國(guó)務(wù)院新聞辦公室于1月28日舉行新聞發(fā)布會(huì)，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文和中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊解讀《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。
以下為文字實(shí)錄：
胡凱紅:
女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國(guó)務(wù)院新聞辦的新聞發(fā)布會(huì)。昨天新華社全文播發(fā)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》，即今年的中央一號(hào)文件。這是中共中央國(guó)務(wù)院連續(xù)發(fā)布的第13個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件，也是“十三五”期間第一個(gè)中央一號(hào)文件。大家都很關(guān)注，我看媒體都有很多報(bào)道了。
今天我們請(qǐng)來(lái)了中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文先生，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊先生，請(qǐng)他們向大家介紹一號(hào)文件的有關(guān)情況，并回答大家的提問(wèn)。下面先請(qǐng)陳主任介紹情況。
陳錫文:
大家上午好。昨天新華社全文播發(fā)了中共中央一號(hào)文件，我簡(jiǎn)單給大家介紹這個(gè)文件的背景情況。
文件起草的背景有這樣三個(gè)大的方面：
一是多年以來(lái)，在黨的農(nóng)村政策的指引下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展一直保持著比較好的勢(shì)頭，到了2015年實(shí)現(xiàn)了中國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)十二年的增產(chǎn)，去年糧食總產(chǎn)量達(dá)到了12429億斤，比上年又增加了288億斤。應(yīng)該說(shuō)十二年連續(xù)增長(zhǎng)的過(guò)程，在中國(guó)歷史上從來(lái)沒(méi)有過(guò)，世界上也是罕見(jiàn)的。
同時(shí)，農(nóng)民的人均收入一直保持持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。去年農(nóng)民人均可支配收入11422元，比前年相比，扣除價(jià)格因素之后，增長(zhǎng)了7.5%，和去年同期城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)幅度相比，比城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)幅度高了0.7個(gè)百分點(diǎn)。也就是說(shuō)，去年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度是6.8%，農(nóng)民的收入增長(zhǎng)快于城鎮(zhèn)居民的收入增長(zhǎng)這個(gè)態(tài)勢(shì)到去年已經(jīng)保持了第六年了。正因?yàn)檫@樣，城鄉(xiāng)居民收入差距也在持續(xù)縮小。從2009年，那時(shí)候城鄉(xiāng)居民收入差距比較大，是1：3.33，一個(gè)城鎮(zhèn)居民的收入差不多要等于3.33農(nóng)民的收入，去年這個(gè)實(shí)際收入的增長(zhǎng)情況來(lái)看，差距已經(jīng)縮小到1：2.73，每年都有所縮小。如果能保持住這個(gè)態(tài)勢(shì)，當(dāng)然對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差距具有非常重要的意義。
二是從整個(gè)形勢(shì)好的方面來(lái)看，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，這是兩個(gè)最主要的指標(biāo)，但是也必須看到，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中也存在很多新的問(wèn)題，有些問(wèn)題對(duì)下一步的發(fā)展會(huì)構(gòu)成比較大的制約和瓶頸，所以在今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中，我們要抓住當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村中的突出問(wèn)題，制定相關(guān)政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，著力把突出問(wèn)題解決好。
當(dāng)前的農(nóng)業(yè)農(nóng)村存在的問(wèn)題主要有兩個(gè)，一方面是糧食的供求，主要在品種結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)了一種失衡的局面，因此導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格有所波動(dòng)，而且出現(xiàn)了產(chǎn)量、進(jìn)口的數(shù)量和糧食的農(nóng)村量這三個(gè)量都在增長(zhǎng)的復(fù)雜局面。這里有很多復(fù)雜的因素，我想最主要的因素，國(guó)內(nèi)糧食供給的品種結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)需求的品種結(jié)構(gòu)存在著不適應(yīng)的方面，比如說(shuō)有的品種市場(chǎng)需求增長(zhǎng)很快，例如大豆，但是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)不僅沒(méi)有增長(zhǎng)，反而有所下降，增長(zhǎng)滿足不了對(duì)大豆的需求，所以就出現(xiàn)了大豆大幅度進(jìn)口。
另一方面，中國(guó)土地不多，農(nóng)民數(shù)量很多，在農(nóng)村，承包土地的農(nóng)戶有2.3億戶，平均農(nóng)戶承包的土地大概也就是半公頃左右，所以是世界上規(guī)模最小的農(nóng)業(yè)，盡管在農(nóng)民流動(dòng)、土地流轉(zhuǎn)的情況下，有一部分土地進(jìn)入了流轉(zhuǎn)，使得一部分農(nóng)民能夠擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，但是總的來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模是非常細(xì)小的，這樣也就造成了中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本比較高。為保護(hù)農(nóng)民的利益，國(guó)家采取了一系列政策措施，穩(wěn)定了市場(chǎng)價(jià)格。從這幾年的情況看，國(guó)外的價(jià)格在下跌，但是在2014年以前，中國(guó)國(guó)內(nèi)糧食主要品種的價(jià)格卻在上漲，這就出現(xiàn)了一個(gè)大的問(wèn)題，就是國(guó)內(nèi)的糧食價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)之后，就容易導(dǎo)致國(guó)外的糧食大規(guī)模進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，當(dāng)然這對(duì)于中國(guó)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定增產(chǎn)就會(huì)帶來(lái)非常大的壓力。這就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上和主要農(nóng)產(chǎn)品(14.97，-0.18，-1.19%)供求方面存在著比較突出的問(wèn)題。
