2015年10月以來，玉林市扎實(shí)開展精準(zhǔn)識別貧困戶貧困村工作，順利完成了動員培訓(xùn)、入戶調(diào)查評分、兩評議一公示、核實(shí)匯總分?jǐn)?shù)、審核確定貧困戶、信息采集和數(shù)據(jù)審核錄入建檔立卡等工作，夯實(shí)了精準(zhǔn)脫貧的基礎(chǔ)。

　　一、完善脫貧精準(zhǔn)識別工作機(jī)制的做法和經(jīng)驗(yàn)

　　一是宣傳發(fā)動到位，著力提高群眾知曉率。通過在電視臺、電臺、報(bào)刊等媒體開辟精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)專欄，上門發(fā)放宣傳資料，派出文藝隊(duì)開展巡回演出等方式，切實(shí)提高群眾的知曉率、參與率。目前，市、縣、鎮(zhèn)、村四級召開宣傳動員會20072場次，張貼宣傳標(biāo)語、出版宣傳專欄5萬條(版)，發(fā)放宣傳資料20萬份，文藝演出442場次。

　　二是力量配備到位，著力保障財(cái)力人力。在精準(zhǔn)識別工作中，玉林市落實(shí)4213萬元資金，有力保障各項(xiàng)工作的順利開展。并按照選派貧困村黨組織第一書記1：3至1：5的比例要求，全市選派624名貧困村黨組織第一書記，組建了637個精準(zhǔn)識別工作隊(duì)共24222人，實(shí)現(xiàn)了每個貧困村都有第一書記，每個村都有一個工作隊(duì)，每一戶都有人識別。

　　三是政策培訓(xùn)到位，著力提高工作隊(duì)員的業(yè)務(wù)水平。對市、縣、鎮(zhèn)三級精準(zhǔn)識別工作隊(duì)員、貧困村黨組織第一書記以及貧困村“兩委”成員全部進(jìn)行培訓(xùn)，使所有精準(zhǔn)識別工作隊(duì)員都能夠運(yùn)用“一進(jìn)二看三算四比五議”的方法精準(zhǔn)識別貧困戶;在建檔立卡工作中，在開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)中結(jié)合現(xiàn)場試點(diǎn)模擬演練，各地做到“不培訓(xùn)到位，不上崗操作”。全市共組織培訓(xùn)61058人次，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)全員覆蓋。

　　四是識別程序執(zhí)行到位，著力執(zhí)行統(tǒng)一識別標(biāo)準(zhǔn)。玉林市637個精準(zhǔn)識別工作隊(duì)共2.4萬名工作隊(duì)員，嚴(yán)格按照精準(zhǔn)識別指標(biāo)體系及程序方法開展工作，切實(shí)把好群眾申請關(guān)、入戶調(diào)查關(guān)、民主評議關(guān)、公示監(jiān)督關(guān)、審核確認(rèn)關(guān)，做到信息數(shù)據(jù)采集看準(zhǔn)、算準(zhǔn)、問準(zhǔn)、填準(zhǔn)、核準(zhǔn)“五準(zhǔn)”。

　　五是審核查漏修正到位，著力做到不錯漏一戶。在公示期間，對群眾的舉報(bào)和疑異，各縣(市、區(qū))精準(zhǔn)識別工作隊(duì)深入認(rèn)真核查，核實(shí)漏戶、漏人、錯分等現(xiàn)象，嚴(yán)格做到符合政策對象一戶不漏，不符合政策對象一戶不進(jìn)。

　　二、完善脫貧精準(zhǔn)識別工作機(jī)制存在的問題

　　(一)情況錯綜復(fù)雜增加了精準(zhǔn)識別難度。一是有少部分基層干部由于認(rèn)識不到位，素質(zhì)不高，有利可圖時很難做到公平、公正，引發(fā)了一些新的社會矛盾。二是一些農(nóng)村干部工作方式方法不能適應(yīng)新形勢的要求，責(zé)任心不強(qiáng)，作風(fēng)不民主，對貧困人口認(rèn)識有偏差。三是精準(zhǔn)識別要求規(guī)劃到村、幫扶到戶、差別到人，而識別過程缺乏剛性標(biāo)準(zhǔn)，難以做到讓群眾心服口服。

　　(二)農(nóng)民素質(zhì)偏低增加了精準(zhǔn)識別難度。由于農(nóng)民的文化素質(zhì)相對較低，思想覺悟有偏差，政策界限把握不準(zhǔn)等因素，面對利益之爭時，互不相讓，隱瞞現(xiàn)象嚴(yán)重，個別群眾放言“國家的錢不拿不爭是傻子”，因此出現(xiàn)了村、屯有爭議的現(xiàn)象，給精準(zhǔn)識別增加了難度。

　　(三)農(nóng)民收入估算難增加了精準(zhǔn)識別難度。隨著多元經(jīng)濟(jì)相互交織混合發(fā)展，給準(zhǔn)確調(diào)查核實(shí)農(nóng)戶收入增加了難度。加之，近年來大量農(nóng)村剩余勞動力紛紛外出打工，勞務(wù)收入成為農(nóng)民增收的主渠道，群眾的一些隱性收入較難掌握。特別是條件相當(dāng)?shù)霓r(nóng)戶之間，由于沒有財(cái)產(chǎn)公開，加上有其他因素的影響，使投票評選貧困戶的工作中也存在不公平。

