文丨蔣偉濤（方塘智庫新型城鎮(zhèn)化研究中心研究員）

　　在京津冀協(xié)同發(fā)展大版圖中，縣域經(jīng)濟(jì)一直面臨頗為尷尬的境況。中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院最新發(fā)布的《中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2015》也顯示，在全國百強(qiáng)縣中，蘇浙滬占據(jù)50席，京津冀卻只占6席。固安縣、三河市和正定縣作為河北的代表，薊縣、靜�？h和寧河縣作為天津的代表分別入榜。

　　不難看出，長三角地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力強(qiáng)大，大中城市與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距相對較小，而作為中國三大經(jīng)濟(jì)圈之一的京津冀地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力則明顯偏弱，大中城市與縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展格局尚未形成，這種局面頗令人憂心。

　　報(bào)告在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展400強(qiáng)樣本縣(市)選擇上，主要遵循三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是經(jīng)濟(jì)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，即地區(qū)生產(chǎn)總值超過100億元;二是財(cái)政收入標(biāo)準(zhǔn)，即地方公共財(cái)政收入超過10億元;三是企業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)超過50家。

　　這對于北京各區(qū)來說可能是不公平的，因?yàn)樵谑杞馐锥挤枪δ鼙尘跋�，工業(yè)企業(yè)要超過50個(gè)不太容易實(shí)現(xiàn)。

　　在《中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2015》中，驚喜之一是，在全國縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力50強(qiáng)榜單上，固安名列第三;在最具發(fā)展?jié)摿Π購?qiáng)縣(市)榜單上，固安縣躋身十強(qiáng)。同時(shí)2015年國務(wù)院辦公廳近期通報(bào)表揚(yáng)了在全國第二次大督查中發(fā)現(xiàn)的36項(xiàng)地方、部門典型經(jīng)驗(yàn)做法，由固安縣探索的PPP模式名列榜單，成為河北省唯一入選的典型經(jīng)驗(yàn)做法。

　　據(jù)中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院專家介紹，全國縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力50強(qiáng)遴選指標(biāo)包括創(chuàng)新活躍指數(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)出指數(shù)和創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)3個(gè)子系統(tǒng)6個(gè)二級指標(biāo)。固安憑借高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值64.87%的比重和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速25.6%的優(yōu)異表現(xiàn)，在全國縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力50強(qiáng)中名列第三，江蘇揚(yáng)中市、四川雙流縣分別位居前兩名。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿υu價(jià)指標(biāo)體系中，固安在財(cái)政保障、交通通達(dá)、空間區(qū)位等方面名列前茅，位居縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Π購?qiáng)縣(市)第10位。

　　京津冀三地中，固安成為京津冀三地協(xié)同發(fā)展中的翹楚，在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下的經(jīng)濟(jì)集中城市的弊端顯現(xiàn)的情形下，縣域經(jīng)濟(jì)如何走出困局，不管是縣域經(jīng)濟(jì)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，還是反過來京津冀協(xié)同發(fā)展對縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行推動(dòng)，在這個(gè)背景下，固安模式有很多值得研究和借鑒的地方。

　　這不由得讓我們思考固安做對了什么

　　產(chǎn)業(yè)新城助力破解縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境

 

　　縣域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，其運(yùn)行過程受到生產(chǎn)要素、市場經(jīng)濟(jì)主體、制度環(huán)境等多種因素的影響。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以概括為區(qū)位、資源、資本、技術(shù)、市場、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、制度體制等諸多變量的函數(shù)。

　　固安在河北環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈里的確是名不見經(jīng)傳，與其他地區(qū)相比也只有位置位于北京正南方五十公里的優(yōu)越，其他別無可以比肩的地方。但是在這一個(gè)地區(qū)卻出現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

　　十多年前的固安只是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的縣，2002年，固安縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值21.03億元、財(cái)政收入1.20億元，而十年后，固安已經(jīng)完成華麗轉(zhuǎn)身，由一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣變身為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端、布局合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城。

　　據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2015年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)177億元，年增速17.1%;財(cái)政收入完成55.9億元，增長39.3%;一般公共預(yù)算收入完成35.7億元，總量由全省第五位躍至第二位，固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位居全市前列。