農(nóng)民的收入，連續(xù)六年收入增長(zhǎng)幅度都高于居民，但是現(xiàn)在也存在一些新情況、新問(wèn)題，比如一部分農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格出現(xiàn)了明顯下跌的趨勢(shì)，依靠增產(chǎn)、依靠比較好的價(jià)格來(lái)獲得增收，這個(gè)方式現(xiàn)在就面臨著很大的挑戰(zhàn)。另外，這幾年農(nóng)民來(lái)自外出工資性收入增長(zhǎng)比較快，去年農(nóng)民人均可支配收入中，來(lái)自工資性的收入已經(jīng)超過(guò)了來(lái)自家庭經(jīng)營(yíng)的收入，大概要占到人均可支配收入的40.3%。相反，來(lái)自家庭經(jīng)營(yíng)的收入去年只有39.4%，這是第一次出現(xiàn)工資性收入的絕對(duì)額，超過(guò)了家庭經(jīng)營(yíng)的收入。
是不是今后就主要可以依靠工資性收入來(lái)增加農(nóng)民收入呢我們一方面要努力采取各種政策措施，保持這個(gè)勢(shì)頭。但另一方面，大家也都了解，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑的背景下，非農(nóng)業(yè)能給農(nóng)民提供的就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)來(lái)說(shuō)也不像以前增長(zhǎng)得那么快，在一定程度上大家也能看到，去年外出農(nóng)民工數(shù)量增長(zhǎng)方面進(jìn)入了新世紀(jì)(40.24，0.05，0.12%)以來(lái)最慢的一次，增長(zhǎng)只有0.4%，也就是說(shuō)外出農(nóng)民工的數(shù)量只增長(zhǎng)六十幾萬(wàn)人，和世紀(jì)之交時(shí)每年增長(zhǎng)一千多萬(wàn)人的態(tài)勢(shì)相比，也發(fā)生了比較明顯的變化。所以，面對(duì)農(nóng)民增收這兩個(gè)主要的動(dòng)因都在減弱的背景下，下一步怎么去增加農(nóng)民的收入，這是我們必須破解的第二大難題。
因此，這個(gè)文件的發(fā)出，一是要鞏固我們已經(jīng)取得的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好的形勢(shì)。二是問(wèn)題導(dǎo)向，要針對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)面臨的突出問(wèn)題，認(rèn)真解決好它。那么怎么去解決三是非常重要的就是，首先要貫徹好中共中央在去年召開(kāi)的十八屆五中全會(huì)的精神，中共中央關(guān)于制定第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議。大家都知道，那個(gè)建議非常重要的一個(gè)方面，就是提出了要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享的發(fā)展理念，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的改革發(fā)展中，必須認(rèn)真貫徹好這個(gè)新的發(fā)展理念，使得農(nóng)業(yè)農(nóng)村能夠持續(xù)健康地發(fā)展。
第二，要貫徹好去年年底中央召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。去年12月初召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議有一個(gè)提法，大家都留下了很深刻的印象，叫推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這完全適用于當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，也是破解當(dāng)前存在突出問(wèn)題的一個(gè)重要方向和舉措。我開(kāi)頭時(shí)講到，在中國(guó)糧食中主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上供求之間存在矛盾，這個(gè)矛盾主要方面在供給側(cè)，不能單純以數(shù)量來(lái)判斷農(nóng)業(yè)發(fā)展是否成功，還要考慮提供的農(nóng)產(chǎn)品不僅在數(shù)量上、在品種上、質(zhì)量上能不能適應(yīng)市場(chǎng)的需求，這是非常重要的方面。所以，這個(gè)文件的主要內(nèi)容是全面貫徹黨的十八屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，同時(shí)針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村的突出問(wèn)題，提出一系列政策措施。
這個(gè)文件大家已經(jīng)看到了，背景材料大家也都拿到了，所以具體的我就不展開(kāi)講了。這個(gè)文件一共六大部分，30個(gè)條目，涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民民生、改革和發(fā)展的很多方面，就這個(gè)文件的內(nèi)容，大家如果有什么意見(jiàn)、有什么問(wèn)題，我愿意和我的同事韓俊先生回答大家的問(wèn)題。
胡凱紅:
下面開(kāi)始提問(wèn)，提問(wèn)之前通報(bào)一下你所代表的新聞機(jī)構(gòu)。
路透社記者:
您剛剛提了庫(kù)存的問(wèn)題，玉米的庫(kù)存現(xiàn)在好像特別高，是打破了紀(jì)錄的，你們是怎么解決這個(gè)問(wèn)題如果要賣的話，用什么價(jià)格長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，你們會(huì)不會(huì)取消這個(gè)政策我知道這個(gè)政策是為了保證農(nóng)民的收入，但是也帶來(lái)了很多問(wèn)題，你們?cè)趺唇鉀Q好像一號(hào)文件里沒(méi)有說(shuō)。
陳錫文:
