改革開放以來，中國憑借投資和出口實(shí)現(xiàn)了GDP連續(xù)30多年的高速增長，在這期間，誕生了一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，成為促使中國經(jīng)濟(jì)騰飛的排頭兵，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型樣本。某種程度上，縣域經(jīng)濟(jì)是中國經(jīng)濟(jì)的縮影，中國經(jīng)濟(jì)在宏觀層面取得的成就或遇到的問題在縣域經(jīng)濟(jì)中均有著相似的表現(xiàn)形式。
近些年，宏觀經(jīng)濟(jì)層面遭遇出口增速下滑、過度投資透支發(fā)展?jié)摿Α鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)盈利趨緩、新興產(chǎn)業(yè)動(dòng)能不足等系列問題，具體到縣域經(jīng)濟(jì)層面，問題更為突出。即便是經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣，也未能擺脫宏觀經(jīng)濟(jì)大勢的影響，其問題集中體現(xiàn)在以下五點(diǎn)：
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力。受限于縣域自身的資源凝聚力，縣域產(chǎn)業(yè)多集中在中低端行業(yè)，以及高端產(chǎn)業(yè)中的加工環(huán)節(jié)，受經(jīng)濟(jì)減速影響較大，成為盈利、資金、生態(tài)、人才流失等一系列問題的根源。
盈利壓力。外需出口下降致使總需求下降，內(nèi)需消費(fèi)升級(jí)致使供需結(jié)構(gòu)性不匹配，縣域企業(yè)普遍面臨較大的庫存壓力，盈利增速下降甚至虧損。
資金壓力。面對(duì)企業(yè)貸款不良率的快速攀升，銀行業(yè)普遍上收信貸審批權(quán)，并加大信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，對(duì)中低端產(chǎn)業(yè)集中的縣域經(jīng)濟(jì)造成巨大流動(dòng)性壓力。
生態(tài)壓力。過去的三十年，GDP增長為綱，對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視力度不夠，欠下了很多生態(tài)賬。很多縣域經(jīng)濟(jì)體，邊轉(zhuǎn)型、邊治理，持續(xù)面臨生態(tài)壓力。
人才流失壓力。當(dāng)前，人口資源呈現(xiàn)出越來越明顯的向大中型城市集聚的特征，中高端人才尤其如此。而產(chǎn)業(yè)的升級(jí)恰恰需要高端人才的帶動(dòng)，人才的短期成為縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)面臨的最嚴(yán)重挑戰(zhàn)之一。很多地方寄希望通過交通的便利化吸引大城市人才，筆者(洪言微語)擔(dān)心，交通便利后，縣域的低房價(jià)優(yōu)勢并不能吸引大城市人才的加入，反而加速本地人才的流出，縣域城市逐步變?yōu)樗恰?/p>
縱觀上述五大挑戰(zhàn)，個(gè)個(gè)難解。但眾多挑戰(zhàn)中，根源仍在產(chǎn)業(yè)。抓住了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的牛鼻子，其他問題就可迎刃而解。產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型是個(gè)系統(tǒng)工程，需要多點(diǎn)發(fā)力，也需要天時(shí)地利人和的支撐，絕非“轉(zhuǎn)型”兩個(gè)字那樣輕松。
對(duì)于經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣而言，最大的難題可能在于，過去的發(fā)展過程中積累了大量行之有效的經(jīng)驗(yàn)，在轉(zhuǎn)型過程中，這些經(jīng)驗(yàn)恰恰成為轉(zhuǎn)型的攔路虎。舉例來講，投資主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)具有土地密集、資金密集、勞動(dòng)密集等特點(diǎn)，離不開政府的支持和密切參與，政府招商引資是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一原動(dòng)力，政府主導(dǎo)型的政策環(huán)境和政商關(guān)系則成為地方經(jīng)濟(jì)快速騰飛的重要原因。
轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)對(duì)土地、資本和普通勞動(dòng)力依賴度下降，對(duì)人才、創(chuàng)新依賴程度上升，而人才和創(chuàng)新并非政府可以左右的資源，政府的主導(dǎo)和過度干預(yù)反而會(huì)事倍功半。新形勢下，如何盡快轉(zhuǎn)變政府職能成為眾多經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣面臨的首要問題。
在筆者看來，蘇南“四小龍”之一的江陰市在這方面做了很好的探索。
江陰是縣域經(jīng)濟(jì)的典型樣本之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國百強(qiáng)縣中名列前茅。江陰市180余萬常駐人口孕育出3萬家企業(yè)，其中35家為上市企業(yè)，包括海瀾之家、法爾勝、陽光集團(tuán)等國內(nèi)外知名企業(yè)。一直以來，蘇南縣域經(jīng)濟(jì)中，強(qiáng)勢政府一直扮演著重要的角色，在新形勢下，自然也面臨著轉(zhuǎn)型需要�？纯唇幨窃趺醋龅�。
近年來，江陰市確定了“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展模式。“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”一詞抓住了新形勢下縣域經(jīng)濟(jì)突圍的牛鼻子，“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”一詞則是轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心依托點(diǎn)。方向?qū)α耍绾温涞亟幍拇鸢甘寝D(zhuǎn)變政府服務(wù)模式，最為醒目的是設(shè)立百億創(chuàng)新基金，讓企業(yè)競標(biāo)，誰的項(xiàng)目有市場前景就把錢給誰，充分發(fā)揮市場競爭機(jī)制，最大化政府資金的杠桿作用。設(shè)立創(chuàng)新基金并非一件大事，但背后反映了政府參與經(jīng)濟(jì)機(jī)制的變化：從過去接參與項(xiàng)目決策到由市場來決定該支持什么項(xiàng)目。
當(dāng)然，政府服務(wù)模式的變化還體現(xiàn)在稅收、審批、效率提升、扶持政策等很多方面。對(duì)此，江陰市委書記陳金虎有句名言：“為實(shí)干者點(diǎn)贊，為創(chuàng)業(yè)者加油，為暫時(shí)受挫者暖心，為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)”。筆者認(rèn)為，做到這一點(diǎn)，不愁轉(zhuǎn)型不成功。
郡縣治，天下安。中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，宏觀層面的診脈問病固然重要，縣域經(jīng)濟(jì)層面的政策落地才是根本著力點(diǎn)。對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展，市場的關(guān)注度顯然還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。江陰模式來自于江陰自身轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)踐，其發(fā)展路徑的普適性和可推廣性還有待于時(shí)間和實(shí)踐的最終檢驗(yàn)，我們期待經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣中更多轉(zhuǎn)型模式和亮點(diǎn)的出現(xiàn)。
(薛洪言，蘇寧金融研究院高級(jí)研究員;本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。)
