自由貿(mào)易區(qū)是一個國家對外開放的一種特殊功能區(qū)域，享受稅收優(yōu)惠和特殊監(jiān)管政策。自貿(mào)區(qū)已經(jīng)成為中國引領(lǐng)開放新高潮、推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。欽州作為廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的核心區(qū)，結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，創(chuàng)新先行先試國家復(fù)制推廣的78項自貿(mào)區(qū)先行先試政策，可為廣西申報中國(北部灣)自貿(mào)區(qū)獲國家批準設(shè)立后加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供借鑒，意義重大。

　　基礎(chǔ)和優(yōu)勢：欽州先行先試自貿(mào)區(qū)政策既擁有國家“一帶一路”“三大定位”等戰(zhàn)略機遇，也具有良好的基礎(chǔ)條件和優(yōu)勢

　　平臺優(yōu)勢。2008年以來，欽州陸續(xù)獲得國家批準設(shè)立全國第六個西南沿海唯一的保稅港區(qū)——欽州保稅港區(qū)、全國第三個中外兩國政府合作共建園區(qū)——中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、全國第五個整車進口口岸、中國-東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)欽州基地、廣西第二個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，廣西唯一的臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等。這批具有先行先試意義的國家級開放開發(fā)平臺，是全國國家級開放開發(fā)平臺最多、政策最優(yōu)惠的城市之一。依托國家級平臺數(shù)量多、政策疊加明顯、功能特色鮮明的優(yōu)勢，先行先試自貿(mào)區(qū)政策，必將推動中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級。

　　區(qū)位優(yōu)勢。欽州位于廣西北部灣沿海中心位置，背靠西南廣闊腹地、面向東盟大市場，境內(nèi)有7條鐵路和5條高速公路交匯，擁有廣西沿海最大的鐵路編組站，成為廣西沿海高鐵網(wǎng)中心、沿海交通主樞紐，是西南地區(qū)走向東盟各國最便捷的國際出海大通道。這為欽州先行先試自貿(mào)區(qū)政策、深化與東盟各國的經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造了得天獨厚的條件。

　　港口優(yōu)勢。港口是自貿(mào)區(qū)的重要前提。欽州港是天然深水良港，建港條件極其優(yōu)越，建成萬噸級泊位30個，邁入億噸大港行列，遠期可形成5億噸的吞吐能力，是西南地區(qū)走向東盟陸上距離最近的出�？凇Ｄ壳�，欽州港正圍繞建成“一帶一路”有機銜接重要門戶港、打造千萬標箱集裝箱干線港目標，深化與新加坡國際港務(wù)集團、丹麥馬士基集團等國際知名港航企業(yè)戰(zhàn)略合作，推動港口建設(shè)。發(fā)揮港口資源優(yōu)勢和提高資源配置效率，這在很大程度上有利于提高本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量。

　　思路與策略：突出制度創(chuàng)新和開放合作，實行貿(mào)易和投資自由化與便利化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)積聚，形成新的經(jīng)濟增長點

　　創(chuàng)新國際貿(mào)易方式。著力強化國際貿(mào)易功能集成，增強國際航運服務(wù)功能。以欽州保稅港區(qū)、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基地，爭取建設(shè)藥品、特種戰(zhàn)略資源、清真食品等指定進口口岸或加工場所，擴大對東盟國家的商品進口。建設(shè)面向世界的石化、汽車、酒類、礦產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等大宗商品交易平臺，設(shè)立以人民幣計價和結(jié)算的原油、錳礦、橡膠、農(nóng)副產(chǎn)品、海產(chǎn)品等資源配置平臺。培育欽州保稅港區(qū)、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)的跨境電子商務(wù)平臺和國際商品直銷中心。爭取設(shè)立保稅交割倉庫，擴大保稅物流。在保稅港區(qū)探索開展“前展后貿(mào)”等新型貿(mào)易模式。推進實現(xiàn)中馬、中泰等“兩國一檢”，探索跨國通關(guān)合作便利化模式。建立健全跨區(qū)域通關(guān)合作機制，建設(shè)運營內(nèi)陸“無水港”，吸引西南中南貨物集聚。

