石埠鄉(xiāng)忠良村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著。 記者賴有光　攝 

　　黨的十八大提出建設(shè)“美麗中國”的宏偉目標，描繪了社會主義生態(tài)文明新時代的美好藍圖。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是“美麗中國”不可或缺的重要組成部分。根據(jù)自治區(qū)黨委、政府關(guān)于“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)活動的統(tǒng)一決策部署，南寧市從2013年5月起在全市鄉(xiāng)村地區(qū)廣泛開展“美麗南寧”鄉(xiāng)村建設(shè)活動，持續(xù)推進解決制約我市農(nóng)村生態(tài)宜居和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的突出問題。為全面了解南寧市兩年多來開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況，市鄉(xiāng)村辦于2015年7月組織調(diào)研組深入橫縣、馬山縣、邕寧區(qū)等縣區(qū)進行實地調(diào)研，并結(jié)合其他縣區(qū)(開發(fā)區(qū))的實踐經(jīng)驗，通過實地走訪、開會座談、調(diào)查問卷等方式，對“美麗南寧”鄉(xiāng)村建設(shè)活動的工作實踐、存在問題及成因進行深入剖析，研究破解美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的對策，為下一步美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活動提供科學(xué)決策支持。

　　一、南寧市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活動的基本情況

　　南寧市根據(jù)自治區(qū)黨委、政府關(guān)于開展“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)活動的決策部署，于2013年5月啟動“美麗南寧”鄉(xiāng)村建設(shè)活動，隨后出臺《“美麗南寧”鄉(xiāng)村建設(shè)重大活動規(guī)劃綱要(2013—2020)》，將“美麗南寧”鄉(xiāng)村建設(shè)活動規(guī)劃期為2013—2020年，分四個階段推進。第一階段是“美麗南寧·清潔鄉(xiāng)村”活動(2013—2014年)，以開展“清潔家園、清潔水源、清潔田園”為主要任務(wù)，改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，改造水源質(zhì)量，改良田園生態(tài)。第二階段是“美麗南寧·生態(tài)鄉(xiāng)村”活動(2015—2016年)，在持續(xù)推進前一階段活動基礎(chǔ)上，以開展“村屯綠化”“飲水凈化”“道路硬化”三個專項活動為主要任務(wù)，綠化美化農(nóng)村生活環(huán)境，保障農(nóng)村飲用水安全，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。南寧市還結(jié)合實際，創(chuàng)新開展農(nóng)村住宅推薦戶型建設(shè)管理工作，塑造壯鄉(xiāng)建筑特色。第三階段是“美麗南寧·宜居鄉(xiāng)村”活動(2017—2018年)，在持續(xù)推進前兩個階段活動基礎(chǔ)上，以開展“產(chǎn)業(yè)富民”“服務(wù)惠民”“基礎(chǔ)便民”三個專項活動為主要任務(wù)，進一步促農(nóng)增收，提高服務(wù)保障水平，改善村容村貌，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境極大提升。第四階段是“美麗南寧·幸福鄉(xiāng)村”活動(2019—2020年)，在持續(xù)推進前三個階段活動基礎(chǔ)上，以開展“環(huán)境秀美”“生活甜美”“鄉(xiāng)村和美”三個專項活動為主要任務(wù)，全面提升農(nóng)村物質(zhì)、精神、生態(tài)文明水平，在全區(qū)率先全面建成小康社會，實現(xiàn)人民生活幸福和諧。目前，南寧市和全區(qū)同步，活動已進入“美麗南寧·生態(tài)鄉(xiāng)村”活動階段，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)、各級各部門的齊抓共管和全市廣大干部群眾的大力支持下，全市鄉(xiāng)村面貌煥然一新，群眾主體意識明顯增強，干部作風(fēng)明顯改進，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，長效機制逐步形成，基本達到了“清潔環(huán)境、美化鄉(xiāng)村、培育新風(fēng)、造福群眾”的目標。

　　精準扶貧必須秉持三個理念

　　◎覃運松

　　精準扶貧是黨中央提出的重大方略，也是促進全體人民共享改革發(fā)展成果、逐步實現(xiàn)共同富裕的重大舉措。貫徹落實得如何，直接關(guān)系到2020年我國全面建成小康社會目標的實現(xiàn)，關(guān)系到“十三五”規(guī)劃實施的成敗，關(guān)系到增進人民福祉、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國家長治久安。抓精準扶貧必須秉持發(fā)展理念、創(chuàng)新理念、效益理念，必須把有限的資源用在刀刃上，積極帶領(lǐng)和幫助貧困戶增加收入、改善生活、脫離貧困，人人都能過上小康生活，都能享受到黨的好政策和社會大家庭的溫暖。

