今年11月，中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》。《決定》強(qiáng)調(diào)：各級(jí)黨委和政府特別是貧困地區(qū)的黨委和政府，要逐級(jí)立下軍令狀，層層落實(shí)扶貧攻堅(jiān)責(zé)任。這是對(duì)黨的十八屆五中全會(huì)確定的到2020年實(shí)現(xiàn)全國(guó)7000萬(wàn)貧困人口全部脫貧、全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的再安排、再部署。全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)，重點(diǎn)在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，是全面建成小康社會(huì)的最大短板。沒(méi)有農(nóng)村的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何找到當(dāng)?shù)匕l(fā)展致富的“命脈”，以發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧，是一個(gè)十分緊迫而又任重道遠(yuǎn)的目標(biāo)和任務(wù)。
貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧存在的困難和問(wèn)題
一是貧困面廣，精準(zhǔn)脫貧難度較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2014年底，廣西還有538萬(wàn)貧困人口，占農(nóng)村人口的16.36%，貧困人口總量排在全國(guó)第四位;南寧市還有50.33萬(wàn)貧困人口，占農(nóng)村人口的11.17%，貧困人口總量排在全區(qū)第三位;上林縣還有9.8萬(wàn)貧困人口，占農(nóng)村人口的22.3%，貧困人口總量排在全市第二位。可見(jiàn)，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困面比較大，貧困人口規(guī)模大，貧困問(wèn)題程度深，是精準(zhǔn)脫貧最難啃的硬骨頭。
二是基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展緩慢。如上林縣1278個(gè)自然屯中有608個(gè)未通水泥路，占47.6%，共有770公里，涉及4.2萬(wàn)戶、18.9萬(wàn)人。其次是飲水難。如上林縣還有1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地未解決飲水難問(wèn)題，全縣1278個(gè)自然屯中有235個(gè)屯飲水困難，占18.4%，涉及2.36萬(wàn)戶、10.6萬(wàn)人口。再次是增收慢。如上林縣地處于偏遠(yuǎn)大石山區(qū)的有23個(gè)村，人均耕地面積僅0.8畝，且多為旱地，土地貧瘠、生存環(huán)境惡劣，大多種植玉米等低產(chǎn)值、低效益的作物，增收十分困難。
三是貧困人口素質(zhì)偏低，缺乏致富領(lǐng)頭人。目前，大多年輕人都選擇外出務(wù)工，但基本上未受過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)，普遍從事苦、累、重、臟且收入低的工種。留在農(nóng)村的多數(shù)都是沒(méi)有勞動(dòng)力的老人和小孩，勞動(dòng)力少，再加上不敢干、怕失敗、等人帶的想法導(dǎo)致扶貧推進(jìn)慢。
四是貧困農(nóng)民主體意識(shí)薄弱，“小農(nóng)”意識(shí)不同程度地存在。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)村民對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)還持觀望態(tài)度，不作為，不積極，很大一部分村民“等、靠、要”的思想普遍存在，被動(dòng)等待幫扶的現(xiàn)象比較突出。
五是扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，結(jié)構(gòu)單一�，F(xiàn)有的扶貧產(chǎn)業(yè)大多都是以村屯為單位實(shí)施，參與人數(shù)不足造成產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，扶持的力度也不大，扶貧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，導(dǎo)致扶貧工作見(jiàn)效慢。
貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)以生態(tài)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧的思路與對(duì)策
黨的十八屆五中全會(huì)指出：堅(jiān)持綠色富國(guó)、綠色富民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家富強(qiáng)、中國(guó)美麗。產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困群眾增收的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。對(duì)有勞動(dòng)力的貧困戶，實(shí)施扶貧到戶能力工程，通過(guò)政策資金扶持，發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧，這部分貧困戶約占60%。因此，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以生態(tài)資源為依托，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，著力在“人無(wú)我有，人有我特，人特我新”的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)上下功夫，探索綠色產(chǎn)業(yè)扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧等生態(tài)扶貧新路子，立足生態(tài)資源稟賦實(shí)施“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游、特色勞務(wù)、農(nóng)村電商等生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)。
