四會(huì)市位于廣東省中部，肇慶市東部，因“四水相會(huì)”而得名，是隸屬于肇慶市的一個(gè)縣級(jí)市。全市總面積1166.38平方公里，常住人口48.53萬人。早在十年前，四會(huì)市還是個(gè)柑桔種植大縣，經(jīng)濟(jì)總量在廣東省各縣(市)中處于中等水平。如今這個(gè)昔日的農(nóng)業(yè)縣已實(shí)現(xiàn)了鳳凰涅槃，華麗轉(zhuǎn)身。2014年四會(huì)市實(shí)現(xiàn)國內(nèi)地區(qū)生產(chǎn)總值336.32億元，與2004年的47.24億元相比，增長553.9%;完成一般公共預(yù)算收入24.45億元，與2004年的1.95億元相比，增長1154.2%，一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為12.9:49.7:37.4，縣域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展力躍居廣東第一，榮膺“2014中國中小城市綜合實(shí)力百強(qiáng)縣市”。探究四會(huì)市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑和成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)加快賀州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有一定的啟示和借鑒意義。
一、加快產(chǎn)業(yè)平臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展，解決“發(fā)展基礎(chǔ)”問題
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展，是加快產(chǎn)業(yè)集聚、打造經(jīng)濟(jì)增長強(qiáng)大引擎的關(guān)鍵所在。一是大力推進(jìn)“一區(qū)兩城三基地”建設(shè)，加速產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快中心商務(wù)區(qū)建設(shè)，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集中心;加快貞山新城、大沙新城建設(shè)，打造“綠色生態(tài)宜居新城”和“田園小鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化示范區(qū)”;以肇慶高新區(qū)四會(huì)產(chǎn)業(yè)園、亞洲金屬資源再生工業(yè)基地、江谷精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地為依托，突出抓好高新技術(shù)，精細(xì)化工和循環(huán)經(jīng)濟(jì)三大特色產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)把握國家、省加快交通互聯(lián)互通建設(shè)機(jī)遇，推進(jìn)交通重大項(xiàng)目落地建設(shè)。二是把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體和切入點(diǎn)。積極調(diào)整各產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，擴(kuò)大園區(qū)開發(fā)范圍，為新型工業(yè)化預(yù)留足夠的發(fā)展空間。堅(jiān)持“市場(chǎng)化運(yùn)作，企業(yè)化經(jīng)營”的思路，拓寬資金籌措渠道，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)機(jī)制，探索以融資租賃、BOT(建設(shè)—運(yùn)營—轉(zhuǎn)讓)、PPP(政府和社會(huì)資本合作)等融資模式，撬動(dòng)引進(jìn)社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四會(huì)市現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)4個(gè)，總規(guī)劃用地面積達(dá)53平方公里。三是加大招商選資力度，著力抓好產(chǎn)業(yè)培育。落實(shí)招商選資黨政領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)責(zé)任制，制定招商選資激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)政策，開展委托招商、中介招商。建立招商選資工作聯(lián)席會(huì)議制度，綜合協(xié)調(diào)招商選資工作，形成工作合力。緊緊圍繞生物醫(yī)藥、新能源新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)等一些科技含量高、發(fā)展前景好、稅收潛力大、輻射帶動(dòng)強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，突出精準(zhǔn)招商。四是健全完善扶持政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。一方面出臺(tái)《四會(huì)市中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金管理辦法》《四會(huì)市關(guān)于扶持與促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)措施的實(shí)施辦法》扶持工業(yè)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)實(shí)力;另一方面制定完善《四會(huì)市鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新品牌帶動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等一系列關(guān)于促進(jìn)科技創(chuàng)新的扶持政策，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品升級(jí)，技術(shù)改造，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，加大政企合作力度，搭建創(chuàng)新平臺(tái)，設(shè)立科技孵化中心，合作雙方設(shè)立3000萬元的“種子資金”，扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目，掀起大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱潮。
二、加強(qiáng)用地儲(chǔ)備、開發(fā)工作，解決“財(cái)政增長”問題
