以改革創(chuàng)新破除發(fā)展瓶頸

　　那坡縣打造幸福美麗邊關(guān)新城

　　中共那坡縣委員會 那坡縣人民政府

　　改革是破除體制機制弊端、解放發(fā)展生產(chǎn)力、增強社會活力的強大引擎，也是破解各種難題、促進社會公平正義、增進人民福祉的致勝法寶。那坡縣經(jīng)濟上欠發(fā)達，體制上待完善，觀念上待更新，改革對于那坡而言是勢在必行，更是迫在眉睫的事情。改革成功與否關(guān)鍵在于創(chuàng)新，創(chuàng)新的難點在于既不能生搬硬套，又沒有多少現(xiàn)成的經(jīng)驗可資借鑒。現(xiàn)階段，那坡縣改革創(chuàng)新面臨“四有、四無、四缺”的特殊局面：一是有沿邊優(yōu)勢，無特殊優(yōu)惠政策支持，經(jīng)濟發(fā)展缺乏穩(wěn)健持續(xù)的動力。那坡縣毗鄰越南，具有鄰邊優(yōu)勢，境內(nèi)有一個國家一級口岸——平孟口岸，發(fā)展邊貿(mào)經(jīng)濟一直是那坡縣經(jīng)濟工作的重心，但受制于邊貿(mào)政策支持力度不夠等原因，那坡的邊貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展不夠活躍，對全縣經(jīng)濟發(fā)展的促進作用不明顯。二是有機遇，無基礎(chǔ)，工業(yè)經(jīng)濟缺少發(fā)展壯大的條件。那坡開通高速路，百色—文山跨省經(jīng)濟合作園區(qū)落戶，這些千載難逢的機遇都有，但由于基礎(chǔ)差，包括水資源少，電力供應(yīng)跟不上等，導致工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不順利。三是有產(chǎn)業(yè)，無品牌，農(nóng)村經(jīng)濟缺乏支柱產(chǎn)業(yè)的支撐。近幾年那坡縣不遺余力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，桑蠶種植和香蕉種植面積先后突破萬畝，產(chǎn)值上億元，但多是有產(chǎn)業(yè)無品牌，利潤率低，難以支撐農(nóng)村經(jīng)濟大局。四是有資源，無規(guī)劃，第三產(chǎn)業(yè)興起缺乏必要的條件。那坡縣有一定的旅游資源，黑衣壯文化聞名天下，邊關(guān)風情醉美游人，但規(guī)劃跟不上，資源優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢。