　　三、完善脫貧精準(zhǔn)識別工作機(jī)制的對策建議

　　(一)政策是界限。為了便于民主評議和基層干部掌握尺度，建議上級制定比較剛性的政策界限。一是以上年收入多少元為識別標(biāo)準(zhǔn)。二是有多少顯性財(cái)產(chǎn)的農(nóng)戶為脫貧戶。三是識別過程要堅(jiān)持公開、公平、公正，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，做到對象明確、程序規(guī)范、措施得當(dāng)、效果明顯。具體識別過程要堅(jiān)持以下幾個優(yōu)先條件：即人均收入低、家庭財(cái)產(chǎn)少的貧困戶優(yōu)先;群眾貧困戶比黨員貧困戶優(yōu)先;年老體弱的貧困戶比年輕力壯的貧困戶優(yōu)先;獨(dú)生子女貧困戶比超生貧困戶優(yōu)先;遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信的貧困戶優(yōu)先;村內(nèi)現(xiàn)仍居住在危房，無條件改善現(xiàn)狀且生活困難的貧困戶優(yōu)先。

　　(二)申報(bào)是基礎(chǔ)。農(nóng)民種地收入好算賬，打工收入很直觀，財(cái)產(chǎn)性收入比較固定，經(jīng)營性收入相對隱蔽。所以，要做好群眾的思想工作，讓其放下包袱，主動申請登記，從而匯總出每一戶比較符合實(shí)際的收入基數(shù)，作為村民相互對比和是否確定幫扶的依據(jù)。

　　(三)公示是關(guān)鍵。在代表們充分醞釀評議識別的基礎(chǔ)上，以村委名義進(jìn)行張榜公布識別出的貧困戶，征求群眾意見。在一定時間內(nèi)征求的意見提交代表再次醞釀評議，并進(jìn)行二次張榜公布征求意見。經(jīng)過二次征求意見后，黨支部、村委會同代表共同研究確定精準(zhǔn)扶貧對象。另外，可根據(jù)貧困村實(shí)際情況，將農(nóng)戶劃分成小組，由小組提出貧困人口對象，經(jīng)群眾代表評議，精準(zhǔn)識別。通過自愿申報(bào)、群眾評議、調(diào)查對比、公告公示、建檔立卡等措施，就完成了貧困人口精準(zhǔn)識別任務(wù)。

　　(四)評議是手段。以村為單位，按照每戶家庭經(jīng)濟(jì)收入情況，結(jié)合本村貧困人口指標(biāo)數(shù)，從低到高進(jìn)行分類排隊(duì)，然后選擇確定貧困戶。操作過程中可以將農(nóng)戶大致分為三類：第一類是低保特困戶，智障殘疾生活不能自理的，年老體弱喪失勞動力的，大病大災(zāi)造成生活困難而無力翻身的。諸如此類全部納入低保范圍，民政部門按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)核，并負(fù)責(zé)建檔立卡，列為救助對象，加大救助力度，把他們從扶貧對象中剔除出去。第二類是除特困戶外上年收入在全區(qū)確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)以下，且有脫貧致富意愿和能力，政府扶持一把就能很快脫貧的農(nóng)民，他們是精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)對象。針對各自的脫貧意愿，有針對性地選擇致富項(xiàng)目，最好一個村選擇一個產(chǎn)業(yè)，形成對比優(yōu)勢。第三類是上年收入超過全區(qū)確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶。政府要幫助這類農(nóng)戶鞏固脫貧成果，防止返貧現(xiàn)象出現(xiàn)。

　　(五)分步是保障。一是在對扶貧對象建檔立卡的基礎(chǔ)上，每個貧困村、屯、戶都明確包扶責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和幫扶責(zé)任人，簽訂限時定點(diǎn)消除貧困區(qū)域或個體貧困戶的責(zé)任狀，逐村逐戶逐個勞動力制訂具體的幫扶計(jì)劃，落實(shí)幫扶措施，集中力量予以扶持，并進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)、動態(tài)管理，考核和獎懲兌現(xiàn)。二是把貧困村貧困人口的幫扶脫貧形成兩頭輕、中間重的橄欖形狀，即2016年貧困村脫貧106個、脫貧人口11萬人，2017年貧困村脫貧136個、脫貧人口12萬人，2018年貧困村脫貧119個、脫貧人口12萬人，2019年貧困村脫貧81個、脫貧人口7.6萬人，2020年鞏固提高。

　　(六)差別是核心。具體來說，就是貧困對象精準(zhǔn)識別出來后，將扶持對象分為兩類：一類是上年人均純收入中等偏下的農(nóng)戶;二類是上年收入中等偏上的農(nóng)戶。具體精準(zhǔn)幫扶過程中，要按照定對象、定目標(biāo)、定政策、定措施、定責(zé)任的“五定”要求，把資金、政策和具體措施等精準(zhǔn)“滴灌”到貧困對象身上。對中等偏下的貧困戶，采取點(diǎn)對點(diǎn)式的幫扶，或者叫差別到人，給他們“吃偏飯”，在幫扶方面適當(dāng)加大資金扶持力度。而對中等偏上的貧困戶，在結(jié)合大多數(shù)群眾意愿，確定幫扶項(xiàng)目或選準(zhǔn)幫扶產(chǎn)業(yè)后，可以采取推進(jìn)式幫扶。即通過以獎代補(bǔ)、提供種苗、提供小額貸款或貼息，提供信息、技術(shù)、服務(wù)等方式，有針對性地引導(dǎo)貧困戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖或旅游服務(wù)業(yè)，依靠自身力量脫貧致富。(作者單位：玉林市供銷社)