陳禹靜
加快珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶開放發(fā)展，是自治區(qū)黨委十屆六次全會提出的“十三五”時期推動我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的系列重大舉措之一，是全面履行中央賦予我區(qū)“三大定位”新使命的必然選擇。如何真抓實干，務(wù)實推進(jìn)兩廣經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，加快珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶開放發(fā)展，筆者認(rèn)為應(yīng)努力抓好以下方面工作。
加快推進(jìn)區(qū)域協(xié)作機(jī)制建立
促進(jìn)兩廣經(jīng)濟(jì)一體化，要調(diào)動和發(fā)揮各個方面、各個層面的積極性和主動性，需共同健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制。一是建立兩廣合作對話機(jī)制，可根據(jù)具體產(chǎn)業(yè)合作項目需要，成立專責(zé)小組，明確雙方牽頭部門和責(zé)任單位，協(xié)商確定項目推進(jìn)時間表，切實抓好各項產(chǎn)業(yè)合作項目的落實工作。二是探索建立人力資源配置互促共進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)勞動力順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而相應(yīng)轉(zhuǎn)移。三是健全兩廣市場一體化機(jī)制和統(tǒng)一的市場管理政策，消除行政、地區(qū)封鎖和以鄰為壑的運(yùn)作及管理方式;鼓勵、推進(jìn)建立跨行政區(qū)的企業(yè)聯(lián)合會和行業(yè)協(xié)會，促進(jìn)行業(yè)間、企業(yè)間的自律。
加快推進(jìn)西江-珠江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)
充分發(fā)揮西江黃金水道上聯(lián)大西南，下通粵港澳的優(yōu)勢，大力提升黃金水道通航等級和吞吐能力。依托桂東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、粵桂合作特別試驗區(qū)壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。著力加快構(gòu)建以柳州為中心的桂中先進(jìn)制造業(yè)基地，以桂林為中心的桂北現(xiàn)代制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，以梧州、玉林、貴港、賀州為樞紐的桂東和西江沿線承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地，以河池、百色、崇左制糖、鋁業(yè)、再生資源等為特色的桂西沿江民族經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，形成上下游共存共贏共享的產(chǎn)業(yè)鏈。以粵桂合作特別試驗區(qū)建設(shè)為突破，與廣東一道，按照利益共享、責(zé)任共擔(dān)的原則，完善合作共建和利益共享機(jī)制。創(chuàng)新招商引資方式，堅持高標(biāo)準(zhǔn)，有所為有所不為，實現(xiàn)試驗區(qū)內(nèi)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高位對接。爭取國家有關(guān)部門支持，創(chuàng)新東西部地區(qū)跨區(qū)域聯(lián)合開發(fā)、統(tǒng)一管理新模式，把粵桂合作特別試驗區(qū)作為兩省區(qū)戰(zhàn)略合作乃至我國東西部區(qū)域跨省區(qū)合作的先導(dǎo)區(qū)和示范地。
加快環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)城市群建設(shè)
與廣東攜手，全面深化與海南及越南的交流合作，積極推進(jìn)環(huán)北部灣城市群建設(shè)。重點加強(qiáng)港口集疏運(yùn)體系建設(shè)，推動建立港口合作和協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)港口一體化發(fā)展，提高區(qū)域內(nèi)港口整體及重要港口的綜合通過能力，打造北部灣區(qū)域性國際航運(yùn)中心，使北部灣港口群成為最具影響力的全球海運(yùn)貿(mào)易核心組合港。加快發(fā)展臨港現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展重化工業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，拓展旅游、金融、農(nóng)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域合作，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚。完善環(huán)北部灣海洋政產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，建設(shè)一批海洋科研成果中試基地，形成以企業(yè)為主體的海洋科技創(chuàng)新體系。壯大湛江、海南、南寧、欽州等中心城市，大力發(fā)展臨海重要城鎮(zhèn)，完善城市功能，推進(jìn)港產(chǎn)城聯(lián)動開發(fā)，推動環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)信息、交通、金融、教育、社保等領(lǐng)域同城化發(fā)展。
積極參與“一帶一路”建設(shè)
