湖南省總?cè)丝跒?180萬，居全國第7位，轄14個市(州)，共122個縣市區(qū)。與總?cè)丝谳^為接近的江蘇相比較，湖南的縣多且規(guī)模小，且越是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地級市，轄縣(市)數(shù)量反而越多，“市弱縣弱”“小馬拉多架車”問題較為突出。

　　為了釋放縣域經(jīng)濟(jì)活力，培育更多區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，加快推進(jìn)省直接管理縣(市)體制改革勢在必行。建議從以下幾方面著力，加快推進(jìn)湖南省直管縣(市)改革：

　　調(diào)整管理體制。省直管縣(市)的改革涉及多方利益調(diào)整，為兼顧地級市利益，目前我國省直管縣(市)改革的主要模式是維持試點(diǎn)縣(市)行政區(qū)劃、統(tǒng)計口徑隸屬關(guān)系和干部管理體制不變，由省政府直接領(lǐng)導(dǎo)試點(diǎn)縣(市)政府工作，試點(diǎn)縣(市)享受地級市一級的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。但如此一來，客觀上形成了省和地級市對試點(diǎn)縣(市)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，造成試點(diǎn)縣(市)負(fù)擔(dān)加重、行政效率不高、干部交流受阻等問題。而河南的改革更為徹底，黨委、人大、政協(xié)、群團(tuán)組織、司法及管理體制都實施了省直管。

　　轉(zhuǎn)變政府職能。省直管縣(市)改革是對省、地級市、縣(市)之間政府職責(zé)進(jìn)行重新劃分，試點(diǎn)縣(市)自主權(quán)擴(kuò)大，所行使的職能要適應(yīng)新的變化：一是要以簡政放權(quán)為核心，實行政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)生動力，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極;二是要進(jìn)一步完善社會服務(wù)體系，提高政府服務(wù)水平和效率，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力;三是推進(jìn)城鄉(xiāng)行政管理體制一體化，依法探索將部分行政管理職能和社會管理權(quán)限向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸、行政執(zhí)法中心下移。

　　確保擴(kuò)權(quán)直管到位。建議省里出臺試點(diǎn)縣(市)與原隸屬地級市合作規(guī)范意見，重點(diǎn)加強(qiáng)兩者在土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防止重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)市場要素的合理配置和自由流動，實現(xiàn)重大公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展，構(gòu)建互利共贏的新型市縣關(guān)系。與此同時，試點(diǎn)縣(市)與原隸屬地級市可嘗試建立跨行政區(qū)劃、跨行政層級的公共服務(wù)體系，為深化省直管縣(市)改革提供新思路。

　　打造新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。對我省現(xiàn)有13個試點(diǎn)縣(市)，要因地制宜、分類改革和分類指導(dǎo)，努力探索可以充分釋放縣域經(jīng)濟(jì)活力的模式和路徑。比如瀏陽市作為“強(qiáng)市(長沙市)管強(qiáng)縣”的代表，是湖南第一人口大縣(市)、第二縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣(市)，已從當(dāng)年的花炮產(chǎn)業(yè)一枝獨(dú)秀，轉(zhuǎn)型升級到如今電子信息、生物醫(yī)藥、機(jī)械制造、生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意等多極支撐，完全有條件成為湘東、湘贛邊境區(qū)域中心城市，成為新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。

　　促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。省直管縣(市)體制改革在解放縣域經(jīng)濟(jì)的同時，也要充分考慮地級市的發(fā)展。建議省政府出臺針對地級市政府的補(bǔ)償性、扶植性政策，全面規(guī)劃地級市的發(fā)展走向，切實保障地級市在省直管縣(市)體制改革中受益;為緩解試點(diǎn)縣(市)對原隸屬地級市帶來的城市發(fā)展的空間約束，可將市縣關(guān)聯(lián)度大、離中心城市近的縣(市)改為市轄區(qū)。如江蘇省對蘇州下轄昆山實施省直管的同時，將緊鄰蘇州中心城區(qū)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的吳江市改為蘇州市吳江區(qū);也可探索將一些中心城市的衛(wèi)星鎮(zhèn)調(diào)整為市直管，如東莞市是市直管鎮(zhèn)體制。

　　推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。省直管縣(市)體制改革有利于將一批大縣、強(qiáng)縣、特色縣培育成區(qū)域中心城市。要通過撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，做大做強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì);通過合并村改社區(qū)、統(tǒng)建居民集中區(qū)，做大縣城，做強(qiáng)中心鎮(zhèn)，打造特色城鎮(zhèn);通過土地流轉(zhuǎn)、園區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)集中，促進(jìn)產(chǎn)城融合，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快推進(jìn)我省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

　　(作者分別系省委黨校教授、省縣域經(jīng)濟(jì)研究會常務(wù)副理事長，省委黨校工商管理教研部教授)