　　那坡縣第十四次黨代會提出了“沿邊開發(fā)，脫貧為先，工貿(mào)并進，美邊固疆”的工作思路：一是在爭取優(yōu)惠政策支持方面，充分利用邊民每日8000元進口免稅的優(yōu)惠政策，通過自主經(jīng)營或委托邊貿(mào)互助合作組織經(jīng)營的方式，增加邊民收入。對吸納貧困邊民互助合作經(jīng)營、帶動增收效果好的合作組織，在貸款貼息、貿(mào)易設(shè)施建設(shè)等方面給予支持，從而做大邊貿(mào)經(jīng)濟。隨著“一帶一路”、《珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》、《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃》等戰(zhàn)略規(guī)劃的深入實施，我們將迎來開放發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期。為此，我們要主動融入廣西構(gòu)建面向東盟的國際大通道、打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點和百色市打造面向東盟開放的門戶城市，結(jié)合那坡縣的開放發(fā)展格局，通過科學制定全縣開放發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，加快邊境貿(mào)易通道建設(shè)，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟，著力提升外貿(mào)發(fā)展水平，拓展區(qū)域合作新領(lǐng)域，加強國際友好縣交流合作等措施，不斷提升那坡開放發(fā)展水平。二是在改善基礎(chǔ)設(shè)施方面，利用國家扶貧政策和邊境政策，改善路網(wǎng)電網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，確保工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展需要。把經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重點放在抓好工業(yè)突破上，以百色市加快實施以“鋁”相關(guān)的加工貿(mào)易倍增計劃為動力，在發(fā)展生態(tài)鋁產(chǎn)業(yè)、百色—文山跨省區(qū)經(jīng)濟合作園區(qū)經(jīng)濟、招商方式、科技創(chuàng)新等方面下功夫，激發(fā)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿�，不斷強化工業(yè)經(jīng)濟對經(jīng)濟發(fā)展的牽引作用。三是在創(chuàng)立農(nóng)業(yè)品牌方面，推動那坡5A級蠶絲，那坡生絲的品牌注冊和推廣，利用百南蕉獲農(nóng)業(yè)部“一村一品”全國示范點的機遇，把百南蕉推向區(qū)外。把經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的難點放在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上，以百色市建設(shè)中國—東盟農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易示范園區(qū)為契機，引進一批農(nóng)林產(chǎn)品深加工企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，建設(shè)現(xiàn)代特色種養(yǎng)示范區(qū)，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，創(chuàng)建一批屬于那坡原產(chǎn)地的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品品牌，不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。四是在旅游規(guī)劃方面，結(jié)合那坡列入國家重點生態(tài)功能區(qū)的機遇，列入邊境旅游帶的機遇，發(fā)展生態(tài)游和邊關(guān)游，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺。把經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的亮點放在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)上，持續(xù)打好“生態(tài)+”文章，加快旅游與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做優(yōu)做強黑衣壯民族民俗文化旅游，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，合理開發(fā)利用生態(tài)旅游資源，打造那坡邊關(guān)風情旅游，開發(fā)生態(tài)休閑度假旅游，推進特色鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，以旅游帶動第三產(chǎn)業(yè)“綠色”發(fā)展。同時，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)以推進城鎮(zhèn)化來釋放后發(fā)優(yōu)勢，努力培育新的經(jīng)濟增長點。當前，那坡縣城鎮(zhèn)化率低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入較少、建設(shè)和發(fā)展水平較慢，城鎮(zhèn)化空間巨大、前景廣闊，必將為擴大消費和投資需求提供強大、持久的動力。我們將把推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為改革的一個發(fā)力點，推動城鎮(zhèn)綠色、特色、集約發(fā)展，全面提升城鎮(zhèn)內(nèi)在品質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展能力。重點在擴大城市規(guī)模、完善城市功能、提升城市品位等方面上下工夫，對內(nèi)形成引領(lǐng)帶動全縣發(fā)展的向心力，對外成為集聚產(chǎn)業(yè)、人才、資本等資源要素的發(fā)展高地，真正把那坡建設(shè)成為宜居宜游宜業(yè)的邊關(guān)新城。五是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。扶貧是最大的民生工程，要實現(xiàn)與全國全區(qū)全市同步全面建成小康社會，脫貧攻堅是必須要啃下的“硬骨頭”。國家、自治區(qū)、百色市一系列關(guān)于脫貧攻堅的決策部署，給那坡的發(fā)展帶來了難得的機遇，我們將堅持以政策為支撐，把項目作為牽引力，廣泛借助社會力量，發(fā)揮自身主觀能動性，以59個貧困村為主戰(zhàn)場，創(chuàng)新脫貧工作模式，把握精準脫貧路徑，加快農(nóng)村綜合改革步伐，推進產(chǎn)業(yè)開發(fā)、綜合治理、集中攻堅，真正把農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起來，讓群眾同步分享改革發(fā)展成果，讓群眾有更多獲得感和幸福感，確保如期實現(xiàn)脫貧奔康目標。

　　改革頂層設(shè)計定下后，關(guān)鍵點在于推進落實，而改革成敗的主要因素在于人，關(guān)鍵在干部隊伍。那坡縣將把強化干部隊伍建設(shè)、著力提升干部綜合素養(yǎng)作為保障改革順利推進的決定因素，努力做好干部管理的文章，牢固樹立“功成不必在我、功成必須有我”的政績觀，讓各級干部想干事、想改革。針對那坡干部隊伍的實際情況，以問題為導向，大規(guī)模、有深度、成系統(tǒng)、針對性地開展干部培訓、輪訓，把干部逼向書本，逼向?qū)嵺`，不斷提升干部的能力和水平。建立和完善科學的考核體系，引導各級干部務(wù)實苦干，讓各級干部搶干事、拼改革。嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律，以嚴的紀律引導干部規(guī)矩辦事、依法辦事，努力形成干凈做人、干凈做事的一種常態(tài)，積極營造良好的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境，讓各級干部不出事、敢改革。