一是大力發(fā)展生態(tài)種植產(chǎn)業(yè)。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)要著重發(fā)揮企業(yè)、合作社、致富能人的帶頭示范作用，引領(lǐng)帶動(dòng)貧困人口脫貧致富。如大力引導(dǎo)、鼓勵(lì)貧困戶加入合作社，抱團(tuán)取暖，大力發(fā)展百香果、中草藥、優(yōu)質(zhì)柑等生態(tài)有機(jī)種植優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施“果園下田”“ 桑園下田”工程等。全面推行“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)戶”等“捆綁式”產(chǎn)業(yè)扶貧。提高貧困群眾組織化程度，提升扶貧產(chǎn)業(yè)的集約化、規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化水平，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的增值收益。發(fā)展短平快生態(tài)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)貧困戶大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，在庭院內(nèi)種植生態(tài)蔬菜、水果，讓庭院由空閑向效益轉(zhuǎn)變。如上林縣，2015年實(shí)行扶貧產(chǎn)業(yè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)，把每個(gè)貧困戶扶持標(biāo)準(zhǔn)從3500元提高到5000元，通過(guò)先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，讓扶貧產(chǎn)業(yè)由以往“要我發(fā)展”向“我要發(fā)展”轉(zhuǎn)變。今年以來(lái)，上林縣通過(guò)組織、引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)與行政村結(jié)對(duì)共建，創(chuàng)新開(kāi)展“以企帶村、村企共建”發(fā)展新思路，打造“一村一業(yè)”，輻射帶動(dòng)全縣500多個(gè)種養(yǎng)合作社、企業(yè)的發(fā)展。
二是大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)要努力培育發(fā)展市場(chǎng)前景好、輻射帶動(dòng)強(qiáng)、增收見(jiàn)效快的生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，努力形成“縣有龍頭企業(yè)、鎮(zhèn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村有特色產(chǎn)業(yè)、戶有增收主業(yè)”的長(zhǎng)效扶貧增收機(jī)制，使生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)成為貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。如上林縣最大的肉牛養(yǎng)殖基地上林縣國(guó)生生態(tài)牧業(yè)公司，2015年就帶動(dòng)20多個(gè)合作社、200多戶群眾，新增養(yǎng)殖肉牛1000多頭，預(yù)計(jì)到2020年實(shí)現(xiàn)發(fā)展合作社50個(gè)，肉牛養(yǎng)殖5萬(wàn)頭，帶動(dòng)5000多戶農(nóng)民脫貧致富。該公司黨支部與當(dāng)?shù)匚彐?zhèn)五村結(jié)成扶貧對(duì)子。又如白圩鎮(zhèn)龍樓村局呇莊的生態(tài)養(yǎng)牛農(nóng)民專業(yè)合作社，積極探索“政府+金融+保險(xiǎn)+公司+合作社+農(nóng)戶”六位一體的整村推進(jìn)扶貧模式，讓貧困戶在產(chǎn)業(yè)鏈上脫貧致富。
三是大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以農(nóng)為本、以村為魂，緊扣原生態(tài)，努力打造鄉(xiāng)村生態(tài)旅游升級(jí)版，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民脫貧致富。發(fā)展田園觀光游，引導(dǎo)景區(qū)周邊群眾以土地流轉(zhuǎn)、土地入股等方式參與水果采摘、花卉等生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，鼓勵(lì)群眾在房前屋后種植特色水果、蔬菜，發(fā)展庭院式體驗(yàn)觀光旅游，使群眾在美化家園的同時(shí)增收致富。發(fā)展文化體驗(yàn)游，要發(fā)揮鄉(xiāng)村歷史文化濃厚的優(yōu)勢(shì)，探索發(fā)展文化體驗(yàn)游。如上林縣白圩鎮(zhèn)通過(guò)弘揚(yáng)唐城唐碑等歷史民俗文化，促進(jìn)生態(tài)旅游和歷史文化的深度融合，打造了國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)品牌——“萬(wàn)壽節(jié)”活動(dòng)，弘揚(yáng)以“壽”字為核心的中華民族尊老愛(ài)幼傳統(tǒng)美德，每年吸引上萬(wàn)名區(qū)內(nèi)外游客，增加了農(nóng)戶旅游收入。發(fā)展農(nóng)家體驗(yàn)游，積極發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，增加群眾經(jīng)營(yíng)性收入。如上林縣加大旅游扶貧產(chǎn)業(yè)扶持力度，扶持打造星級(jí)農(nóng)家樂(lè)資金每個(gè)15萬(wàn)元。目前全縣共有56家農(nóng)家樂(lè)，其中四星級(jí)農(nóng)家樂(lè)1家，三星級(jí)農(nóng)家樂(lè)7家，帶動(dòng)從業(yè)人員1300多人。上林縣白圩鎮(zhèn)積極探索鄉(xiāng)村旅游扶貧模式，全鎮(zhèn)有4家農(nóng)家樂(lè)，其中有中國(guó)鄉(xiāng)村旅游金牌農(nóng)家樂(lè)、自治區(qū)四星級(jí)農(nóng)家樂(lè)1家，自治區(qū)三星級(jí)農(nóng)家樂(lè)1家，“農(nóng)家樂(lè)”有效拉動(dòng)了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾發(fā)展竹籃、竹椅、竹席等特色旅游工藝品，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展養(yǎng)生醫(yī)療、生態(tài)養(yǎng)老等旅游新產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)整村生態(tài)移民開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游，如上林縣古民莊通過(guò)旅游開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)村民與企業(yè)共同發(fā)展，農(nóng)民土地入股，門(mén)票分紅，企業(yè)為農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)，每戶安排1人就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。