　　助力新型產(chǎn)業(yè)集聚。重點擴大農(nóng)副食品加工、海洋工程裝備、汽車制造、新能源、船舶制造等制造業(yè)領(lǐng)域開放，規(guī)劃建設(shè)“中國制造2025”示范園區(qū)，重點培育發(fā)展3D打印、機器人制造等高端裝備和智能制造產(chǎn)業(yè)，集成電路設(shè)計及芯片制造、云計算、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及生物技術(shù)和現(xiàn)代醫(yī)藥、新能源和新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持外商投資企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心。擴大商貿(mào)物流、航運、旅游、教育、文化、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域向東盟國家、港澳臺地區(qū)開放。爭取開展國際船舶保稅登記試點、支持東盟國家郵輪公司在自貿(mào)區(qū)注冊設(shè)立經(jīng)營性機構(gòu)。建設(shè)中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)“東盟商谷”，發(fā)展國際金融、跨境電商等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　拓展跨境金融服務(wù)空間。爭取設(shè)立中外合資銀行、外資銀行、外資股權(quán)投資基金，支持設(shè)立民營銀行、金融租賃公司、專業(yè)保險公司等民營金融機構(gòu)。鼓勵支付機構(gòu)開展跨境人民幣支付業(yè)務(wù)。推進跨境金融服務(wù)中心建設(shè)，開展外資股權(quán)投資類企業(yè)試點，爭取引進設(shè)立外商獨資、中外合資的金融機構(gòu)。先行在中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展外債宏觀審慎管理試點、外匯資金集中收付管理、人民幣雙向跨境貸款、允許外債結(jié)匯用于償還人民幣貸款、簡化自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)貨物貿(mào)易外匯收入管理、東盟跨國公司總部外匯資金集中運營管理、跨境保險和再保險等外匯和跨境金融管理業(yè)務(wù)，探索開展離岸保險、離岸貨幣等離岸金融業(yè)務(wù)。

　　深化城市人文合作。全面建設(shè)中國-東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)，通過航線開通、信息互聯(lián)為引領(lǐng)帶動城市間合作交流，逐步形成與東盟國家47個港口城市的港口物流圈、產(chǎn)業(yè)合作圈、旅游圈、人文合作圈。建設(shè)中國-東盟文化貿(mào)易基地等項目，開展與東盟國家的文化交流活動，搭建我國文化“走出去”的平臺和窗口。爭取國家批準允許東盟、港澳臺地區(qū)居民持本國(地區(qū))有效證照通過“一線”自由進出欽州保稅港區(qū)和中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)，放寬對區(qū)內(nèi)投資、就業(yè)、就醫(yī)、旅游的東盟國家人員在簽證有效期、簽證次數(shù)和停留時間上的限制。

　　規(guī)劃與保障：先行先試自貿(mào)區(qū)政策需要提升改革質(zhì)量和效果，需要突破發(fā)展瓶頸，更需要規(guī)劃、管理和政策等方面的創(chuàng)新實踐

　　發(fā)展規(guī)劃必須先行。圍繞自貿(mào)區(qū)建設(shè)的制度和環(huán)境要求，立足國際國內(nèi)需求和欽州實際，深化研究，高標準開展自貿(mào)區(qū)先行先試規(guī)劃，提出具有欽州特色的先行先試具體內(nèi)容。加強規(guī)劃銜接，將自貿(mào)區(qū)先行先試融入到經(jīng)濟社會發(fā)展、港口、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展規(guī)劃，強化各領(lǐng)域的創(chuàng)新，整體提升自貿(mào)區(qū)建設(shè)的環(huán)境。

　　管理模式必須創(chuàng)新。組建服務(wù)自貿(mào)區(qū)綜合行政審批機構(gòu)和綜合執(zhí)法機構(gòu)。加快建立欽州保稅港區(qū)管委、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委、欽州港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，實行規(guī)劃一張圖、基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、事務(wù)統(tǒng)一管理、政策資源共享、開發(fā)建設(shè)相互支撐的模式，實現(xiàn)珠聯(lián)璧合，共同發(fā)展。探索設(shè)立欽州港行政區(qū)，統(tǒng)一管理港區(qū)內(nèi)的社會事務(wù)，建立統(tǒng)一的政府公共信用信息數(shù)據(jù)平臺。推進行政審批標準化、信息化建設(shè)，實施全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照管理，建立一口受理，同步審批的“一站式”高效服務(wù)模式，實施國際貿(mào)易“單一窗口”管理制度，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上“單一窗口”服務(wù)體系。深化投資體制改革，實施外商投資負面清單制度，減少和取消對外商投資準入限制，推動整個北部灣經(jīng)濟區(qū)投資活躍起來，實現(xiàn)多贏。

　　人才瓶頸必須突破。自貿(mào)區(qū)需要各類型高層次人才，欽州需要將培養(yǎng)引進具有國際視野、外向型高層次人才作為自貿(mào)區(qū)先行先試的重要內(nèi)容。健全出臺促進國內(nèi)外高端人才集聚的政策措施，完善人才政策和環(huán)境，建設(shè)國際人才合作基地，以籌建北部灣大學(xué)為契機，加強與國外高水平大學(xué)合作，建立教學(xué)科研合作平臺，大力培育本地中高層次人才，為先行先試自貿(mào)區(qū)政策提供智力支撐和人才保證。

　　(作者為欽州市常務(wù)副市長)