喀斯特地貌區(qū)是生態(tài)環(huán)境相當脆弱的地區(qū)，在廣西面積達12萬平方公里，約占全區(qū)國土總面積的60%，巖溶面積大于土地面積30%的巖溶縣達45個，是中國喀斯特分布廣、發(fā)育典型的地區(qū)之一。巖溶山區(qū)自然條件環(huán)境惡劣，石灰?guī)r面積比例大、人口多、可耕地少、地表破碎、地表水缺乏、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、抗干擾能力低、自然災害頻繁，面臨的生態(tài)危機嚴重。近年來，隨著對山地的大量開墾，水土流失相當嚴重，植被遭受更為嚴重的破壞，使本已脆弱的喀斯特地貌區(qū)生態(tài)環(huán)境更加惡化，農民面臨的困境難度大，貧困問題成為農民心頭揮之不去的頑癥。

　　●多種因素讓喀斯特地貌區(qū)貧困成頑疾

　　農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡劣。廣西是全國巖溶分布面積最廣和石漠化最嚴重的地區(qū)之一，石漠化土地面積居全國第三位。廣西巖溶面積833.4萬公頃，占國土面積的46.5%。我區(qū)石漠化監(jiān)測范圍涉及10個地級市77個縣(市、區(qū))，涉及國土面積1792.3萬公頃。根據(jù)國家林業(yè)局的《中國石漠化狀況公報》，截至2011年底，全區(qū)石漠化土地192.6萬公頃，占巖溶面積的23.1%。其中51%是石漠化和潛在石漠化土地，石山高大(海拔1000米上下)，山峰成叢，連綿不絕。石山之間是圓洼地，一個個深嵌在群峰之中。圓洼地有大有小，有的成蜂窩狀分布，有的作串珠狀排列。多數(shù)圓洼地有旱無澇，少數(shù)圓洼地又旱又澇。圓洼地是主要農耕區(qū)，土層淺薄，耕地分散，田塊很小，一些地方石頭縫里才有點土，往往是“碗一塊，瓢一塊”，懸掛在圓洼地的四壁。地面缺少河系，地下水埋藏很深，開采難度大，目前利用很少。這種惡劣的農業(yè)生態(tài)環(huán)境，導致喀斯特地貌區(qū)洪澇、干旱等自然災害頻繁發(fā)生，在很大程度上限制了當?shù)剞r業(yè)經濟和農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展，加大了此類地區(qū)扶貧和石漠化治理的難度，也嚴重制約了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展方略的實施。

　　人力資源配置狀況不合理。廣西石山地區(qū)不僅自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，而且人力資源配置狀況不合理，嚴重阻礙了農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施及成效。據(jù)統(tǒng)計，廣西石山地區(qū)約有一千多萬人口，大部分為貧困人口，且呈增長趨勢，農業(yè)負擔加重，對生態(tài)環(huán)境的壓力不斷增大，貧困問題日趨嚴重。人口增長帶來的直接影響就是人均耕地資源占有量減少，為了滿足生活需求，農民只好向大自然盲目索取，毀林開荒、開墾土地、砍伐森林用以維持生活，這又加重了土地荒漠化的程度，造成生態(tài)環(huán)境惡化，水土流失嚴重，使本就不多的耕地資源雪上加霜，人地矛盾更為尖銳。而喀斯特地貌區(qū)還是教育最落后的地區(qū)，剩余勞動力多，人力綜合素質低，思想觀念滯后，很多走出石山地區(qū)讀書的大學生畢業(yè)后根本不愿意回去，能引進的人才也相當少。這種人力資源配置狀況對喀斯特區(qū)實施農業(yè)可持續(xù)發(fā)展是一種嚴重的羈絆。

　　城鎮(zhèn)輻射帶動作用弱，吸引力不強。廣西城市集中程度、城鎮(zhèn)化程度低，盡管近年來城鎮(zhèn)化建設步伐加快，但很多城市都是隨著新成立的地級市而建立的，規(guī)模小，城市經濟輻射能力弱，吸引力差。據(jù)統(tǒng)計，目前廣西的城鎮(zhèn)化水平只有39.2%，低于全國平均水平。廣西14個地級市均為中小城市，工業(yè)化水平低，第三產業(yè)不發(fā)達，財政收入低。城市對農村經濟影響力弱，郊縣農村經濟不夠發(fā)達，地方工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)不發(fā)達，對縣、鄉(xiāng)經濟的拉動作用就非常有限。在城市規(guī)劃建設中，資源整合能力差。廣西城鎮(zhèn)化水平以及城市規(guī)模限制了城市對縣鄉(xiāng)的輻射和拉動作用，從而也影響了當?shù)亟洕�的發(fā)展，對于實施農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是一個嚴峻挑戰(zhàn)。