其實(shí)一號(hào)文件中已經(jīng)講到了，今年要加快推進(jìn)玉米的價(jià)格形成機(jī)制、補(bǔ)貼政策和收儲(chǔ)制度。就像你剛才說(shuō)的，我們到目前為止實(shí)行的玉米收儲(chǔ)制度實(shí)際上是2007年制定的政策，一直運(yùn)用到現(xiàn)在。當(dāng)時(shí)提了一個(gè)政策，對(duì)玉米實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策，為了保證農(nóng)民能夠有個(gè)比較好的收益，每年在玉米上市之后，政府制定一個(gè)玉米的臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格，這個(gè)價(jià)格從2007年開(kāi)始第一次實(shí)行，對(duì)農(nóng)民的玉米由國(guó)有的糧食部門(mén)實(shí)行收儲(chǔ)的辦法，一直持續(xù)到2014年，每一年收儲(chǔ)價(jià)格都有所提高，從最初的2007年時(shí)制定的是7毛錢一斤，到了2014年這個(gè)價(jià)格就變成1.12元每斤，每斤提高了4毛2分錢，按現(xiàn)價(jià)相比，提了60%。這樣保障農(nóng)民的收入，也調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)玉米的積極性，所以這些年玉米的增產(chǎn)非�？�，玉米也成為中國(guó)五個(gè)糧食品種中數(shù)量最大的一個(gè)品種。過(guò)去中國(guó)的糧食品種中稻谷是數(shù)量最大的，現(xiàn)在玉米是最大的了。
但是反過(guò)來(lái)，又出現(xiàn)了新問(wèn)題，因?yàn)檫B續(xù)多年的提價(jià)，玉米價(jià)格高于了國(guó)際市場(chǎng)。不僅如此，從2012年底開(kāi)始，國(guó)際市場(chǎng)的玉米價(jià)格大幅度下跌，一個(gè)上漲、一個(gè)下跌，就出現(xiàn)了中國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)的情況，因此就引起了國(guó)外玉米以及可以替代玉米的一些其他糧食品種大規(guī)模進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的局面，就產(chǎn)生了你剛才說(shuō)的中國(guó)國(guó)內(nèi)玉米產(chǎn)量不斷增長(zhǎng)，但是進(jìn)口玉米和玉米的替代品也在不斷增長(zhǎng)，從價(jià)格上講，中國(guó)自己生產(chǎn)的玉米沒(méi)有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，所以不得不都進(jìn)了倉(cāng)庫(kù)，就是你剛才說(shuō)的，現(xiàn)在玉米的庫(kù)存可能是歷史上的最高水平。
下一步怎么解決這個(gè)文件當(dāng)中也提到了原則思路，就是堅(jiān)持實(shí)行玉米價(jià)格由市場(chǎng)決定，同時(shí)對(duì)玉米的價(jià)格形成機(jī)制和補(bǔ)貼制度進(jìn)行改革，實(shí)行價(jià)格和補(bǔ)貼分離的辦法。就像我剛才講到，前些年玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格不斷提高，實(shí)際上不僅僅是玉米供求關(guān)系形成的價(jià)格水平，而且還包含著政府對(duì)生產(chǎn)玉米的農(nóng)民的補(bǔ)貼，所以價(jià)格就顯得比市場(chǎng)高得多�，F(xiàn)在的情況下，要把補(bǔ)貼從價(jià)格中剝離，要價(jià)格根據(jù)市場(chǎng)的供求關(guān)系，回歸到合理的水平。采取這種辦法，非常重要的一點(diǎn)，農(nóng)民會(huì)根據(jù)市場(chǎng)供求來(lái)決定他種多少、按什么價(jià)格賣，按照基本的規(guī)律進(jìn)行測(cè)算。如果國(guó)內(nèi)的玉米價(jià)格完全按照供求由市場(chǎng)決定，它將理性地回歸到和國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格相近的水平。如果中國(guó)國(guó)內(nèi)的玉米價(jià)格回到和國(guó)際市場(chǎng)相近的水平，大規(guī)模進(jìn)口的現(xiàn)象就會(huì)明顯減弱，就會(huì)為中國(guó)國(guó)產(chǎn)玉米提供市場(chǎng)。同時(shí)在這個(gè)過(guò)程中，如果大規(guī)模進(jìn)口減少之后，不僅現(xiàn)在生產(chǎn)的玉米找到了市場(chǎng)銷路，庫(kù)存的玉米也會(huì)逐步消化掉。
從前年開(kāi)始，中央政府已經(jīng)在一些重要的農(nóng)產(chǎn)品上開(kāi)始實(shí)行這種改革，比如2014年新疆的棉花以及東北和內(nèi)蒙古的大豆實(shí)行了目標(biāo)價(jià)格的改革制度，去年夏天又在長(zhǎng)江流域?qū)嵭辛藢?duì)油菜籽價(jià)格和收儲(chǔ)制度的改革，去年9月份又明確提出了對(duì)玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格的調(diào)整，從前年的每斤1.12元下降到了每斤1元錢。雖然價(jià)格降低了，第一它還是高于國(guó)際市場(chǎng)，第二這個(gè)價(jià)格還是由政府定的。今年正在研究怎么讓價(jià)格的形成回歸市場(chǎng)。這里有個(gè)重大的問(wèn)題，價(jià)格由市場(chǎng)決定，農(nóng)民的利益，政府也必須合理的保障，讓農(nóng)民獲得合理的收益。具體的辦法，有關(guān)部門(mén)正在按照一號(hào)文件提出的要求認(rèn)真地進(jìn)行研究，我剛才講的就是一個(gè)基本思路。
中央人民廣播電臺(tái)中國(guó)之聲記者:
剛才您提到了農(nóng)民增收的問(wèn)題，有沒(méi)有更具體的新措施來(lái)保障農(nóng)民的增收比如說(shuō)從土地的所有權(quán)或者農(nóng)民的不動(dòng)產(chǎn)方面，讓他增加一些額外的收入
陳錫文:
從去年的情況看，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，在整個(gè)收入結(jié)構(gòu)比重是非常低的，只占2.2%。我想，其實(shí)所有的國(guó)家，讓老百姓(47.990，0.90，1.91%)增加收入，主要的精力都應(yīng)該鼓勵(lì)大家創(chuàng)業(yè)就業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)上，靠賣老祖宗的財(cái)產(chǎn)，這樣的措施各個(gè)國(guó)家都不是太鼓勵(lì)的。所以我們要強(qiáng)調(diào)對(duì)于農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利要有保障，要讓他獲得應(yīng)該有的財(cái)產(chǎn)性收入。