用地儲(chǔ)備、開發(fā)建設(shè)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、做大財(cái)政總量的基礎(chǔ)性工作，歷屆四會(huì)市委、政府都十分重視此項(xiàng)工作，出臺(tái)多項(xiàng)政策措施強(qiáng)化用地收儲(chǔ)和開發(fā)建設(shè)工作。一是加大征地拆遷工作力度。全權(quán)委托鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)征地拆遷工作，強(qiáng)化市鎮(zhèn)(街道)聯(lián)動(dòng)開展土地收儲(chǔ)，增加用地儲(chǔ)備規(guī)模，做大做強(qiáng)土地財(cái)政蛋糕，以促進(jìn)財(cái)政增長、城市擴(kuò)張。二是認(rèn)真抓好用地供應(yīng)保障。在用好省級(jí)下達(dá)年度建設(shè)用地指標(biāo)基礎(chǔ)上，通過盤活存量用地，清理閑置土地，抓好實(shí)施“多規(guī)合一”“三舊”(即舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊)改造項(xiàng)目和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目來爭(zhēng)取更多的建設(shè)用地指標(biāo)。三是落實(shí)和完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。在征地補(bǔ)償方面除了依法支付征地補(bǔ)償費(fèi)以外還按項(xiàng)目實(shí)際征地面積的10%安排留用地或通過將留用地折算成貨幣形式進(jìn)行補(bǔ)償，并依照《廣東省被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障管理辦法》為被征地農(nóng)民繳交15年的失地農(nóng)民養(yǎng)老保障金。四是優(yōu)化城市空間布局，加快推進(jìn)新型城市化。抓好新一輪城市總體規(guī)劃修編，將中心城區(qū)面積擴(kuò)大到220.15平方公里，推動(dòng)城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造，完善城市功能布局，加快智能城市建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)和“三舊” 改造，促進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)。據(jù)了解，2014年四會(huì)市用地儲(chǔ)備存量面積約2萬畝，商品房銷售面積為83.68萬平方米，城鎮(zhèn)化率為61.3%，非稅收入占比為39%，與土地相關(guān)的稅收收入和非稅收入占一般公共預(yù)算收入的比重超過60%。
三、加大特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)培育，解決“產(chǎn)業(yè)融合”問題
四會(huì)市是一個(gè)有著2200多年歷史的文化名城，悠久的歷史文化和獨(dú)特的地理環(huán)境孕育出四會(huì)特有的古法造紙文化、翡翠玉雕文化、六祖禪宗文化、民歌民俗文化。為了加快發(fā)展特色傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，四會(huì)市積極作為，加大培育特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年四會(huì)市玉器產(chǎn)業(yè)年交易額突破300億元，從業(yè)人員達(dá)15萬人，成為全國最大的翡翠玉器加工、銷售基地。一是抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥協(xié)調(diào)相關(guān)工作，在管理模式上采取政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、監(jiān)督服務(wù)，引導(dǎo)支持特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成立行業(yè)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。二是加快產(chǎn)業(yè)融合。引導(dǎo)城建、商貿(mào)、旅游、文化、藝術(shù)與特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相融合，將特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從單一品種加工向產(chǎn)業(yè)集群擴(kuò)展，產(chǎn)業(yè)鏈條向文化創(chuàng)意、展銷、拍賣等高附加值延伸。三是強(qiáng)化文化提升。積極挖掘傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，提升文化品位，打造人文四會(huì)。四是深化政策支持。制定出臺(tái)扶持政策，加大對(duì)特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在資金、技術(shù)、人才、土地、項(xiàng)目等方面的支持，使特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展由小到大，由弱到強(qiáng)。
四、加速推進(jìn)改革創(chuàng)新體制機(jī)制，解決“務(wù)實(shí)高效”問題
加速推進(jìn)改革創(chuàng)新，建立科學(xué)、規(guī)范的審批決策機(jī)制是推進(jìn)建設(shè)廉潔務(wù)實(shí)高效政府的重要保障。一是出臺(tái)相關(guān)制度規(guī)定。完善行政決策機(jī)制、政府法律顧問機(jī)制和發(fā)文審查機(jī)制，印發(fā)《四會(huì)市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》《四會(huì)市本級(jí)財(cái)政資金撥款管理辦法》等一批運(yùn)作制度，做到有據(jù)可依。二是推進(jìn)審批環(huán)節(jié)規(guī)范快捷。資金、項(xiàng)目、土地等事項(xiàng)的審批實(shí)行部門審核，政府辦把關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)會(huì)簽。三是實(shí)現(xiàn)決策過程透明高效。啟用電子會(huì)議系統(tǒng)，實(shí)行材料網(wǎng)上審閱，對(duì)“三重一大”事項(xiàng)的研究決策推行政府常務(wù)會(huì)議票決制和四套班子會(huì)議票決制。四是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先改革創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事大廳五級(jí)聯(lián)網(wǎng)、組建公共資源交易中心、啟動(dòng)普惠金融創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“村財(cái)通”全覆蓋、推出專業(yè)翡翠網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)等多項(xiàng)改革創(chuàng)新。
