雖然農(nóng)民工實(shí)名制很好，但也要打消農(nóng)民工的種種顧慮，否則，有的農(nóng)民工便有可能不配合實(shí)名制管理。

　　日前國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，人力資源和社會(huì)保障部副部長邱小平就相關(guān)問題作出解釋稱，按照《意見》要求，全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度，嚴(yán)厲查處拖欠工資行為，努力實(shí)現(xiàn)到2020年基本無拖欠的目標(biāo)(1月20日《新京報(bào)》)。

　　為解決欠薪問題，早在2012年人社部、住建部等6部委就下發(fā)通知，推行農(nóng)民工實(shí)名制。隨后，很多地方采取了這一做法，從實(shí)踐看，此舉不僅使農(nóng)民工工資拖欠問題得到了治理，而且還有利于解決農(nóng)民工生活保障和維權(quán)等問題。因而，上述《意見》提出“全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度”。

　　農(nóng)民工實(shí)名制之所以會(huì)有效，一是可預(yù)防農(nóng)民工工資被拖欠或少發(fā)。比如分包方曾虛報(bào)農(nóng)民工數(shù)量、截留農(nóng)民工工資，可預(yù)防這類現(xiàn)象;二是欠薪發(fā)生后有利于解決。一旦發(fā)生勞動(dòng)糾紛，農(nóng)民工本人和仲裁部門就有據(jù)可查，提高了解決效率;三是與銀行代發(fā)工資制度相結(jié)合，不給工資拖欠空間。

　　不過，農(nóng)民工實(shí)名制的實(shí)施情況也暴露出一些問題，比如據(jù)《工人日?qǐng)?bào)》2014年5月報(bào)道，遼寧省沈陽市嘗試了各種形式的農(nóng)民工實(shí)名制卡，包括銀行卡、手機(jī)卡、IC卡……這不僅讓農(nóng)民工使用起來很不方便，而且也讓他們擔(dān)心個(gè)人隱私被泄露。坦率地說，這樣的農(nóng)民工實(shí)名制有隨意擴(kuò)大、濫用之嫌。

　　而且，筆者還聽到一種聲音，即農(nóng)民工實(shí)名制也是一種約束、管理農(nóng)民工的制度，比如讓農(nóng)民工繳納社保、納稅等，還能預(yù)防農(nóng)民工違法犯罪。這樣一來，部分農(nóng)民工就對(duì)農(nóng)民工實(shí)名制有了兩種情緒，既喜歡實(shí)名制又害怕被實(shí)名制束縛。比如實(shí)名制后要繳納社保，但社保轉(zhuǎn)移接續(xù)仍存在不便。

　　更重要的是，一些農(nóng)民工有疑問:農(nóng)民工實(shí)名制之后就能解決欠薪問題嗎比如，一些地方早已實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制，但欠薪現(xiàn)象仍然存在，這不免引發(fā)憂慮。網(wǎng)絡(luò)上，也有人發(fā)出“農(nóng)民工實(shí)名制能否終結(jié)討薪潮”的質(zhì)疑。顯然，農(nóng)民工實(shí)名制不是萬能之藥，只是解決欠薪的其中一味藥。

　　在筆者看來，雖然農(nóng)民工實(shí)名制很好，但也要打消農(nóng)民工的種種憂慮，否則，有的農(nóng)民工便有可能不配合實(shí)名制管理。因此，一方面要對(duì)農(nóng)民工實(shí)名制進(jìn)行規(guī)范，防止隨意濫用。另一方面，解決欠薪問題要在農(nóng)民工實(shí)名制之外發(fā)力。對(duì)此，上述《意見》已經(jīng)作出全面安排，并明確了治理目標(biāo)，能否落實(shí)到位是關(guān)鍵。

　　盡管中央有關(guān)方面每年年底都會(huì)集中治理欠薪現(xiàn)象，也不乏很多好辦法，如建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度、推進(jìn)農(nóng)民工實(shí)名制、建立欠薪保障金制度等，然而，欠薪現(xiàn)象仍如同打不死的“小強(qiáng)”。筆者以為，原因之一是有關(guān)措施沒有落實(shí)到位;原因之二是沒有真正從源頭入手。

　　欠薪的源頭在哪里呢應(yīng)該說在于市場(chǎng)不規(guī)范，就拿欠薪現(xiàn)象最多的建筑工程領(lǐng)域來說，招投標(biāo)不規(guī)范、層層轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象已經(jīng)為欠薪埋下隱患，因?yàn)榍沸诫y解決的主要原因是“連環(huán)欠”。所以解決欠薪必須從規(guī)范市場(chǎng)秩序入手，只有規(guī)范招投標(biāo)、禁止層層轉(zhuǎn)包、遏制“墊資制”，才能從根子上解決欠薪。

　　此外，制度建設(shè)還不完善。雖然“欠薪入刑”，但農(nóng)民工通過司法途徑維權(quán)的成本比較高。即使走司法程序打贏官司，但要想拿到工錢也得等待走完包括強(qiáng)制執(zhí)行的多個(gè)程序。只有完善相關(guān)制度，才能減少維權(quán)成本。當(dāng)然，工資條例的缺失也使得預(yù)防、治理欠薪的基礎(chǔ)不夠扎實(shí)。 (張海英)