剛才講到下一步農(nóng)民收入增長(zhǎng)將是政策要攻破的一大難點(diǎn)，從現(xiàn)在提出的一系列政策措施，重點(diǎn)還是這樣幾個(gè)方面，一個(gè)是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要讓更多的具備條件已經(jīng)在城市長(zhǎng)期居住和穩(wěn)定就業(yè)的這部分農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，這樣實(shí)際上就可以不僅僅減少一些不必要的開(kāi)支，而且會(huì)給城市發(fā)展帶來(lái)更多的消費(fèi)性的支出，這是一個(gè)重要的政策，國(guó)務(wù)院前些日子已經(jīng)在研究。二是在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式上進(jìn)行創(chuàng)新，也就是更多地去發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，來(lái)提高農(nóng)業(yè)的效益。三是政府要助力農(nóng)民開(kāi)展大規(guī)模農(nóng)田水利等基本建設(shè)，大規(guī)模地推廣先進(jìn)適用的良種和各種各樣的技術(shù)，依靠科技創(chuàng)新提高農(nóng)業(yè)的效率。四是要在農(nóng)村推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，讓農(nóng)民不僅僅賣農(nóng)產(chǎn)品，而且讓農(nóng)民能夠通過(guò)介入農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售這樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，來(lái)提升農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的價(jià)值鏈，讓農(nóng)民從中能夠獲得更多的收益。五是在進(jìn)行的一系列農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體制的改革中，注意保障農(nóng)民的合理收益，通過(guò)其它的補(bǔ)貼方式，來(lái)保證農(nóng)民的合理收益。六是加大基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)之間的均等化步伐，包括醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、最低生活保障等政策措施，大家已經(jīng)看到，這些年都有明顯的提高。這樣通過(guò)一系列的措施去增加農(nóng)民的收入。
你剛才講到的關(guān)于土地制度改革和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，顯然也是政策必須關(guān)注的一個(gè)重大問(wèn)題。但是我想這里有一點(diǎn)是必須講清楚的，農(nóng)民的土地承包權(quán)、農(nóng)民的宅基地使用權(quán)、農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的收益分配權(quán)必須維護(hù)。農(nóng)民獲得這些權(quán)利的依據(jù)是什么獲得這些權(quán)利的依據(jù)在于他是集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，依照法律，他也是本集體組織所有財(cái)產(chǎn)的所有者之一，所以他是依據(jù)他是本集體組織的成員、是資產(chǎn)和資源所有者的身份獲得的這些權(quán)益�，F(xiàn)在的改革包括試點(diǎn)在內(nèi)，對(duì)于這些轉(zhuǎn)讓都還只是限制在成員的范圍之內(nèi)。因?yàn)檫@件事情不僅僅關(guān)系到農(nóng)民個(gè)人的權(quán)利問(wèn)題，而且關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度的穩(wěn)定問(wèn)題。
通過(guò)這些改革，比如農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的入市等方式，可以讓農(nóng)民在土地上獲得更多的收益。但是總的來(lái)看，中國(guó)要堅(jiān)持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所有制，要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制，這個(gè)不會(huì)改變，所以這些改革都應(yīng)該在這樣一個(gè)大的背景下，或者在這樣一個(gè)底線之上逐步推進(jìn)。
中央電視臺(tái)記者:
請(qǐng)問(wèn)陳主任，在去年秋糧收購(gòu)特別是玉米收購(gòu)的時(shí)候引起了廣大的社會(huì)關(guān)注，請(qǐng)問(wèn)當(dāng)前我們國(guó)家糧食的供求形勢(shì)究竟是什么樣的有沒(méi)有具體的數(shù)字說(shuō)明此外，您剛剛第一個(gè)問(wèn)題時(shí)提到，接下來(lái)我們會(huì)形成更加合理的玉米市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)機(jī)制，主糧方面和其他糧食方面是否有同樣的改變?cè)趺礃哟_定這是否是個(gè)合理的機(jī)制呢
陳錫文:
主糧主要是三大谷物——小麥、大米和玉米。小麥和大米是人們的口糧，這兩個(gè)品種，中央已經(jīng)多次在不同的文件中提到過(guò)，要堅(jiān)持和完善踐行的體制，所以這兩個(gè)品種就目前來(lái)說(shuō)，一個(gè)是按照最低價(jià)收購(gòu)的政策不會(huì)改變，但是要進(jìn)一步完善，也說(shuō)明它有改進(jìn)的地方。就像您剛才講到的，這次對(duì)糧食問(wèn)題在價(jià)格形成機(jī)制、補(bǔ)貼政策以及收儲(chǔ)制度改革方面，最突出的是針對(duì)玉米，因?yàn)楫?dāng)前玉米的供求關(guān)系矛盾比較大。
你剛才問(wèn)到總的供求是什么情況，我可以在這里跟大家介紹一下。我們?nèi)ツ昙Z食產(chǎn)量是12400多億斤，前年的糧食產(chǎn)量是12150億斤。這個(gè)產(chǎn)量雖然是連續(xù)多年一直在增產(chǎn)，但是它和國(guó)內(nèi)的實(shí)際需求相比還是有缺口的。我們根據(jù)各方面情況的基本判斷，現(xiàn)在從數(shù)量來(lái)講，大概國(guó)內(nèi)的供求缺口在400到500億斤，也就是兩千萬(wàn)噸到兩千五百萬(wàn)噸，需求是大于供給的，所以從這個(gè)角度去講，盡管我們年年豐收，但是人民生活水平在不斷提高，還存在供求的缺口，也就是說(shuō)還必須通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口一部分糧食。這是一個(gè)基本概念。
第二個(gè)問(wèn)題，數(shù)量是一個(gè)方面，但是品種結(jié)構(gòu)又是一個(gè)方面。比如說(shuō)我們現(xiàn)在進(jìn)口糧食，我剛才講到，我們實(shí)際的缺口就是2000-2500萬(wàn)噸，但是去年我們進(jìn)口的糧食包括大豆，實(shí)際進(jìn)口超過(guò)了1.2億噸，為什么進(jìn)口量會(huì)比實(shí)際缺口大呢我剛才講到了兩個(gè)原因，一品種結(jié)構(gòu)。比如隨著人民生活水平的提高，對(duì)植物油的消耗、對(duì)畜產(chǎn)品的消耗越來(lái)越大，在加工食用植物油和提供給畜牧業(yè)的飼料方面，大豆是一個(gè)非常關(guān)鍵的作物。因此，在人民生活水平提高的過(guò)程中，對(duì)大豆的需求增長(zhǎng)是非常快的。但是由于在中國(guó)大豆屬于低產(chǎn)作物，而且它的經(jīng)濟(jì)收益也不太高，所以農(nóng)民不大愿意種大豆，這邊大豆的需求不斷增長(zhǎng)，但是供給這些年是不斷下降，去年大豆總產(chǎn)量大概不到1200萬(wàn)噸，需求量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了這個(gè)水平。去年進(jìn)口的大豆超過(guò)了8000萬(wàn)噸，就是1600億斤。你可以想象，缺口只有4、5百億斤，但是光是一個(gè)大豆的進(jìn)口就1600億斤，說(shuō)明我們的缺口里面只考慮數(shù)量是不行的，1600億斤大豆的進(jìn)口，實(shí)際上就意味著滿足大豆需求之外，還有大豆以外的其他有些產(chǎn)品實(shí)際上供給的數(shù)量是沒(méi)有需求的，因?yàn)榇蠖鬼數(shù)袅艘磺Ф鄡|斤。所以下一步農(nóng)村改革中，很重要的是通過(guò)供給側(cè)的改革，引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，對(duì)有需求的產(chǎn)品要增加產(chǎn)量，對(duì)沒(méi)需求的產(chǎn)品要逐步調(diào)減。