　　與珠三角地區(qū)利用外來資金和技術(shù)，與長三角地區(qū)利用企業(yè)集群發(fā)展效應(yīng)不同，在固安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)變中，被認(rèn)為與一個(gè)產(chǎn)業(yè)新城模式的發(fā)展有關(guān)(前期更多是園區(qū)經(jīng)濟(jì)模式，后起開始綜合考慮產(chǎn)城互動(dòng)的問題)，從而走出了與以往縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同的道路。

　　審視我國的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，目前出現(xiàn)了兩極分化的現(xiàn)象，一類總體上利用區(qū)位優(yōu)勢，尤其是長三角、珠三角地區(qū)，比如百強(qiáng)縣的前幾位，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過上千億。還有一類是中西部地區(qū)的老少邊窮縣域，產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)上的特點(diǎn)一般可以稱之為農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)弱縣、財(cái)政窮縣。

　　對于縣域經(jīng)濟(jì)而言最大的困難在于縣一級的要素資源的存量難以滿足轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求。從縣域來講，各種要素資源的稟賦和存量不足，縣域的人才、資金基本都是外流的，大部分還是流向大城市、發(fā)達(dá)地區(qū)，造成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足。

　　對于縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型而言，產(chǎn)業(yè)就是王道，有了良好的可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)就能成功。華夏幸福基業(yè)在十幾年時(shí)間里以固安為基地，以產(chǎn)業(yè)為核心，緊緊抓住產(chǎn)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，所謂“十幾年只做一件事”，利用自己專業(yè)的招商團(tuán)隊(duì)，幫助縣域吸引企業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在招商上起到了很好的效果。

　　按照華夏幸福的公開表述，產(chǎn)業(yè)新城就是產(chǎn)業(yè)為支撐、園區(qū)為載體、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)互動(dòng)，新城建設(shè)不僅是包括了園區(qū)的建設(shè)，而且包括了園區(qū)發(fā)展的環(huán)境，持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，利用專業(yè)團(tuán)隊(duì)招商引資，不僅把園區(qū)搞起來，而且讓這個(gè)產(chǎn)業(yè)支撐起來，圍繞產(chǎn)業(yè)來做相關(guān)的配套建設(shè)和服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)自己的蛻變和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　產(chǎn)業(yè)新城模式的五大關(guān)鍵構(gòu)成

 

　　基于針對固安案例的梳理，我們試圖在產(chǎn)業(yè)新城與中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間找到關(guān)聯(lián)性，并嘗試回答這種關(guān)聯(lián)性是不是具有可復(fù)制性。

　　總體來看，華夏幸福把握了國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和大都市郊區(qū)化帶來的產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域分工的歷史機(jī)遇，聚焦于環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)及大都市外溢需求，其“以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城共融，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，有力促進(jìn)了中國縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　具體分析如下：

　　一是產(chǎn)業(yè)新城的園區(qū)運(yùn)作模式是基礎(chǔ)。中國現(xiàn)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要還是看產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要集聚于園區(qū)，而園區(qū)發(fā)展看投資環(huán)境。投資環(huán)境既有基礎(chǔ)設(shè)施、原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等硬件環(huán)境，還有政策支持、制度環(huán)境等軟件環(huán)境。

　　之前很多園區(qū)把這個(gè)“產(chǎn)業(yè)”狹義理解為工業(yè)，實(shí)際上應(yīng)該是二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在政府財(cái)政收入和GDP為王道的理念下，把工業(yè)園區(qū)作為自己的首選，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠對內(nèi)投資和對外出口拉動(dòng)的背景下，可能會(huì)一路高歌猛進(jìn)。但是在出口疲軟、投資不振，需要依靠創(chuàng)新、技術(shù)等刺激國內(nèi)人群消費(fèi)的供給側(cè)改革背景下，把眼光放在高新技術(shù)企業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)形態(tài)上才是成功的關(guān)鍵。

