生態(tài)補償是根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本等，通過對生態(tài)服務的付費、獎勵或賠償?shù)确绞�，用以解決環(huán)境的外部不經(jīng)濟或外部經(jīng)濟問題的一種機制，旨在激勵人們保護生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧發(fā)展。要把我區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，走出一條產(chǎn)業(yè)強、百姓富、生態(tài)美的綠色轉(zhuǎn)型綠色崛起之路，建立健全科學合理的生態(tài)補償機制尤為重要。
生態(tài)補償機制存在的問題
近年來，廣西開展了多層次、多領域的生態(tài)補償補助試點和實踐，在森林、重點生態(tài)功能區(qū)、流域水資源、礦產(chǎn)資源開發(fā)等領域取得顯著成效，生態(tài)補償機制建設邁出了重要步伐。但生態(tài)補償機制方面仍存在不少問題。一是由于社會宣傳普及不夠，生態(tài)補償還遠沒有得到社會的認識和認同。二是由于經(jīng)濟發(fā)展欠發(fā)達，現(xiàn)有的生態(tài)補償基本以政府財政專項補償為主，資金來源單一且有限，難以對生態(tài)補償進行長期大量投入，生態(tài)補償難以落實。同時，補償范圍極為有限，沒有惠及廣大農(nóng)民。三是生態(tài)補償法律法規(guī)不健全，缺乏嚴格的法律依據(jù)。管理不嚴格，資金的收取和使用存在較大漏洞，補償經(jīng)費并沒有完全用于生態(tài)恢復和補償?shù)�，一定程度上影響了公眾和相關單位保護生態(tài)環(huán)境的積極性。四是生態(tài)補償?shù)募夹g支撐不到位，缺乏統(tǒng)一、權威的指標體系和測算方法，使得生態(tài)補償政策、資金的征收、發(fā)放范圍不統(tǒng)一。這些都影響了生態(tài)補償建設的進一步強化。
建立健全生態(tài)補償機制對策
加強生態(tài)補償知識宣傳，增強民眾對生態(tài)補償?shù)恼J知與參與。認識是行動的先導。要大力加強生態(tài)補償?shù)目破招麄鹘逃屓鐣颊J識到生態(tài)建設關系到每一個人的切身利益，生態(tài)補償對推進生態(tài)環(huán)境保護、建設生態(tài)文明、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)具有極端重要性。加強生態(tài)環(huán)境服務市場的宣傳和教育，樹立生態(tài)服務付費的理念。只有民眾真正關心支持生態(tài)環(huán)境保護與建設，積極參與到生態(tài)補償工作中，才可能提高生態(tài)補償?shù)膶嵤┠芰�，建立有效的社會參與機制、社會監(jiān)督機制、利益協(xié)調(diào)機制，構建相對統(tǒng)一的生態(tài)補償機制運行和協(xié)作平臺，保障生態(tài)補償政策體系的有效實施。
建立健全生態(tài)補償法律體系�？茖W合理的生態(tài)補償機制，離不開相關法律法規(guī)的保障和配套政策的支持。要在總結借鑒國內(nèi)外實踐經(jīng)驗的基礎上，按照“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理、誰受益誰補償”的原則建立健全我區(qū)生態(tài)補償法律法規(guī)。通過相關政策法規(guī)，明確生態(tài)補償?shù)幕驹瓌t、主要領域、補償范圍、補償對象、資金來源、補償標準、相關利益主體的權利義務、考核評估辦法、責任追究等，以法律法規(guī)形式固定下來。讓社會各成員都明確自身在生態(tài)環(huán)境保護中的責權利。當前，我區(qū)要大力推進完善保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源資源、設立技術標準等方面的法規(guī)化工作，著手研究推進西江、紅水河等重點流域及北部灣海洋生態(tài)區(qū)等重點區(qū)域環(huán)境保護立法，推動國家在西江流域建立跨省橫向生態(tài)補償機制，建立環(huán)保設施運營社會化機制，強化生態(tài)紅線管理、資源有償使用、節(jié)能量交易、碳排放權交易、排污權交易、水權交易、環(huán)境保護責任追究。
加強生態(tài)補償?shù)目茖W研究工作和試點工作。建立生態(tài)補償機制必須有生態(tài)系統(tǒng)服務功能分類、量化和價值計算指標體系，有生態(tài)補償量的核算指標體系，明確生態(tài)補償量時應核算的指標及核算方法。這需要對生態(tài)指標進行檢測并科學認定，形成生態(tài)補償機制。需要對補償標準體系等關鍵技術，如生態(tài)系統(tǒng)服務功能的價值核算、生態(tài)系統(tǒng)服務與生態(tài)補償?shù)你暯雍蜕鷳B(tài)補償?shù)膶ο蟆藴省⒎绞椒椒�，以及資源開發(fā)與重大工程活動的生態(tài)影響評價等，進行跨學科綜合研究，加強生態(tài)監(jiān)測體系研究，制定具體的技術指導規(guī)則和操作辦法，保證補償標準公正透明、科學合理。結合重點領域生態(tài)補償工作，為建立有效的生態(tài)補償機制提供技術支撐。在此基礎上，選擇具有一定基礎的地區(qū)和類型做試點，在加強理論研究和不斷總結經(jīng)驗的基礎上，推進生態(tài)補償機制的建立和相關政策措施的完善。
發(fā)揮政府調(diào)控和市場機制在生態(tài)補償中的作用。發(fā)揮政府在生態(tài)補償中的引導和執(zhí)行力的作用。加強生態(tài)補償實施效果考核，把生態(tài)保護建設成效、生態(tài)補償實施效果以及民生改善成效，作為對各級政府領導班子和領導干部政績考核的重要內(nèi)容，對按時完成生態(tài)環(huán)境保護工作任務、達到區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護要求的兌現(xiàn)相應生態(tài)補償;對未能按時完成、區(qū)域生態(tài)環(huán)境不達標的，應酌情扣減相應的生態(tài)補償。面對生態(tài)補償標準低、激勵作用不夠的問題，國家和地方政府應加大財政資金的支持，一是加大中央政府財政轉(zhuǎn)移支付力度;二是加大地方政府的財政支持。各級政府都應設立生態(tài)補償專項資金，加大對生態(tài)補償資金的投入力度，通過財稅等優(yōu)惠政策，扶持生態(tài)環(huán)境保護地區(qū)發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。三是充分發(fā)揮市場作用，建立基于生態(tài)服務供應方和需求方的公平合理的市場平臺。通過市場化的手段將生態(tài)建設的經(jīng)濟外部性內(nèi)部化。通過市場機制調(diào)動各生態(tài)利益相關方積極性，廣泛吸納社會和民間資金，積極探索多層次、多渠道、多元化的投融資機制，大力推進市場化運作，按照誰投資、誰建設、誰管理、誰經(jīng)營的原則，放開建設權，搞活經(jīng)營權，鼓勵和吸引民營資本進入生態(tài)建設領域，提高生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品各方使用的綠色效率，從而確保生態(tài)環(huán)境的服務功能得到保護和提升。
(作者為廣西師范學院教授)