除了大豆的進(jìn)口遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們供求缺口之外，還有一部分是品種調(diào)濟(jì)所必需的，比如小麥和大米的有些品種，但是還有一些品種，實(shí)際上是用來(lái)替代玉米的，主要是什么品種呢是大麥、高粱、玉米酒糟，就是玉米提取了乙醇之后的酒糟，還有木薯和木薯粉，根據(jù)海關(guān)的統(tǒng)計(jì)，這幾個(gè)品種去年的進(jìn)口量大概接近3500萬(wàn)噸，就是700億斤。從這個(gè)角度去看，我們真正有需求的，除了大豆以外的需要進(jìn)行品種調(diào)濟(jì)的這些小麥和大米的話，大概就是三四百億斤通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)調(diào)濟(jì)就可以了，就能滿足。玉米的替代品之所以這么大規(guī)模進(jìn)口，完全是由于價(jià)格，工業(yè)的玉米價(jià)格高于這些產(chǎn)品的價(jià)格，它就進(jìn)來(lái)了。正如剛才講到的，如果讓玉米價(jià)格回歸到按供需決定的市場(chǎng)價(jià)格水平，這樣一些替代玉米的品種其實(shí)不需要進(jìn)口。
你剛才講到，怎么叫合理的市場(chǎng)價(jià)格水平，就是你生產(chǎn)出來(lái)有人買，愿意賣，買賣都是雙方自愿的，這就是個(gè)合理的供求均衡價(jià)格。就目前的情況來(lái)看，我們到目前為止還在實(shí)行玉米的臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)，但是已經(jīng)從2014年每噸2240元降到了現(xiàn)在每噸2000元錢�，F(xiàn)在大體上從國(guó)外進(jìn)口玉米，原則上到岸的價(jià)格加上1%關(guān)稅，大概不會(huì)超過(guò)1600元，而替代品的價(jià)格可能還要略低一點(diǎn)點(diǎn)，1500多元每噸，這樣的價(jià)格市場(chǎng)是接受的，飼料企業(yè)也好、加工企業(yè)也好，都愿意用這個(gè)價(jià)格。從目前的供求情況來(lái)看，從全球玉米和玉米替代品的供求情況來(lái)看，這個(gè)價(jià)格大概是一個(gè)比較合理的價(jià)格。當(dāng)然以后隨著供求的關(guān)系它還會(huì)波動(dòng)。現(xiàn)在我們基本的考慮是，所謂市場(chǎng)定價(jià)，就是要由消費(fèi)者和生產(chǎn)者共同來(lái)議定這個(gè)價(jià)格水平。這個(gè)改革的具體措施還在進(jìn)一步研究，到底政府再出一個(gè)臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)，還是價(jià)格就由市場(chǎng)決定，然后政府根據(jù)市場(chǎng)價(jià)和農(nóng)民合理收入之間的缺口再對(duì)農(nóng)民進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，這些具體的辦法還在研究之中。
中華兒女報(bào)刊社記者:
即將過(guò)去的2015是豐收的一年，也是令人振奮的一年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度提高，充分說(shuō)明了農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)揮出了重要作用。因此，農(nóng)民的收入得以增長(zhǎng)，但是部分地區(qū)依舊有豐產(chǎn)不豐收的現(xiàn)象，如何能讓土地增產(chǎn)、農(nóng)民增收統(tǒng)一協(xié)調(diào)，中央和國(guó)務(wù)院有哪些措施謝謝。
陳錫文:
基本的內(nèi)容其實(shí)剛才都講到了，據(jù)我們了解，增產(chǎn)不增收的情況確實(shí)是存在的，比如去年糧食增產(chǎn)了288億斤，總產(chǎn)量提高了2.7%，當(dāng)然它主要集中在一些糧食主產(chǎn)區(qū)。剛才講到，大家比較關(guān)心的玉米，因?yàn)橛衩赚F(xiàn)在是我們第一大產(chǎn)量，玉米的主產(chǎn)區(qū)主要在東北和內(nèi)蒙古地區(qū)，其中吉林、黑龍江都是玉米最主要的產(chǎn)區(qū)，吉林作為提供商品玉米，由于去年價(jià)格下跌，所以農(nóng)民在玉米上的收入不如原來(lái)想的那么好，產(chǎn)生了一定的收入增幅下降。
據(jù)我們現(xiàn)在了解，吉林省農(nóng)民去年人均可支配收入是增長(zhǎng)的，大約增長(zhǎng)百分之五點(diǎn)多，比今年全國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)7.5%要低。跟前幾年相比，農(nóng)民人均可支配收入一年大概增長(zhǎng)10%上下，他只增長(zhǎng)百分之五點(diǎn)幾，這個(gè)增幅也是下降的。所以，農(nóng)民增收要通過(guò)很多辦法，但是對(duì)這樣主產(chǎn)區(qū)的情況來(lái)看，非常重要的就是要引導(dǎo)農(nóng)民合理地調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，怎么去生產(chǎn)市場(chǎng)有需求的、能賣好價(jià)錢的這些產(chǎn)品。
還有，中央從去年就開(kāi)始在吉林、在黑龍江、內(nèi)蒙古一些地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，比如玉米現(xiàn)在主要是用做飼料的，如果把玉米一直到成熟以后收獲玉米的籽粒，再把它加工成飼料，這中間其實(shí)物質(zhì)和能量都有很大的浪費(fèi)，能不能讓玉米改成直接變成青貯飼料，不僅是籽�？梢宰鳛轱暳�，它的秸稈也可以變成飼料，通過(guò)這樣的方式調(diào)整結(jié)構(gòu)，同時(shí)在考慮價(jià)格由市場(chǎng)形成之后，農(nóng)民的投入、農(nóng)民的成本等等因素，國(guó)家還會(huì)考慮對(duì)農(nóng)民的合理收益給予一定的保障，通過(guò)這些途徑，能讓主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民繼續(xù)保持收入持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。
當(dāng)然，就整個(gè)農(nóng)村來(lái)說(shuō)，我剛才回答那位先生提的問(wèn)題時(shí)講到，包括一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，包括在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新、業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，包括“互聯(lián)網(wǎng)+”直接銷售農(nóng)產(chǎn)品等等，這些都會(huì)給農(nóng)民帶來(lái)新的收入機(jī)會(huì)。
