2017年稻谷最低收購(gòu)價(jià)全面下調(diào)，總體上，這一調(diào)整以種糧農(nóng)民的利益為出發(fā)點(diǎn)，以增加價(jià)格政策的彈性為主抓手，以去庫(kù)存調(diào)結(jié)構(gòu)為落腳點(diǎn)，符合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大方向。然而，當(dāng)前稻米市場(chǎng)政策創(chuàng)設(shè)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)都面臨著點(diǎn)上有抓手，面上難突破的局面。今后，稻米市場(chǎng)調(diào)控，需要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)增添新動(dòng)能。

　　國(guó)內(nèi)稻米價(jià)格穩(wěn)中趨弱

　　未來一段時(shí)期內(nèi)，國(guó)內(nèi)稻米價(jià)格呈穩(wěn)中趨弱格局，國(guó)際米價(jià)蓄勢(shì)待漲。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，庫(kù)存依然偏高，對(duì)價(jià)格上行起到一定壓制作用，普通稻米價(jià)格偏弱，但優(yōu)質(zhì)稻仍具上漲空間。

　　國(guó)內(nèi)稻谷庫(kù)存有可能在2017年達(dá)到峰值。前期玉米收儲(chǔ)制度改革，為稻谷托市收購(gòu)騰出了部分庫(kù)容。當(dāng)前需要關(guān)注的趨勢(shì)是，高庫(kù)存向農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體蔓延。根據(jù)全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查體系對(duì)1172個(gè)稻谷種植戶的專項(xiàng)調(diào)查，2016年4月底，農(nóng)戶戶均儲(chǔ)存稻谷比去年同期增加10.7%。托市政策導(dǎo)致市場(chǎng)主體長(zhǎng)期吃國(guó)儲(chǔ)“這碗飯”，主觀能動(dòng)性下降。因此，去庫(kù)存要繼續(xù)探索“定向拍賣、定向銷售、包干銷售、錯(cuò)峰銷售”的方式。

　　大米進(jìn)口仍然會(huì)保持一定的增長(zhǎng)趨勢(shì)，出口有增長(zhǎng)空間。部分國(guó)家大米之所以能夠大量出口中國(guó)，直接原因仍在于價(jià)差優(yōu)勢(shì)，而價(jià)差主要來自于單位生產(chǎn)成本，但是這一單位生產(chǎn)成本差異根源在于越南、柬埔寨、巴基斯坦等國(guó)家總體物價(jià)水平大幅低于中國(guó)。出口方面，我國(guó)向非洲出口大米有望進(jìn)入快車道。

　　托市政策執(zhí)行需質(zhì)量并重

　　托市政策的改革必須把握節(jié)奏，循序漸進(jìn)。稻谷生產(chǎn)成本持續(xù)增加，從另一側(cè)擠壓種糧農(nóng)民收益。2010-2015年，稻谷畝均種植成本年均增長(zhǎng)9.6%，最低收購(gòu)價(jià)政策的調(diào)整，必須給農(nóng)民和市場(chǎng)足夠的緩沖時(shí)間。

　　優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)是產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)和政策制定都應(yīng)該堅(jiān)持的方向。市場(chǎng)主體方面，大力發(fā)展稻谷領(lǐng)域的訂單農(nóng)業(yè)，尤其是借“互聯(lián)網(wǎng)+”的東風(fēng)，嘗試“電商+新型經(jīng)營(yíng)主體+農(nóng)戶”的產(chǎn)銷模式。政策制定方面，2004年以來，我國(guó)稻谷托市收購(gòu)執(zhí)行國(guó)標(biāo)三等標(biāo)準(zhǔn)品，已不適應(yīng)近十年消費(fèi)升級(jí)的新形勢(shì)，優(yōu)質(zhì)稻送至糧庫(kù)無法保證優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。實(shí)際上，隨著我國(guó)糧食收儲(chǔ)政策改革的進(jìn)一步深化，優(yōu)質(zhì)稻與常規(guī)稻的市場(chǎng)分化將會(huì)更為明顯。建議適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，把最低收購(gòu)價(jià)政策執(zhí)行由關(guān)注數(shù)量向兼顧數(shù)量質(zhì)量轉(zhuǎn)變，針對(duì)托市收購(gòu)稻谷的品質(zhì)進(jìn)行調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)戶優(yōu)化稻谷生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，滿足國(guó)內(nèi)逐漸提質(zhì)的口糧需求，同時(shí)更要打造特色稻米，創(chuàng)立品牌消費(fèi)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。

　　農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼應(yīng)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜

　　今后的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼將重點(diǎn)向主產(chǎn)區(qū)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民收入、綠色生態(tài)傾斜。今后向糧食生產(chǎn)傾斜、向主產(chǎn)區(qū)傾斜、向規(guī)模主體傾斜是趨勢(shì)，綠色生態(tài)是改革的方向。普惠性的補(bǔ)貼減少，并不意味著農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼存量減少。農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量的20%和新增補(bǔ)貼部分，主要用于建立全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，尤其是為新型經(jīng)營(yíng)主體提供信貸擔(dān)保，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。今后，無論是市場(chǎng)主體還是政策制定部門，都應(yīng)當(dāng)用足用好補(bǔ)貼政策，尤其是可以考慮啟動(dòng)休耕輪作等藍(lán)箱補(bǔ)貼政策，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源環(huán)境可持續(xù)利用。

　　稻米事關(guān)口糧安全，宏觀上有糧食安全戰(zhàn)略，微觀上又必須落實(shí)到地塊。中央定總標(biāo)準(zhǔn)，地方定具體標(biāo)準(zhǔn)，選擇符合條件、集中連片的耕地納入“三區(qū)”范圍，與基本農(nóng)田劃定相結(jié)合，每一個(gè)地塊都做到明確四至、上圖入庫(kù)，與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證相結(jié)合，將每一塊納入“三區(qū)”的地塊落實(shí)到承包經(jīng)營(yíng)主體。

　　需要在環(huán)境較脆弱的地區(qū)，控制井灌稻面積擴(kuò)大趨勢(shì)。這種農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程當(dāng)中，水利設(shè)施建設(shè)、土地平整、耕地深翻等措施，對(duì)環(huán)境的破壞較大。“旱改水”本身成本就很高，再改回來，成本更高。應(yīng)當(dāng)吸取玉米“鐮刀彎”的教訓(xùn)，充分做好環(huán)境評(píng)估，對(duì)不同的地方分類施策，該叫停的地方叫停，啟動(dòng)藍(lán)箱補(bǔ)貼進(jìn)行生產(chǎn)限制。