寧明縣地處中越邊境，是實行對外開放、發(fā)展與周邊國家經(jīng)貿(mào)合作的窗口和門面，面臨著推進“一帶一路”建設(shè)的重大歷史機遇。近年來，寧明縣以構(gòu)建互市貿(mào)易點為平臺，先后設(shè)立了北山、板爛、旺英、那支4個邊民互市點，并對互市點的辦公用房、貨場視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、交通道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行了升級改造，貿(mào)易環(huán)境得到較大改善。但各邊境貿(mào)易互市點仍存在貿(mào)易量規(guī)模小、品種雜、經(jīng)營分散，出口商品檔次和附加值低，交易成本過大等問題，對邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的拉動力十分有限。
一、制約寧明縣邊境貿(mào)易互市點發(fā)展的原因
——現(xiàn)行邊貿(mào)政策不夠規(guī)范。國家的邊貿(mào)優(yōu)惠政策目的是讓邊境地區(qū)和邊民通過靈活優(yōu)惠的邊貿(mào)，盡快脫貧致富，減輕國家扶貧攻堅工作的難度，彌補過去國家對邊境地區(qū)建設(shè)投入不足的遺憾。但從寧明縣目前邊境貿(mào)易的實際情況來看，由于邊境貿(mào)易涉及到的部門很多，有些部門人為地把邊貿(mào)手續(xù)復(fù)雜化，卡得比較死，靈活性不夠，這在一定程度上抑制了邊境貿(mào)易的發(fā)展。
——互市貿(mào)易點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。由于受歷史、自然及資金各方面因素的影響，各邊民互市點貿(mào)易條件簡陋，倉儲裝卸能力低;水電緊張，通訊設(shè)施不全，旅館等服務(wù)不配套，功能單一;交通條件差，貨物運輸不暢，導(dǎo)致互市點功能無法整體發(fā)揮，遠遠跟不上互市點物流快速增長的需求。
——互市點的優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。雖然寧明縣政府高度重視與越南的交流與合作，每年派代表團與越南邊境縣進行會晤，就經(jīng)貿(mào)合作、跨境公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、邊民互市點開放等方面工作進行商談，取得一定成效，但雙邊合作推進緩慢，工作難度大。特別是寧明縣通往邊民互市貿(mào)易點的道路均屬等外公路，各互市貿(mào)易點沒有同越南公路接通，致使寧明縣各互市貿(mào)易點的貿(mào)易只進不出，導(dǎo)致區(qū)域資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
——邊貿(mào)管理環(huán)節(jié)存在缺陷。各互市貿(mào)易點管理不規(guī)范，政出多門、多頭管理的問題時有出現(xiàn)，一些邊貿(mào)監(jiān)管機關(guān)對邊貿(mào)的政策支持力度不大。有些服務(wù)部門對服務(wù)橋頭堡建設(shè)的辦法和措施還不夠具體，主動服務(wù)意識不夠強，直接影響到外來客商投資置業(yè)的信心。
二、加快邊境貿(mào)易互市點發(fā)展的對策
加快推進邊民互市點發(fā)展步伐，進一步擴大對外開放，積極引導(dǎo)邊境人民尋求自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路，是實施邊境一線精準(zhǔn)扶貧的重要手段。因此，各級黨委、政府要圍繞中越邊境地區(qū)的特殊性、現(xiàn)實性、政策性等問題，充分發(fā)揮寧明縣愛店一類口岸輻射帶動作用，在引進工業(yè)項目、改善生產(chǎn)生活條件，大力推進智力技能扶貧工程的基礎(chǔ)上，多舉措開發(fā)建設(shè)北山、板爛、旺英、那支等邊民互市點，助推寧明縣邊境一線精準(zhǔn)扶貧有效開展。
一是要積極開展對外交流與合作。要建立、健全雙方會晤機制，加強與越南地方政府間的互訪，互通雙邊貿(mào)易情況，疏通邊民貿(mào)易通道，磋商解決邊民貿(mào)易中的問題，密切雙邊多層次、寬領(lǐng)域互利合作，協(xié)調(diào)解決對外合作項目的全面落實，不斷擴大雙邊互市貿(mào)易份額。要充分發(fā)揮商務(wù)、僑務(wù)等政府部門的職能作用，加強與越南地方政府有關(guān)方面的交流合作，推動外向型經(jīng)濟通道的合理形成。同時要共同打擊各種違法行為，為雙邊互市貿(mào)易健康發(fā)展提供安全、穩(wěn)定、便捷的條件，不斷提高沿邊開放水平。
二是要多渠道籌措發(fā)展與建設(shè)資金。要繼續(xù)做好匯報銜接，用好國家增加西部地區(qū)資金投入政策，積極向國家和自治區(qū)爭取更多的互市貿(mào)易點建設(shè)項目列入國家和自治區(qū)層面的重點項目給予資金扶持。同時要創(chuàng)新工作方法，全方位進行招商引資，采取轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)等融資方式，吸引投資者積極參與。通過獨資、合資、合作和租賃等市場化方式，增加新的融資渠道，加大對互市點基礎(chǔ)設(shè)施，進一步優(yōu)化邊民互市貿(mào)易點的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境;要加強邊民互市的通道建設(shè)，爭取把通往邊民互市貿(mào)易點的公路修建為二級以上等級公路，不斷改善邊境貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，以適應(yīng)邊境貿(mào)易快速發(fā)展的需要。
三是要建立健全邊境貿(mào)易管理的協(xié)調(diào)機制。要加強對邊境貿(mào)易工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)財稅、海關(guān)、出入境檢驗檢疫、交通運輸、邊防、外事、公安等部門，綜合對口岸和互市貿(mào)易點管理;加強部門協(xié)作與聯(lián)動，定期召開邊境貿(mào)易職能部門聯(lián)席會議，加強相互溝通，解決邊境貿(mào)易中存在的問題;要高度重視軟環(huán)境建設(shè)，切實提高邊境貿(mào)易管理機關(guān)效能和服務(wù)水平，營造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境、寬松透明的政策環(huán)境、規(guī)范有序的市場環(huán)境、開放優(yōu)越的投資環(huán)境和公平公正的法制環(huán)境，進一步疏通和擴大邊民互市渠道，保障邊民互市貿(mào)易既得利益。
四是要引導(dǎo)邊民組建邊民合作社或互助組。要推進邊民互市貿(mào)易改革，支持邊境地區(qū)以村、屯為單位組建邊民合作社和互助組，集體組織開展互市貿(mào)易。在邊境村、社區(qū)，由政府組織所屬邊民參股成立邊民“合作社”，以集體組織的形式開展互市貿(mào)易，讓邊民直接參與互市貿(mào)易商品交易、運輸、加工、銷售等活動，強化互市貿(mào)易“真邊民、真交易、真實惠”的功能作用，促使邊民得到實惠。(作者系寧明縣人大常委會主任)