塔斯社記者:
我想問(wèn)關(guān)于中俄合作。你對(duì)中俄農(nóng)民合作如何評(píng)價(jià)應(yīng)該向著什么方向目前中國(guó)已經(jīng)向俄羅斯進(jìn)口糧食，有沒(méi)有數(shù)據(jù)顯示中國(guó)進(jìn)口俄羅斯的糧食還有哪些合作的領(lǐng)域?qū)χ蟹絹?lái)說(shuō)比較重要
陳錫文:
中俄兩國(guó)之間的農(nóng)業(yè)合作，我個(gè)人認(rèn)為前景是非常廣大的，因?yàn)橹袊?guó)是世界上絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的第一消費(fèi)大國(guó)，但是中國(guó)人均耕地在全世界來(lái)講是非常稀缺的，人均耕地只相當(dāng)于世界人均水平的40%，正是從這個(gè)角度講，中國(guó)將是一個(gè)非常巨大的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，而且在一定程度上，除了口糧之外，其他一些農(nóng)產(chǎn)品也會(huì)通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)來(lái)調(diào)濟(jì)。在這個(gè)過(guò)程中，俄羅斯是一個(gè)國(guó)土非常遼闊、耕地和潛在耕地?cái)?shù)量非常巨大的國(guó)家，所以在這方面我們具有非常強(qiáng)的互補(bǔ)性。俄羅斯作為很多重要農(nóng)產(chǎn)品的供給方，可以對(duì)中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)起到一定的補(bǔ)充作用。
陳錫文:
而且我知道，這些年來(lái)中俄兩國(guó)之間的農(nóng)業(yè)合作已經(jīng)在積極開(kāi)展，不斷推進(jìn)。就像你剛才講到的，有很多俄羅斯的農(nóng)產(chǎn)品是中國(guó)有很大需求的，比如說(shuō)大豆，我剛才講到，大豆的缺口在中國(guó)是非常大，我們現(xiàn)在國(guó)內(nèi)消費(fèi)的大豆80%以上是通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口的，但是大豆從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口主要集中在南北美洲，主要是從美國(guó)、巴西、阿根廷進(jìn)口，從俄羅斯也進(jìn)口一部分，但是數(shù)量非常少。但是我想，俄羅斯是可以成為很重要的大豆生產(chǎn)國(guó)家，因?yàn)榈赜驈V大，特別是遠(yuǎn)東地區(qū)，我也知道，已經(jīng)有不少農(nóng)民到俄羅斯租賃土地生產(chǎn)大豆，希望把這些大豆運(yùn)回中國(guó)來(lái)，滿足中國(guó)的市場(chǎng)需求。我想至少在這個(gè)方面，將來(lái)的發(fā)展前景是很大的。中國(guó)相當(dāng)數(shù)量的小麥?zhǔn)菑臍W洲來(lái)的，俄羅斯也有自己的大糧倉(cāng)，可以提供很多小麥的出口。
俄羅斯農(nóng)業(yè)現(xiàn)在相當(dāng)程度上供求之間也存在著一定的矛盾，比如據(jù)我所了解的，新鮮疏菜在俄羅斯很多地方的供給就明顯不太充裕，甚至有所短缺。因?yàn)槭卟松a(chǎn)是一種勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)。但是我也了解到，不少地方，包括在遠(yuǎn)東那里，很多中國(guó)農(nóng)民愿意到那里種蔬菜，之后直接賣給俄羅斯，滿足俄羅斯市場(chǎng)，這方面的市場(chǎng)前景是很廣闊的。
所以我想，中俄之間的農(nóng)業(yè)合作是有著非常廣闊的前景，而且這兩個(gè)國(guó)家，第一是近鄰，第二在資源和產(chǎn)品方面、供給和需求方面有著非常好的互補(bǔ)性。下一步需要研究一些具體的政策性問(wèn)題，比如說(shuō)中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、農(nóng)業(yè)企業(yè)到俄羅斯租賃土地，他們?cè)趺催m應(yīng)俄羅斯的法律，如果是合法的租賃，俄羅斯怎么給他們提供必要的法律保障。比如他們生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，在俄羅斯有著俄羅斯自己的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，比如使用化肥、農(nóng)藥等等限制，怎么讓中國(guó)的生產(chǎn)者能夠了解這些規(guī)定，以及有些產(chǎn)品如果返回出口到中國(guó)，中國(guó)對(duì)待這些農(nóng)產(chǎn)品，從海關(guān)的檢驗(yàn)檢疫一直到關(guān)稅的制定等等，怎么研究更加合理有效的辦法。我想在這些細(xì)節(jié)方面，我們雙方進(jìn)一步磋商，進(jìn)一步研究，使得中俄兩國(guó)之間的農(nóng)業(yè)交流合作有更廣闊的發(fā)展前景。
中新社記者:
中央一號(hào)文件里提出要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。剛剛您也提到一些農(nóng)產(chǎn)品面臨著壓產(chǎn)能、去庫(kù)存的重要任務(wù)，請(qǐng)問(wèn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革將如何具體展開(kāi)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上如何具體保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益
韓俊:
今年的中央一號(hào)文件明確提出要加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力度，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，核心是圍繞市場(chǎng)的需求來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源的配置，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，這是一個(gè)總的要求。
供給側(cè)改革，中央一號(hào)文件有很多重要的政策部署，從當(dāng)前來(lái)講，我們歸納了一下，主要是抓好這樣六個(gè)方面的工作：
第一，調(diào)結(jié)構(gòu)，要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。一號(hào)文件提出要“樹(shù)立大農(nóng)業(yè)、大食物”的觀念，也就是不能單純以增加產(chǎn)量論英雄，要念好山海經(jīng)，要唱好林草戲，要合理開(kāi)發(fā)更多農(nóng)業(yè)資源。特別是提出要統(tǒng)籌糧精飼發(fā)展，要為消費(fèi)者提供品種多樣的產(chǎn)品，這是調(diào)結(jié)構(gòu)。
