■核心提示：

　　縣域經(jīng)濟發(fā)展一直是我國區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，直接決定著我國新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的速度、質(zhì)量和水平。自治區(qū)黨委、政府歷來高度重視縣域經(jīng)濟發(fā)展，我區(qū)也把加快縣域經(jīng)濟發(fā)展作為事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略，擺在重要位置來謀劃。

　　大力推動我區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展，既需要各級黨委政府主動作為，也需要凝聚各方智慧力量。4月17日至18日，自治區(qū)政協(xié)十一屆二十三次常委會議就“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟”議題進行議政協(xié)商。會前，自治區(qū)政協(xié)經(jīng)濟委員會還與柳州、欽州、貴港市政協(xié)開展聯(lián)合調(diào)研，全區(qū)其它市政協(xié)開展協(xié)同調(diào)研。調(diào)研組到區(qū)內(nèi)外考察。此次會上，政協(xié)常委們圍繞議題暢所欲言、凝聚智慧，同心共策促進我區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展。

　　A

　　調(diào)研現(xiàn)狀：

　　縣域經(jīng)濟得到快速發(fā)展

　　要對“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟”這個議題，提出針對性強、有價值的建議，必須建立在對我區(qū)當(dāng)前縣域經(jīng)濟情況有充分認(rèn)識與了解的基礎(chǔ)上。為此，在自治區(qū)政協(xié)十一屆二十三次常委會議召開前，自治區(qū)政協(xié)組成的調(diào)研組先后赴自治區(qū)發(fā)改委、自治區(qū)政府發(fā)展研究中心進行調(diào)研，召開座談會，深入欽州靈山縣、貴港桂平市、柳州三江侗族自治縣、鹿寨縣等市縣實地考察。

　　通過調(diào)查研究，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，“十二五”期間，自治區(qū)黨委、政府高度重視縣域經(jīng)濟發(fā)展，立足區(qū)情，制定了一系列有效的政策措施，推動我區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展，取得了較大成就，為全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了重要支撐，也為“十三五”縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。具體體現(xiàn)在：經(jīng)濟總量快速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化;投資規(guī)模持續(xù)加大，居民收入水平不斷提高;基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，扶貧工作成效顯著;對外開放步伐加快，合作廣度和深度不斷加大等方面。

　　同時，調(diào)研組還總結(jié)出近年來我區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展取得明顯成效的四大經(jīng)驗，即圍繞縣域特點，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);加大招商力度，扶持壯大民營經(jīng)濟;強化服務(wù)意識，推動重大項目落地投產(chǎn);堅持自力更生，發(fā)揚務(wù)實創(chuàng)新的精神。

　　為了增加調(diào)研的深度和廣度，調(diào)研組赴江西、江蘇兩省考察，總結(jié)了外省的好做法，如加強頂層設(shè)計，找準(zhǔn)發(fā)展定位，加大扶持力度，狠抓項目支撐，推進城鄉(xiāng)一體化，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，提升服務(wù)質(zhì)量，竭力推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。

　　B

　　分析問題：

　　制約發(fā)展短板亟需補齊

　　近年來，我區(qū)縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的成效有目共睹，但是存在的問題也不容輕視。

　　自治區(qū)政協(xié)調(diào)研組在為本次常委會議準(zhǔn)備的調(diào)研報告中，分析了影響我區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的七大主要問題，包括總體實力不強，發(fā)展不平衡;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，轉(zhuǎn)型升級難度大;縣域特色產(chǎn)業(yè)不突出，新興產(chǎn)業(yè)起步晚;縣級自身財力嚴(yán)重不足，收支矛盾突出，交通、用地、資金、人才等要素制約更為嚴(yán)峻;城鎮(zhèn)化發(fā)展相對滯后，要素集聚活力不足，部分干部觀念落后、缺乏擔(dān)當(dāng)精神，干事創(chuàng)業(yè)精神不足、氛圍不濃等。

　　在工信部中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院發(fā)布的“2016年縣域經(jīng)濟100強”榜單中，我區(qū)沒有縣市入圍，我區(qū)經(jīng)濟總量最大的縣域——桂平市2015年地區(qū)生產(chǎn)總值不到300億元，而全國百強縣的平均GDP約為761億元。而且我區(qū)縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠合理，一產(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不強、三產(chǎn)不快的結(jié)構(gòu)性問題較為突出。

