城市群是城市發(fā)展到成熟階段的最高結(jié)構(gòu)組織形式，是在地域上以大城市為中心分布的若干城市集聚而成的龐大的、多核心、多層次城市集群，是大都市區(qū)的聯(lián)合體。城市群具有將各種生產(chǎn)要素流動(dòng)匯聚與擴(kuò)散的功能，已成為今天和今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中最具活力和潛力的地區(qū)，是生產(chǎn)力布局的增長極�！稄V西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出：發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)作用，加快發(fā)展北部灣城市群和桂中、桂北、桂東南城鎮(zhèn)群。如何加快發(fā)展廣西北部灣城市群是我們必須研究的重大課題。

　　廣西北部灣城市群包括南寧、北海、欽州、防城港、玉林、崇左6市，是國家重點(diǎn)開發(fā)的地區(qū)，已成為廣西乃至全國新的經(jīng)濟(jì)增長極。加快發(fā)展廣西北部灣城市群對(duì)于全面履行中央賦予廣西的“三大定位”新使命，增強(qiáng)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)廣西建成國際通道、戰(zhàn)略支點(diǎn)和重要門戶，以及加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程都具有重要的戰(zhàn)略意義和示范作用。

　　一、堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，著力推進(jìn)同城一體化�？v觀國內(nèi)發(fā)展較為成熟的城市群發(fā)展歷程，基本均是堅(jiān)持規(guī)劃先行，注重規(guī)劃的系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性、全局性和前瞻性，注重規(guī)劃、建設(shè)、管理三者的有機(jī)統(tǒng)一，就廣西北部灣城市群建設(shè)而言，要按照《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》等要求，在《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《南寧北海欽州防城港玉林崇左百色市區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃框架下，加快編制廣西北部灣城市群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃、市場建設(shè)規(guī)劃，以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展與社會(huì)保障體系等同城一體化專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)行“多規(guī)合一，一規(guī)到底”，借以促進(jìn)城市群內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的同城化和一體化。

　　二、強(qiáng)化交通支撐，建立健全現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，是推進(jìn)城市群建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。“十二五”以來，廣西北部灣城市群以構(gòu)建北部灣綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為核心，初步形成以快速鐵路和高速公路為支撐的城際快速通達(dá)交通網(wǎng)絡(luò)。但城市群現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系仍待健全完善，尤其是城市群外聯(lián)海運(yùn)、空運(yùn)交通發(fā)展相對(duì)滯后，建設(shè)北部灣區(qū)域性國際航運(yùn)中心任重道遠(yuǎn)，導(dǎo)致城市群承載的發(fā)展定位和特色功能尚未完全發(fā)揮，亟需進(jìn)一步加強(qiáng)與東盟國家港口、航線、臨港產(chǎn)業(yè)合作，加快建設(shè)中國-東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建海上東盟通道。另外，城市群內(nèi)部城市與重點(diǎn)小城鎮(zhèn)間快速交通通達(dá)仍待進(jìn)一步提升，亟需在以高速鐵路和高速公路為支撐的大動(dòng)脈交通框架下，進(jìn)一步完善多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)行機(jī)制，如港口與高鐵、汽車站、飛機(jī)場無縫對(duì)接機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系助推城市群新型城鎮(zhèn)體系形成。

　　三、加強(qiáng)分工協(xié)作，合力打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。廣西北部灣城市群內(nèi)部各城市要結(jié)合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化大中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同，逐步形成橫向錯(cuò)位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局。大力發(fā)展具有基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、市場前景好、產(chǎn)業(yè)鏈長、特色突出、有較強(qiáng)區(qū)域競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。進(jìn)一步布局完善石化、鋼鐵、汽車、能源、新材料、電子信息、裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。園區(qū)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展和互相銜接發(fā)展的重要平臺(tái)，要突出以園區(qū)建設(shè)為抓手，加強(qiáng)對(duì)城市群內(nèi)各個(gè)園區(qū)發(fā)展定位和引導(dǎo)，使優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在城市群內(nèi)按產(chǎn)業(yè)鏈合理分工、有序銜接，上下游配套發(fā)展，促進(jìn)城市群內(nèi)各城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、集聚發(fā)展，形成特色突出、分工協(xié)作、布局合理的一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，為打造北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)升級(jí)版提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

　　四、深化同城對(duì)接，穩(wěn)步推進(jìn)公共服務(wù)均等化。區(qū)域基本公共服務(wù)一體化建設(shè)，是推進(jìn)同城化的關(guān)鍵。廣西北部灣城市群可以目前推進(jìn)的南北欽防4市同城化為抓手，深化戶籍制度改革，創(chuàng)新人口管理模式，縣城及以下城鎮(zhèn)的落戶限制全面放開，積極消除城市間、城鄉(xiāng)間同城化戶籍壁壘。合理規(guī)劃布局、優(yōu)化配置區(qū)域公共資源，著力推進(jìn)公共資源共享和相互開放，逐步實(shí)現(xiàn)公共資源均等化。加快建立健全覆蓋城市群的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)6市社會(huì)保障“一卡通”;在6市主要醫(yī)療機(jī)構(gòu)推行使用統(tǒng)一門診、急診“病歷一本通”;建設(shè)6市統(tǒng)一的道路運(yùn)輸熱線服務(wù)，實(shí)現(xiàn)出行咨詢服務(wù)、投訴、維修救援“一號(hào)通”。完善區(qū)域內(nèi)各級(jí)災(zāi)害應(yīng)急救助體系和社會(huì)治理創(chuàng)新體系，建立統(tǒng)一的、集應(yīng)急信息平臺(tái)、應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)通訊平臺(tái)、應(yīng)急決策支持平臺(tái)和應(yīng)急指揮平臺(tái)于一體的災(zāi)害救助應(yīng)急指揮系統(tǒng)。通過合理配置區(qū)域公共服務(wù)資源，不斷縮小區(qū)域基本公共服務(wù)差距，加快推進(jìn)6市戶籍管理、就業(yè)和社保、公積金制度、公交、社會(huì)救助、教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)治理等領(lǐng)域公共服務(wù)均等化進(jìn)程。

　　五、創(chuàng)新要素投入，健全共享合作開放一體化體制機(jī)制。發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。廣西北部灣城市群建設(shè)必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。把創(chuàng)新貫穿于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的全過程，著力構(gòu)建有利于北部灣城市群發(fā)展的體制機(jī)制。加快建立健全領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制、溝通協(xié)商機(jī)制、工作推進(jìn)機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制等全面合作機(jī)制，協(xié)商確定重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決重大問題，共同推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。用足用好用活現(xiàn)有支持政策，進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)培育、財(cái)稅扶持、土地使用、金融、外經(jīng)貿(mào)發(fā)展、人力資源和科技開發(fā)、優(yōu)化投資環(huán)境等優(yōu)惠政策創(chuàng)新。鼓勵(lì)支持開拓創(chuàng)新先行先試，如南寧市可發(fā)揮經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人才、技術(shù)、管理方面的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)揮帶動(dòng)作用，重點(diǎn)在城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等一體化領(lǐng)域大膽探索、創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)要大力創(chuàng)新要素投入體系，著力增強(qiáng)城市群投入體系的要素吸引力，增強(qiáng)城市群投入體系的要素協(xié)調(diào)力，增強(qiáng)城市群投入體系的要素整合力，充分發(fā)揮市場的決定性作用和政府宏觀調(diào)控的積極作用，使城鎮(zhèn)化建設(shè)逐步實(shí)現(xiàn)由政策驅(qū)動(dòng)向市場驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

　　(作者單位：南寧市社會(huì)科學(xué)院)