第二，提品質(zhì)，下大力氣提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，要適應(yīng)城鄉(xiāng)居民食品結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營(yíng)銷，特別是要提高消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的信任度，這一點(diǎn)確實(shí)是至關(guān)重要的，對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展來(lái)講。
第三，促融合，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，因?yàn)閭鹘y(tǒng)上的農(nóng)業(yè)就是提供農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)際上農(nóng)業(yè)是接二連三的，不光是提供產(chǎn)品，不光有生產(chǎn)的功能，它還有生態(tài)的功能，生產(chǎn)、生活、生態(tài)三生農(nóng)業(yè)，要深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)的休閑旅游融合起來(lái)，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，更好地滿足全社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)多樣化的需求。
第四，去庫(kù)存。現(xiàn)在糧食、油料，很多農(nóng)產(chǎn)品的庫(kù)存相當(dāng)龐大，去庫(kù)存有一個(gè)過(guò)程，我們?cè)谌?kù)存的過(guò)程當(dāng)中也會(huì)把握好節(jié)奏，要防止打壓現(xiàn)在的市場(chǎng)，因?yàn)楝F(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格很多已經(jīng)在下行了，如果把握不好節(jié)奏，可能下行的速度會(huì)更快一些，特別是玉米，剛才陳主任已經(jīng)講了，因?yàn)榧Z食是商品，有的庫(kù)存時(shí)限是有要求的，玉米庫(kù)存有關(guān)部門(mén)正在加緊制定計(jì)劃。
第五，降成本。這個(gè)潛力是非常大的，就是著力降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本、流通成本、營(yíng)銷成本。比如說(shuō)減少化肥農(nóng)藥不合理的使用，把生產(chǎn)成本降下來(lái)，通過(guò)開(kāi)展專業(yè)化、規(guī)�；姆⻊�(wù)，降低農(nóng)業(yè)的服務(wù)成本，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。
第六，補(bǔ)短板。大力彌補(bǔ)制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，比如說(shuō)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，農(nóng)業(yè)在生態(tài)環(huán)境方面、可持續(xù)發(fā)展方面還有很多薄弱環(huán)節(jié)，一號(hào)文件提出要持續(xù)改善農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)和修復(fù)，實(shí)施山、水、林、田、湖生態(tài)修復(fù)和保護(hù)工程，要擴(kuò)大退耕還林還草的規(guī)模，要治理面源污染，推動(dòng)綠色發(fā)展，這是講的關(guān)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的六項(xiàng)重要工作。
有一點(diǎn)需要強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，不是說(shuō)糧食不重要了，還要進(jìn)一步鞏固和提升糧食的生產(chǎn)能力。當(dāng)然糧食生產(chǎn)要尊重市場(chǎng)規(guī)律，要順應(yīng)供求的變化，要實(shí)時(shí)調(diào)整糧食的種植結(jié)構(gòu)，特別是玉米非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，要把產(chǎn)量壓下來(lái)，要實(shí)施藏糧于地、藏糧于技的戰(zhàn)略，真正加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧和地方抓糧的積極性。
中華合作時(shí)報(bào)和中國(guó)農(nóng)金傳媒網(wǎng)記者:
農(nóng)村信用社、省聯(lián)社改革一直備受業(yè)內(nèi)關(guān)注，近日有數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的總資產(chǎn)已經(jīng)超過(guò)工商銀行(4.000，-0.01，-0.25%)，達(dá)到25.81萬(wàn)億元。今年中央一號(hào)也首次提出開(kāi)展農(nóng)村信用社、省聯(lián)社改革試點(diǎn)，逐漸淡出行政管理。請(qǐng)問(wèn)陳主任，省聯(lián)社改革將有哪些實(shí)質(zhì)性和具體的措施哪些省份會(huì)先行試點(diǎn)今年一號(hào)文件首次提出完善中央和地方雙重金融監(jiān)管機(jī)制，請(qǐng)問(wèn)雙重監(jiān)管機(jī)制如何具體開(kāi)展
韓俊:
今年關(guān)于農(nóng)村金融改革一個(gè)重要的舉措就是提出推進(jìn)省聯(lián)社改革的試點(diǎn)。省聯(lián)社這種體制，在信用社改革的過(guò)程中確實(shí)發(fā)揮了它重要的作用，但是它的一些問(wèn)題現(xiàn)在看得也是越來(lái)越清楚，最突出的問(wèn)題就是行政職能太強(qiáng)，而服務(wù)職能比較弱，這一點(diǎn)有些農(nóng)村商業(yè)性銀行、農(nóng)村合作銀行，包括基層農(nóng)村信用社反映是比較強(qiáng)烈的。關(guān)于省聯(lián)社改革的方向，一號(hào)文件講得也是非常明確，就是要淡化它的行政職能，要強(qiáng)化省聯(lián)社的服務(wù)職能。
人民銀行有關(guān)部門(mén)、銀監(jiān)會(huì)有關(guān)金融監(jiān)管部門(mén)，下一步還要根據(jù)中央一號(hào)文件的精神，要制定專門(mén)的改革方案。這項(xiàng)工作，一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)是先試點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步推開(kāi)。