四會(huì)市促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)階段加快賀州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有五點(diǎn)啟示:
(一)強(qiáng)化土地收儲(chǔ)工作，擴(kuò)大用地儲(chǔ)備規(guī)模。抓好土地儲(chǔ)備、開發(fā)工作，培育壯大土地財(cái)政是做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總量，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距的必由之路。要緊緊抓住賀州作為全國“多規(guī)合一”試點(diǎn)的歷史機(jī)遇，完善市縣總體規(guī)劃調(diào)整和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略布局，制定市縣兩級(jí)土地收儲(chǔ)工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，將土地儲(chǔ)備工作完成情況納入年度績效考核，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性，舉市縣(區(qū))鎮(zhèn)(街道)三級(jí)之力，加快推進(jìn)土地收儲(chǔ)工作。同時(shí)適當(dāng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善被征地農(nóng)民和單位社會(huì)保障制度，以解決群眾的后顧之憂。
(二)整合財(cái)政性資源，拓寬投融資渠道。要加快整合全市財(cái)政性資源，組建經(jīng)濟(jì)實(shí)體，設(shè)立賀州產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展擔(dān)保融資公司，拓寬擔(dān)保融資渠道，擴(kuò)大政府融資規(guī)模，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地儲(chǔ)備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供幫助。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，采取多種形式，積極吸納社會(huì)資本投資，多管齊下籌措產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展資金。
(三)完善園區(qū)基礎(chǔ)配套，做好筑巢引鳳工作。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)平臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套建設(shè)作為年度項(xiàng)目建設(shè)的重中之重，加大投入，走規(guī)劃先行、基礎(chǔ)鋪路、設(shè)施招商的路子，堅(jiān)持土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓與建造標(biāo)準(zhǔn)廠房出租出售并舉，土地對(duì)內(nèi)出租與對(duì)外批租相結(jié)合，并結(jié)合園區(qū)定位，突出精準(zhǔn)招商。同時(shí)按照“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城鎮(zhèn)化、產(chǎn)城一體化”的要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)用地布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通體系、設(shè)施配套、生態(tài)系統(tǒng)“全領(lǐng)域”統(tǒng)籌，將園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)有機(jī)融合，用經(jīng)營城市的理念發(fā)展園區(qū)。
(四)制定出臺(tái)政策措施，扶持與促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的壓力和困難持續(xù)加大，要及時(shí)出臺(tái)相關(guān)扶持政策，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)的支持力度，推動(dòng)小微企業(yè)快速發(fā)展。同時(shí)，要制定新形勢(shì)下促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的政策措施，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，積極發(fā)展電子商務(wù)，推進(jìn)電子商務(wù)與其它產(chǎn)業(yè)深度融合，加快創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，探索采取政府入股的方式與社會(huì)力量共同投資建設(shè)，鼓勵(lì)和扶持科研人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)。
(五)建立健全改革容錯(cuò)機(jī)制，營造鼓勵(lì)干事、支持改革、寬容失誤、遏制腐敗的良好政治生態(tài)。當(dāng)前干部隊(duì)伍中存在“三種擔(dān)心”，即一是為推動(dòng)工作而采取的一些不太規(guī)范的做法和一些非常規(guī)手段，擔(dān)心“秋后算賬”;二是在反腐倡廉新的形勢(shì)和要求下，對(duì)一些不合時(shí)宜的制度不敢突破，對(duì)尚無明確規(guī)定的領(lǐng)域不敢探索，擔(dān)心“先行先死”;三是覺得改革創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)難以掌控，缺乏上下級(jí)責(zé)任共擔(dān)的機(jī)制，擔(dān)心“求助無門”。這些擔(dān)心不利于改革深化和工作的推進(jìn)。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“要鼓勵(lì)地方、基層和群眾大膽探索，寬容改革失誤”。前不久，李克強(qiáng)總理在主持召開部分省(區(qū)、市)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，用合理的“容錯(cuò)機(jī)制”和完善的激勵(lì)機(jī)制，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的活力不斷涌現(xiàn)。建立健全改革容錯(cuò)機(jī)制，保護(hù)廣大黨員干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的積極性，讓干凈干事者打消思想顧慮，以更加飽滿的精神狀態(tài)和奮發(fā)有為的工作熱情，積極推進(jìn)賀州科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。
(作者系賀州華潤循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)管委會(huì)副主任)