　　華夏幸�；鶚I(yè)的產(chǎn)業(yè)新城不是千城一面，而是各具特色，因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略。比如華夏幸福投資運(yùn)營的固安工業(yè)園區(qū)，主要是形成電子信息、高端裝備制造、汽車零部件、新能源等產(chǎn)業(yè)集群。大廠潮白河工業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。這些都是各具特色的園區(qū)，是支撐產(chǎn)業(yè)新城的基礎(chǔ)。

　　二是產(chǎn)業(yè)新城的產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作是關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)發(fā)展看園區(qū)，園區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要按照集群的思路，要發(fā)揮集聚效應(yīng)，要集中化，只有集聚才能發(fā)揮這樣一個(gè)效益。

　　產(chǎn)業(yè)積聚的核心是相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的形成，園區(qū)只是一個(gè)載體，產(chǎn)業(yè)是它的支撐，產(chǎn)業(yè)鏈更是它的核心關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)鏈的形成既是產(chǎn)業(yè)園區(qū)自身注重并引導(dǎo)的結(jié)果，同時(shí)產(chǎn)業(yè)鏈的形成又讓自身產(chǎn)業(yè)功能產(chǎn)生最大化的集聚效果。

　　華夏幸福作為“產(chǎn)業(yè)新城專家”(企業(yè)定位)，始終致力于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，并擁有專門運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，針對區(qū)域的具體情況，依據(jù)政策導(dǎo)向，制定符合地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略。組建起800多人的專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)，并在美國、以色列、德國等地建起高科技孵化器，先后引進(jìn)和形成了中國航天科技集團(tuán)航天產(chǎn)業(yè)園、清華大學(xué)重大科技項(xiàng)目中試孵化基地、肽谷生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群，搭建起海外高科技項(xiàng)目進(jìn)入固安的“綠色通道”。

　　而且，在經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)發(fā)展初級階段之后，隨著入駐園區(qū)企業(yè)的增多，園區(qū)開始進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合，即通過科技手段，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中增加技術(shù)含量和經(jīng)濟(jì)附加值，逐步擺脫低端生產(chǎn)，建立完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，向價(jià)值鏈高端進(jìn)軍。

　　三是產(chǎn)業(yè)新城的聚合產(chǎn)業(yè)群是靈魂。聚合產(chǎn)業(yè)群將若干同質(zhì)化的產(chǎn)業(yè)聚合到一起，產(chǎn)業(yè)間、企業(yè)間相互激蕩，形成了一系列的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。在產(chǎn)業(yè)內(nèi)，企業(yè)之間互動(dòng);產(chǎn)業(yè)外，企業(yè)可以結(jié)盟，共同對客戶提供產(chǎn)品和服務(wù)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)集群因享有地理上的優(yōu)勢而有可能獲得更便捷的發(fā)展。

　　這種產(chǎn)業(yè)的群集具有特殊的優(yōu)勢，地理位置接近也許會(huì)產(chǎn)生集群間的激烈競爭，但企業(yè)間卻可以分享信息資訊，聚合特定的需求，繼而降低交易成本。

　　產(chǎn)業(yè)集群也能使一個(gè)個(gè)孤立的企業(yè)從較大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中受益，同時(shí)刺激相關(guān)產(chǎn)業(yè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)有利的環(huán)境。

　　這是產(chǎn)業(yè)園區(qū)最主要，也是最關(guān)鍵的功能。產(chǎn)業(yè)新城不僅讓企業(yè)進(jìn)來，并且把產(chǎn)業(yè)做起來，更是圍繞這個(gè)產(chǎn)業(yè)做相關(guān)的配套建設(shè)和服務(wù)，從而讓產(chǎn)業(yè)形成聚合，形成聚合產(chǎn)業(yè)群。

　　目前，固安工業(yè)園區(qū)已形成了航空航天、生物醫(yī)藥、電子信息、汽車零部件、高端裝備制造等五大產(chǎn)業(yè)集群，取代了曾是固安“四大金剛”的釣具、濾芯、塑料、腸衣等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。

　　四是產(chǎn)業(yè)新城創(chuàng)新的PPP模式是核心。固安產(chǎn)業(yè)新城在方案設(shè)計(jì)上充分借鑒了英國道克蘭港口新城和韓國松島新城等國際經(jīng)典PPP合作案例的主要經(jīng)驗(yàn)，把平等、契約、誠信、共贏等公私合作理念融入到固安縣政府與華夏幸福的協(xié)作開發(fā)和建設(shè)運(yùn)營之中，取得了聚變的成果。