第二個(gè)問(wèn)題，關(guān)于農(nóng)村金融的監(jiān)管，一號(hào)文件提出要雙重監(jiān)管，一個(gè)是強(qiáng)調(diào)中央統(tǒng)一的監(jiān)管，另一方面強(qiáng)調(diào)地方的監(jiān)管，這兩方面要結(jié)合起來(lái)。現(xiàn)在確實(shí)農(nóng)村金融面臨著很多新情況，比如說(shuō)在一個(gè)縣域，金融機(jī)構(gòu)越來(lái)越多元化，金融的產(chǎn)品也越來(lái)越豐富，金融的創(chuàng)新速度也非�？欤貏e是像互聯(lián)網(wǎng)金融，在農(nóng)村發(fā)展也是很快，這幾年也出現(xiàn)了一些非法集資的問(wèn)題。怎么能夠既鼓勵(lì)創(chuàng)新，改進(jìn)服務(wù)，又控制農(nóng)村金融的風(fēng)險(xiǎn)，所以必須要進(jìn)一步完善我們的金融監(jiān)管體制。這方面，地方監(jiān)管和中央監(jiān)管怎么能夠很好地結(jié)合起來(lái)，還需要進(jìn)行一些探索。比如在地方金融改革創(chuàng)新的過(guò)程當(dāng)中，組建了地方金融監(jiān)管局，但是它涉及到部門(mén)之間關(guān)系的調(diào)整，據(jù)我了解，有些地方金融監(jiān)管部門(mén)的運(yùn)作并不是非常順利，所以今年中央一號(hào)文件專門(mén)強(qiáng)調(diào)了這個(gè)問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步探索。
北京青年報(bào)記者:
我注意到這次又把轉(zhuǎn)基因?qū)懙搅艘惶?hào)文件里，這次的用詞是“慎重推廣”，跟去年加強(qiáng)科普是不太一樣的。想請(qǐng)您解釋一下今年的轉(zhuǎn)基因政策會(huì)不會(huì)有一些變化
韓俊:
新一輪的農(nóng)業(yè)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)領(lǐng)域，我們作為一個(gè)13億人的大國(guó)，我們也不能落伍，所以一號(hào)文件提出要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研發(fā)，我們一定要搶占技術(shù)的制高點(diǎn)。
第二，從國(guó)際上來(lái)看，雖然還存在一些爭(zhēng)論，但是轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化種植規(guī)�？梢哉f(shuō)是不斷擴(kuò)大，所有轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品在商業(yè)化種植之前都經(jīng)過(guò)了大量的安全性研究和嚴(yán)格的評(píng)估審查，國(guó)際上對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全性是有權(quán)威性結(jié)論的，任何批準(zhǔn)上市的轉(zhuǎn)基因食品，可以說(shuō)與傳統(tǒng)的食品一樣，它是安全的。我們國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的政策是一貫的，是明確的。
今年中央一號(hào)文件專門(mén)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)和監(jiān)管，在確保安全的基礎(chǔ)上來(lái)慎重推廣。這里特別強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)監(jiān)管，從已經(jīng)查處的極個(gè)別地區(qū)非法種植轉(zhuǎn)基因水稻的情況來(lái)看，確實(shí)對(duì)轉(zhuǎn)基因的監(jiān)管還要進(jìn)一步強(qiáng)化，要加強(qiáng)日常監(jiān)管，要嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，特別是要嚴(yán)把三個(gè)關(guān)，一個(gè)關(guān)是研發(fā)試驗(yàn)關(guān)，二是品種審定關(guān)，三是生產(chǎn)流通關(guān)，一定要從源頭上防止轉(zhuǎn)基因的種子沒(méi)有經(jīng)過(guò)審定就非法流入市場(chǎng)。公眾對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品存在擔(dān)心，完全是可以理解的，政府除了加強(qiáng)監(jiān)管以外，要落實(shí)好轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)的要求，要保證公眾對(duì)轉(zhuǎn)基因食品有知情權(quán)、選擇權(quán)。
中國(guó)保險(xiǎn)報(bào)中保網(wǎng)記者:
我們知道近年來(lái)為了應(yīng)對(duì)農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格所帶來(lái)的市場(chǎng)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，我們?cè)圏c(diǎn)的目標(biāo)價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，中央一號(hào)文件連續(xù)三年都對(duì)此有所提及。我的問(wèn)題是這些年試點(diǎn)情況在全國(guó)范圍來(lái)看是怎么樣的，下一步的推動(dòng)計(jì)劃是怎樣的
韓俊:
我們的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，除了政府前些年提供保費(fèi)補(bǔ)貼，我們把它叫做具有政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以外，最近幾年在中國(guó)保監(jiān)會(huì)的大力推動(dòng)之下，農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)方面的試點(diǎn)發(fā)展得非�？�，據(jù)去年下半年了解，據(jù)保監(jiān)會(huì)提供的材料，起碼已經(jīng)有18個(gè)省份在開(kāi)展這方面的試點(diǎn)，我們對(duì)這個(gè)問(wèn)題也召開(kāi)了一些座談會(huì)，也做了一些了解，這個(gè)主要還是以地方為主在探索，現(xiàn)在比如說(shuō)我們有一個(gè)價(jià)格調(diào)節(jié)基金，很多地方是使用這個(gè)價(jià)格調(diào)節(jié)基金來(lái)支持農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)，這方面有很多很好的案例。比如說(shuō)甘肅定西中藥材的目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)，中藥材的價(jià)格這兩年波動(dòng)非常大，由一斤一百多塊錢掉到十幾塊錢。在保監(jiān)會(huì)的支持之下，有關(guān)保險(xiǎn)公司積極開(kāi)展這方面的業(yè)務(wù)，在定西開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)以后，種植中藥材農(nóng)民的利益得到了很大的保障，否則農(nóng)民可能就是血本無(wú)歸。現(xiàn)在上海對(duì)蔬菜提供這方面的保險(xiǎn)。
總之，就農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)這件事剛剛起步，覆蓋面還比較窄，這項(xiàng)保險(xiǎn)是深受農(nóng)民歡迎的。從試點(diǎn)的情況來(lái)看，需要加大政府對(duì)它的支持力度，使它成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要制度。
胡凱紅:
今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝陳主任，謝謝韓主任，謝謝各位記者朋友。