　　經濟基礎差，發(fā)展緩慢。廣西喀斯特地貌區(qū)遠離東部沿海和主要經濟中心，文化、交通、通訊等促進社會發(fā)展的基礎設施條件極差，在無力或缺乏與外部環(huán)境有效溝通的情況下，經濟發(fā)展速度極為緩慢。由于生產力發(fā)展水平低，經濟效益差，資金的自身積累十分困難，缺乏擴大再生產的資金。大多數(shù)縣市都依靠國家財政補貼，用于農業(yè)基本建設的資金嚴重短缺。而薄弱的民間財力更是難以支撐農業(yè)生產所需要的投入。而且，目前廣西喀斯特地貌區(qū)產業(yè)結構層次低，農民增收途徑少，農業(yè)商品化程度低，以種植業(yè)特別是糧食生產為主，優(yōu)質高效的經濟作物少。近年來，畜牧業(yè)發(fā)展雖然很快，但在大農業(yè)中所占的比重仍然較低，農民增收的途徑主要是農、林、牧、漁業(yè)和非農產業(yè)。同時，本地工業(yè)發(fā)展缺乏吸納農村剩余勞動力的能力，難以帶動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，增加農民收入。此外，廣西工業(yè)化程度低，農產品多以初級產品為主，進入工業(yè)加工的部分所占比重很小，除了糖和煙之外，農產品的加工率只有15%，遠低于30%的全國平均水平。

　　●多舉措促喀斯特地貌區(qū)經濟發(fā)展

　　提高喀斯特地貌區(qū)農民的思想觀念，加強對農業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題的宣傳。要實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，首先必須提高喀斯特地貌區(qū)農民的思想觀念，樹立可持續(xù)發(fā)展的思想，讓他們深入了解農業(yè)可持續(xù)發(fā)展對國民經濟持續(xù)、健康、協(xié)調發(fā)展的重要作用，明白只有作為國民經濟基礎的農業(yè)實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展，才能促進整個國民經濟的可持續(xù)發(fā)展，才能保證我們的子孫后代生活得更加寬裕和幸福。

　　千方百計保護好農業(yè)生態(tài)環(huán)境。長期以來，許多地區(qū)出現(xiàn)的旱澇災害、土地沙化、病蟲泛濫等現(xiàn)象，在很大程度上是人為破壞農業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡果。農業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化是影響我區(qū)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，必須建立起農業(yè)生態(tài)安全體系，保障農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。喀斯特地貌區(qū)農業(yè)生態(tài)環(huán)境處于劣勢，很大程度上與其在水、土和植被上的脆弱性關系緊密，成為農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的直接障礙，因此環(huán)境整治和生態(tài)重建就成為該區(qū)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。在具體的農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理過程中要做到因地制宜，分期分階段實施綜合整治工程，對重度石漠化土地采取有效的整治措施，對輕度石漠化和潛在石漠化土地采取積極的預防措施，對已取得治理績效的石漠化土地則采取既要充分利用也要嚴加保護的措施。對于石漠化區(qū)域的治理，要切實結合國家實施的“一退二還”政策，采取植樹造林、種植草皮等措施，提高森林覆蓋率，減少水土的流失，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，從根本上防止旱澇災害的發(fā)生。

　　控制喀斯特地貌區(qū)農村人口數(shù)量，提高農民綜合素質。人口增長迅速、農民素質不高，是制約廣西喀斯特地貌區(qū)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要因素之一。隨著人口數(shù)量的高速增加，必然耗費更大量的農業(yè)資源，最終導致農業(yè)資源匱乏。因此，必須加強人們的人口意識和人均觀念，廣泛深入地加強計劃生育宣傳教育工作，提倡優(yōu)生優(yōu)育，使計劃生育變成喀斯特地貌區(qū)人民的自覺行動，控制人口出生率，減輕人口對資源、環(huán)境的壓力，從而對農業(yè)乃至整個社會的可持續(xù)發(fā)展起到積極的促進作用。同時，要大力提高人口素質，這是緩解喀斯特地貌區(qū)人地矛盾、有效實施農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的手段，必須加強基礎教育，發(fā)展職業(yè)教育，提高廣大農民的整體文化素質，重視可持續(xù)農業(yè)產前、產中、產后技術的配套推廣，促使農民普遍掌握現(xiàn)代農業(yè)生產技能，為農業(yè)可持續(xù)發(fā)展儲備足夠的人力資源。對于農村剩余勞動力，可以大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產業(yè)，擴大農民就業(yè)和增收的空間。