　　根據(jù)公開的資料，固安縣政府通過委托上市公司華夏幸福整體投資開發(fā)園區(qū)，政府主導(dǎo)，企業(yè)運(yùn)作，使得項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)生水起，并進(jìn)入良性循環(huán)。采用市場機(jī)制引入戰(zhàn)略合作者，投資、開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營固安產(chǎn)業(yè)新城。

　　這種合作模式，劃清了政府與企業(yè)的職責(zé)邊界，由政府主導(dǎo)重大決策、組織制訂規(guī)劃、確定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、提供政策支持，企業(yè)作為投資及開發(fā)主體，全權(quán)負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)新城的開發(fā)建設(shè)業(yè)務(wù)。

　　同時(shí)通過“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”回收投資成本等購買服務(wù)模式，由固安縣政府對華夏幸福公司的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)投資給予補(bǔ)償。雙方形成了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的合作關(guān)系，調(diào)動(dòng)了政府和企業(yè)兩個(gè)方面的積極性，為產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、高質(zhì)量服務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　五是產(chǎn)業(yè)新城的企業(yè)主體責(zé)任是根本。傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)，對于一些沒有收益或收益較低的項(xiàng)目，社會(huì)資本參與意愿不強(qiáng)，項(xiàng)目建設(shè)主要依靠政府投入。而固安工業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)民生項(xiàng)目、商業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，既防止了純公益項(xiàng)目不被社會(huì)資本問津，也克服了盈利項(xiàng)目被社會(huì)資本過度追逐的弊端。

　　由于意識到產(chǎn)城融合過程中必須以人為本，固安工業(yè)園區(qū)打開了固安勞動(dòng)就業(yè)的閥門。工業(yè)園區(qū)引進(jìn)了近400家企業(yè)，他們不僅在建設(shè)中給固安帶來了上萬個(gè)臨時(shí)就業(yè)崗位，而現(xiàn)今僅約上百家企業(yè)投產(chǎn)，就為當(dāng)?shù)靥峁┝?萬多個(gè)永久性崗位。如果這些正在建設(shè)的企業(yè)全部投產(chǎn)，提供就業(yè)將超過10萬個(gè)。

　　此外，在加快城市建設(shè)的同時(shí)，固安縣投資2.81億元引進(jìn)了北京八中固安分校;按三級甲等標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的幸福醫(yī)院，也已啟動(dòng)建設(shè);設(shè)立5000萬元產(chǎn)業(yè)扶持基金和人才獎(jiǎng)勵(lì)基金，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

　　在固安，園區(qū)建設(shè)促進(jìn)了公共資源配置均等化，當(dāng)?shù)鼐用窈屯鈦砣藛T同等享受首都優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療等公共資源和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并帶動(dòng)了全縣民生投入的快速增長。

　　參考資料：

　　1.《縣域崛起：產(chǎn)業(yè)新城的市場邏輯與改革價(jià)值》，來源2014年3月14日中國網(wǎng);

　　2.肖瑋：《京津冀縣域經(jīng)濟(jì)困局待解》，來源2015年5月8日《北京商報(bào)》;

　　3.《2015縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告：全國百強(qiáng)縣名單》，來源2015年8月24日中國縣域經(jīng)濟(jì)網(wǎng);

　　4.劉展超：《縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎與產(chǎn)業(yè)新城探索》，來源2012年6月8日一財(cái)網(wǎng);

　　5.《一座產(chǎn)業(yè)新城的創(chuàng)新之舉——固安PPP模式探析》，來源2015年10月14日《河北經(jīng)濟(jì)日報(bào)》。

　　重新發(fā)現(xiàn)城市

　　理想城市，理想社會(huì)。就像多年前用城市營造來實(shí)現(xiàn)對建筑的多維批判成為共識一樣，用社會(huì)變遷和人口遷徙來實(shí)現(xiàn)對城市的多維批判已成為今天的共識，此所謂方塘智庫提出的“重新發(fā)現(xiàn)城市”的邏輯和前途。