廣西是中國對接?xùn)|盟的前沿窗口，廣東與東盟貿(mào)易往來緊密，兩省區(qū)要主動作為，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，切實加強(qiáng)合作。一是以物流業(yè)為先導(dǎo)和紐帶，培育和完善統(tǒng)一的區(qū)域性要素市場，共同打造面向東盟、面向亞太的物流品牌。二是進(jìn)一步提升沿邊、沿�？诎兜膶ν忾_放水平和檔次，積極推進(jìn)國際貿(mào)易、國際物流便利化進(jìn)程。三是深入推進(jìn)兩省區(qū)在廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，抓住南寧、欽州作為國家加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地，加快欽州保稅港區(qū)、南寧保稅物流中心、憑祥綜合保稅區(qū)、北海加工出口區(qū)等平臺建設(shè)，鼓勵、支持、引導(dǎo)廣東各類投資主體到北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)合作興辦加工貿(mào)易類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，建立“飛地經(jīng)濟(jì)”，重點探索保稅物流、海洋產(chǎn)業(yè)、農(nóng)林漁業(yè)、能源開發(fā)、生態(tài)環(huán)保等合作領(lǐng)域。
加快推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
政府需要通過對基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的協(xié)調(diào)，加快提高地區(qū)之間商流、物流、資金流、信息流和人流交往的便捷程度。一是加快推進(jìn)交通設(shè)施一體化。抓緊做好柳州至肇慶、合浦至湛江鐵路項目前期工作，共同推進(jìn)連接兩廣的多條高速公路建設(shè)，已開工的加快進(jìn)度，已規(guī)劃的盡快開工。聯(lián)合組織西江-珠江黃金水道和大型水利樞紐設(shè)施建設(shè)，大幅提高西江-珠江通行能力。二是推動信息網(wǎng)絡(luò)體系的建立健全，致力于推動“三網(wǎng)融合”和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展，促進(jìn)各類信息快速準(zhǔn)確的傳播，實現(xiàn)信息共享，為實現(xiàn)兩廣信息網(wǎng)絡(luò)一體化奠定基礎(chǔ)。三是增加國內(nèi)國際航線，積極推進(jìn)航空港建設(shè)。
加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作
產(chǎn)業(yè)合作是兩廣合作的主線，兩廣應(yīng)充分利用發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異性，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作。在農(nóng)業(yè)開發(fā)與合作上，加強(qiáng)技術(shù)合作和區(qū)域?qū)�，加大與廣東在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面的合作;重點建設(shè)廣西南寧農(nóng)產(chǎn)品加工物流中心、桂北農(nóng)產(chǎn)品加工保鮮配送中心等一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和物流中心，完善農(nóng)產(chǎn)品流通銷售網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)泛珠三角各省區(qū)和東盟各國。在制造業(yè)合作方面，立足我區(qū)資源和區(qū)位優(yōu)勢，利用區(qū)域資源聯(lián)合開展機(jī)電、有色金屬、醫(yī)藥、建材、食品、林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)、石油化工等方面的生產(chǎn)技術(shù)合作。以旅游業(yè)和物流業(yè)合作為重點，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)合作。兩廣攜手進(jìn)一步把廣州-肇慶-梧州-賀州-桂林“山水旅游線路”和陽江-湛江-北海-防城港-崇左的“濱海邊關(guān)旅游線路”打造成黃金旅游路線。引進(jìn)廣東的物流企業(yè)積極參與南寧、北海、欽州、防城港、柳州、玉林等市以及憑祥、東興等地的物流園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)物流信息、技術(shù)的交流與合作。
加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)
推進(jìn)生態(tài)建設(shè)一體化是兩廣的共同目標(biāo)。廣西應(yīng)積極聯(lián)手廣東進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，重點加強(qiáng)對珠江、西江、九洲江流域以及海洋、森林等生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)合作，繼續(xù)扎實推進(jìn)九洲江水環(huán)境綜合治理、兩省區(qū)共建共治跨省流域環(huán)境治理工作項目。一是制定生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，指導(dǎo)、規(guī)范沿江沿海城市經(jīng)濟(jì)行為，成立環(huán)境保護(hù)城市聯(lián)盟;二是建立全流域生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制，實現(xiàn)西江上下游聯(lián)防聯(lián)控;三是建立環(huán)保資金投入機(jī)制，加強(qiáng)兩廣在節(jié)能減排、環(huán)境監(jiān)測、污水處理、空氣污染治理、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及食品藥品安全等方面的全面合作。
(作者單位：廣西社會科學(xué)院)