　　實行科教興農政策，推進農業(yè)科技革命，提高資源利用率�？λ固氐孛矃^(qū)不僅是生態(tài)環(huán)境惡劣的地區(qū)，也是科技、教育、經濟落后的地區(qū)，農業(yè)生產方式相當落后，絕大部分地區(qū)仍沿用原始的耕作方式，用傳統(tǒng)的生產方法進行農業(yè)生產。而這種近乎原始的生產生活方式并不能增加農業(yè)產值，反而破壞原有的生態(tài)環(huán)境。因而要改善石漠化災區(qū)的生態(tài)環(huán)境，增加糧食產量，實現(xiàn)災區(qū)人民生活的自給自足，必須用現(xiàn)代科學技術來“武裝”喀斯特地貌區(qū)的農業(yè)生產。發(fā)展科教興農，推進農業(yè)科技革命，提高資源利用率，這不僅有利于增加糧食生產，也有利于生態(tài)環(huán)境的保護。必須大力加強農業(yè)科技攻關，加大喀斯特地貌區(qū)生態(tài)整治與農業(yè)發(fā)展所需配套技術的開發(fā)研究與推廣轉化力度，建立具有喀斯特地貌區(qū)地域特色的可持續(xù)農業(yè)技術體系，開展優(yōu)秀品種選育培植技術、造林技術、畜禽疫病防治技術、中藥材的栽培與加工技術、綠色食品的貯運保鮮與加工技術及高效節(jié)水灌溉技術等方面的研究開發(fā)，通過農業(yè)科技突破性成果的有效應用，提高農業(yè)科技成果的轉化率和農業(yè)科技進步的貢獻率，力爭在動植物新品種選育、病蟲害與疫病綜合防治、農產品加工及綜合利用等對農業(yè)發(fā)展有重大影響的關鍵技術領域取得重大突破，提高農業(yè)科技創(chuàng)新能力，加強農業(yè)高新技術試驗示范，加快應用研究成果的轉化，大力發(fā)展農業(yè)科技產業(yè)，積極推廣適應市場需求的優(yōu)質農產品和農產品新品種，繼續(xù)加強對農民的農業(yè)技術教育培訓，提高農民的科技素質。

　　開辟多種生產領域，多渠道增加農民收入。要切實實施農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須為農民提供充足可靠的生活保障。因此，喀斯特地貌區(qū)必須開辟多種生產領域，拓展農民就業(yè)空間，實現(xiàn)農業(yè)多環(huán)節(jié)、多層次、多渠道增收，進而實現(xiàn)生活水平質的飛躍。首先，要認真落實國家關于減輕農民負擔、增加農民收入的政策措施。其次，因地制宜發(fā)展高效經濟作物，加強畜禽良種繁育體系建設，穩(wěn)步發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)，積極發(fā)展特色林產業(yè)，實施林業(yè)重點生態(tài)工程，加強經濟林建設。再次，尤其要大力發(fā)展農產品加工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大力推進農業(yè)產業(yè)化經營，夯實農民增收的基礎。一般來說，特色農產品的效益要高出普通農產品3—5倍，甚至更高。廣西喀斯特地貌區(qū)氣候類型多樣，生物資源豐富，且少受甚至不受現(xiàn)代工業(yè)的污染，具有發(fā)展特色農產品得天獨厚的自然條件，是提高本地區(qū)農民收入的有效選擇。當前喀斯特地貌區(qū)要抓住西部大開發(fā)以及國家對少數(shù)民族地區(qū)扶持的機遇，突出各自的區(qū)域特色，培植支柱產業(yè)，發(fā)展主導優(yōu)勢農產品。面向區(qū)內外市場，積極開發(fā)本地區(qū)豐富的生物資源和非耕地資源，努力建設一批優(yōu)質、特色的糧食生產基地、畜禽水產基地、名貴中藥材基地、果品基地、商品林基地和生態(tài)旅游基地，通過各種途徑多渠道增加農民收入。

　　多渠道籌集建設資金�？λ固氐孛矃^(qū)石漠化的治理需要大量的資金投入，但當?shù)亟洕�比較落后，農民生活貧困，地方財政收入也一直入不敷出。因此，需要中央政府和各級地方政府以及相關受益區(qū)域資金上的共同投入才能從根本上解決。石漠化防治不僅關系到當?shù)貜V大人民群眾的切身利益，而且對下游地區(qū)乃至整個區(qū)域經濟發(fā)展都有很大的影響，因此，從國家到省、市、縣等各級都應高度重視，下游受益的地方政府在有財力的情況下也應該協(xié)助解決�？梢酝ㄟ^建立和完善生態(tài)補償機制，由國家向下游地區(qū)征收生態(tài)享受費用，并通過簽訂合同等方式，將資金部分返還給生態(tài)建設地區(qū)的居民，如果居民能完成合同，則繼續(xù)返還剩余部分，否則追回。這樣可以彌補因生態(tài)建設所喪失的機會成本，而且有條件的返還可以對當?shù)鼐用襁M行約束，提高其保護生態(tài)的積極性。或者由國家發(fā)改委和國家林業(yè)局撥出專項經費用于治理工作，同時也要求廣西設立相應的配套資金;或者喀斯特地貌區(qū)與沿海經濟發(fā)達但資源不豐富的地區(qū)聯(lián)合，獲得沿海發(fā)達地區(qū)的資金和技術支持。也可以采取一定的回報方式，如減免稅收、提供資金支持等方式，鼓勵企業(yè)參與喀斯特地貌區(qū)石漠化的治理。加強各級政府的治理責任制，做到責任和資金雙落實，促使各級政府重視和加強石漠化的治理，只有通過政策、生態(tài)、工程等多種手段的綜合治理，才可能見成效。

　　(作者系廣西師院政法學院教授、博士、副院長、研究生導師，南寧市簽約理論專家)