四是大力發(fā)展特色勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。一要組織外出務(wù)工。推動(dòng)貧困群眾通過(guò)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)或外出務(wù)工，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。每年力爭(zhēng)組織戶均1個(gè)勞動(dòng)力外出從事第二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)，確保貧困農(nóng)民年均純收入達(dá)到3000元以上，增加非農(nóng)收入比重。二要加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。要努力提升農(nóng)民工職業(yè)技能，免費(fèi)對(duì)貧困戶勞動(dòng)力開(kāi)展訂單、訂崗、定向、菜單式培訓(xùn)。培育一批種養(yǎng)能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手，吸引一批青年留在農(nóng)村、從事農(nóng)業(yè)、增加收入，并要讓更多的貧困家庭孩子參加中職以上教育，增加工資性收入，努力實(shí)現(xiàn)“讀書(shū)1人、技能1人、脫貧1戶”目標(biāo)。三要鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。近幾年來(lái)，東部地區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)勞動(dòng)力返鄉(xiāng)增多，這些“開(kāi)闊了視野、增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)、掌握了技能”的勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將進(jìn)一步釋放出人口紅利，拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。如上林縣白圩鎮(zhèn)今年11月舉辦精準(zhǔn)扶貧育嬰師(月嫂)職業(yè)技能培訓(xùn)班，把技能培訓(xùn)送到群眾家門(mén)口，培訓(xùn)結(jié)束后考核合格的直接推薦上崗，做到“五個(gè)精準(zhǔn)”，即：對(duì)象選擇精準(zhǔn)、培訓(xùn)措施精準(zhǔn)、考核管理精準(zhǔn)、上崗就業(yè)精準(zhǔn)、跟蹤服務(wù)精準(zhǔn)，開(kāi)辟出了一條新的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)脫貧致富的有效途徑。
五是大力發(fā)展農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)。互聯(lián)網(wǎng)讓“萬(wàn)山阻隔”變成了“近在咫尺”，成為貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)提高開(kāi)放度、融入大市場(chǎng)的一次重要機(jī)遇。在農(nóng)村，平均4個(gè)居民中就約有1個(gè)網(wǎng)民，“互聯(lián)網(wǎng)+”在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面可以發(fā)揮巨大作用。因此，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過(guò)構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，讓社會(huì)便捷地了解貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)資源、特色資源、優(yōu)勢(shì)資源，幫助貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決好當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品難賣(mài)等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)無(wú)縫對(duì)接，有效解決貧困農(nóng)戶持續(xù)增收難題。如上林縣白圩鎮(zhèn)百果香農(nóng)業(yè)投資有限公司在阿里巴巴平臺(tái)建立了誠(chéng)信通企業(yè)商鋪，并在淘寶商城(C店)、微信平臺(tái)微店等主流電商平臺(tái)建立了運(yùn)營(yíng)網(wǎng)店，網(wǎng)店平均每月銷(xiāo)售額達(dá)3萬(wàn)多元，占公司銷(xiāo)售總額的10%左右，生態(tài)百香果產(chǎn)業(yè)在線上線下都得到加快發(fā)展，有效地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。脫貧不脫貧，關(guān)鍵在農(nóng)民，重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，難點(diǎn)在村屯。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)要牢固樹(shù)立生態(tài)綠色理念，摸清家底，找準(zhǔn)路子，凸顯特色，創(chuàng)新方式，探索出一條“養(yǎng)山富山”的生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)新路子，做到生態(tài)資源化、資源經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，把加快脫貧與生態(tài)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美的精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)。
(作者系上林縣白圩鎮(zhèn)黨委書(shū)記)