　　今年以來，政協(xié)常委們也紛紛對我區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展遇到的問題加大研究與分析。在本次常委會議上，一些政協(xié)常委、委員登臺發(fā)言，結(jié)合自己了解的實情，分析問題。

　　自治區(qū)政協(xié)委員、自治區(qū)政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會副主任張澤直言，如今，“融資難融資貴”是發(fā)展縣域經(jīng)濟的突出問題�？h級自身財力嚴(yán)重不足，金融機構(gòu)又不斷收縮縣級支行機構(gòu)，造成放貸門檻偏高，縣域的中小企業(yè)融資相當(dāng)困難。

　　自治區(qū)政協(xié)常委、自治區(qū)發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃處處長施慶華說：“投資項目建設(shè)，縣一級需要上級部門審批的事項多、環(huán)節(jié)多、辦事效率低，造成項目落地難，難以正常開工和完成投資進度。”

　　縣域是農(nóng)村人口的主要聚居地，縣域經(jīng)濟的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)的支撐。自治區(qū)政協(xié)委員、廣西天越正和投資集團董事局主席甘越帆表示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)差，食品安全存在隱患等問題，嚴(yán)重制約縣域經(jīng)濟的發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，加大改革創(chuàng)新力度，加快建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

　　C

　　建言良策：

　　委員貢獻智慧助推發(fā)展

　　會上，政協(xié)常委們帶著力推全區(qū)縣域經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的滿腔熱忱和責(zé)任，傾力建言。所建之言涉及頂層設(shè)計、創(chuàng)新機制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)等方方面面。

　　自治區(qū)政協(xié)調(diào)研組在調(diào)研報告中，針對“十三五”時期全區(qū)縣域發(fā)展規(guī)劃，提出了這樣一些建議：以推動新型工業(yè)化為主導(dǎo)，努力培植縣域財力;以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展;以高鐵經(jīng)濟帶建設(shè)為契機，助推縣域經(jīng)濟提質(zhì)增效;以大中城市的輻射帶動為動力，推動縣域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展;以產(chǎn)城融合為抓手，加快推進新型城鎮(zhèn)化;以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，促進可持續(xù)發(fā)展;以破解瓶頸問題為突破口，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展動力。

　　陳自力委員則建議，應(yīng)堅持分類指導(dǎo)，支持各地發(fā)揮比較優(yōu)勢，進一步做大做強支柱產(chǎn)業(yè)，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平，實現(xiàn)錯位。

　　民建廣西區(qū)委認(rèn)為，廣西需依托自身的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進一步承接好東部相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并促進形成特色產(chǎn)業(yè)集群的同時，積極引導(dǎo)廣大外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加快縣域城鎮(zhèn)化步伐。

　　自治區(qū)政協(xié)委員、廣西社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟研究所所長姚華建議，引導(dǎo)各縣按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，制定各具特色發(fā)展規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機結(jié)合的重要功能平臺，支持以特色小鎮(zhèn)理念改造提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各類開發(fā)區(qū)。

　　談到招商引資，自治區(qū)工商聯(lián)建議，要實施差別化鼓勵政策，引導(dǎo)社會投資縣域產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)民企參與特色城鎮(zhèn)建設(shè)。要制訂“親”“清”政商關(guān)系實施政策，規(guī)范提升政府服務(wù)水平，切實為民營企業(yè)精準(zhǔn)解決用地難、用工難、融資難等發(fā)展瓶頸問題，助力加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。

　　參加會議的政協(xié)常委、委員們圍繞“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟”這個議題，經(jīng)過會前一次次地深入調(diào)研、一次次地總結(jié)提煉，會中一次次地討論研究，最終形成了一份份沉甸甸的建言成果。這些民主協(xié)商的成果承載著委員們的責(zé)任，也承載著廣泛的民生民愿，將搭乘政協(xié)常委會專題協(xié)商議政這趟“專列”直抵決策層，為我區(qū)下一步推動縣域經(jīng)濟發(fā)展提供科學(xué)參考。