近日，中國社科院發(fā)布《中西部工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：處境與對策》，其中“中西部農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移意愿分布”調(diào)查顯示，“一般”的占17.45%，“不太想”的占24.82%，“完全不想”的占24.13%。調(diào)查還顯示，66.1%的農(nóng)民工認(rèn)為到了一定年齡就想回鄉(xiāng)。

　　城鎮(zhèn)化的核心是人，如何讓市民和準(zhǔn)市民在城市中生活得更舒適，是實現(xiàn)高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化需要考慮的問題。這份調(diào)查顯示，中西部許多農(nóng)民不愿進(jìn)城，影響因素當(dāng)然很多，中西部城市的相對吸引力不足是重要原因。形成集聚效應(yīng)是城市發(fā)展的必備條件，也是提升城市基本公共服務(wù)能力、增加城市吸引力的關(guān)鍵因素。對我國中西部特別是西部地區(qū)而言，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的一大關(guān)鍵是促進(jìn)城市集聚發(fā)展。

　　一方面，應(yīng)著力推動形成人口集聚效應(yīng)。西部地區(qū)不少地方人口規(guī)模偏小、數(shù)量偏少且分布稀疏的現(xiàn)狀，決定了形成集聚效應(yīng)的難度很大，已成為西部地區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的掣肘因素。

　　要在繼續(xù)加大戶籍制度等改革力度的同時，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)城市基本公共服務(wù)全覆蓋，如隨遷子女平等享有受教育權(quán);遷移人員與本地人員享有同等的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)住房保障等權(quán)益;對已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù)，確保遷移人員既能“遷得進(jìn)來”，又能“留得下來”。

　　另一方面，應(yīng)著力促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。對特色產(chǎn)業(yè)示范基地、從事特色產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)、示范戶予以扶持，形成門類齊全、特色濃郁、地域特點鮮明的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。投資建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進(jìn)有影響力的特色產(chǎn)業(yè)項目，帶動上下游相關(guān)企業(yè)并形成特色產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)業(yè)集群，培育形成特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。

　　同時，人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚雖然對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展能夠產(chǎn)生巨大作用，但城市集聚發(fā)展中也容易出現(xiàn)大量的環(huán)境污染問題，影響到經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　為此，西部地區(qū)城市建設(shè)應(yīng)以自然為美，大力開展生態(tài)修復(fù)，切實維護好城市的好山好水好風(fēng)光。堅持綠色循環(huán)低碳的城市發(fā)展理念，推動城市交通低碳發(fā)展，對城市能源系統(tǒng)開展節(jié)能低碳改造，加強水的循環(huán)利用，在源頭上實行垃圾減量化行動，推動形成生態(tài)友好型城市運營模式。大力宣傳生態(tài)保護優(yōu)先理念，弘揚并發(fā)展生態(tài)文化，構(gòu)筑環(huán)城綠圈，倡導(dǎo)綠色出行，推行低碳消費，建設(shè)綠色建筑，為城市可持續(xù)發(fā)展提供良好的生態(tài)支撐。

　　(作者系青海省委政研室干部、西南政法大學(xué)行政法學(xué)院博士)