　　精準扶貧必須秉持發(fā)展理念。習(xí)近平總書記在十八屆五中全會上指出：“發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。要認真總結(jié)經(jīng)驗、深入分析問題，把發(fā)展理念梳理好、講清楚，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動發(fā)展質(zhì)量和效益提升，為‘十三五’時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展指好道、領(lǐng)好航。” 抓精準扶貧工作，實際上是做發(fā)展的工作，如果沒有發(fā)展理念，就不會有好的發(fā)展思路和發(fā)展方向，就容易出現(xiàn)“抓芝麻丟西瓜”“蜻蜓點水”“單打獨斗”等問題。秉持發(fā)展理念，就是要站在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的高度去引領(lǐng)和幫扶，精準扶貧項目才能有準確的定位，才能避免“急于求成、急功近利”的現(xiàn)象，才能解決“貧困輪流轉(zhuǎn)、貧窮根不斷”的問題。秉持發(fā)展理念，就是要站在廣大貧困戶的實際需要去解決問題，精準扶貧工作才更具有針對性和有效性，才能避免“扶貧工作‘兩張皮’，你扶你的，我忙我的”現(xiàn)象，才能解決“幫對人、辦對事”的問題。

　　精準扶貧必須秉持創(chuàng)新理念。習(xí)近平總書記在很多場合、很多次重要講話中都一直強調(diào)創(chuàng)新，可謂創(chuàng)新理念之根深蒂固。李克強總理多次強調(diào)“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”，指出“推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，既可以擴大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進社會縱向流動和公平正義”。精準扶貧工作和其他工作一樣，都離不開創(chuàng)新，更離不開創(chuàng)新理念。扶貧實踐告訴我們，要發(fā)展必須要創(chuàng)新，只有創(chuàng)新才能發(fā)展，只有發(fā)展才能解決貧困。現(xiàn)實中，貧困往往就在那些交通不便、信息不靈、自然條件惡劣的偏遠山區(qū)，往往就是那些沒有文化、沒見過世面、思想落后的村民。只要各級扶貧工作者心中裝有創(chuàng)新理念和為人民服務(wù)的宗旨，才能找到精準扶貧的好思路、好措施、好方法，才能從根本上解決貧困戶的脫貧問題。秉持創(chuàng)新理念，就是要學(xué)會發(fā)動群眾和教育群眾，讓群眾真正認識到生活貧窮的根源在于思想貧窮，引導(dǎo)大家學(xué)習(xí)扶貧政策、科技知識和勞動技能，正面灌輸新典型、新理念、新思路， 營造“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”的發(fā)展氛圍，鼓勵和激發(fā)廣大人民群眾與貧窮作斗爭，大膽地走上致富路。秉持創(chuàng)新理念，就是要打破常規(guī)，跳出地域找路子，發(fā)動群眾出點子，深入實際想法子。既要解決精準扶貧眼前所面臨的實際問題，又要解決精準扶貧今后所面臨的發(fā)展問題;既要解決少數(shù)貧困戶的脫貧問題，又要解決涉及多數(shù)群眾利益的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)保護的問題。秉持創(chuàng)新理念，不是脫離實際、脫離群眾搞創(chuàng)業(yè)，也不是推崇“高大上”項目搞創(chuàng)新，而是從實際出發(fā)，切實找到適合地域經(jīng)濟發(fā)展方向、適合貧困戶實際情況的最有效、最管用的路子和法子。上林縣以旅游帶動扶貧，就是精準扶貧的一種創(chuàng)新，周邊群眾已嘗到了發(fā)展旅游帶來的甜頭。因此，廣大群眾脫貧致富的信心很足，參與旅游扶貧的熱情很高。

　　精準扶貧必須秉持效益理念。習(xí)近平總書記指出：“增長必須是實實在在和沒有水分的增長，是有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的增長”，經(jīng)濟工作“要以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心”。可見效益在經(jīng)濟工作中的地位是多么重要。抓精準扶貧與抓經(jīng)濟工作一樣，必須講究效益、秉持效益理念。當(dāng)前，精準扶貧攻堅已全面展開，最近黨中央又做出了《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，可謂“風(fēng)生水起、如火如荼，形勢大好”，有的挑燈夜戰(zhàn)、加班加點抓謀劃，有的翻山越嶺、深入農(nóng)戶忙調(diào)研，有的起早貪黑、尋找項目搞試點，有的精確識別、明確措施做幫扶。但也存在不少問題：有的扶貧示范項目追求“高大上”，投入資金大、經(jīng)濟效益差，沒有推廣價值;有的幫扶就事論事、不顧投入產(chǎn)出，得不償失;有的幫扶只顧眼前脫貧，不顧產(chǎn)業(yè)支撐和后續(xù)發(fā)展。秉持效益理念，就是在精準扶貧工作中，既要經(jīng)濟效益，又要社會效益;既要講成本，也要講產(chǎn)出;既要解決貧困戶的具體困難，又要解決貧困戶的經(jīng)濟效益問題。秉持效益理念，就是要避免精準扶貧“不計成本、不講效益” 的現(xiàn)象，避免只講成本、不講效益，或只講經(jīng)濟效益、不講社會效益的現(xiàn)象。

　　二、南寧市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活動的做法與成效

　　南寧市開展“美麗南寧”鄉(xiāng)村建設(shè)活動已有兩年多時間，通過結(jié)合實際、大膽實踐、總結(jié)思考、創(chuàng)新發(fā)展，探索出了鄉(xiāng)村建設(shè)工作的“六民做法”，并取得了較好成效。

　　(一)清潔育民，促進村容整潔干凈

　　南寧市通過開展以“清潔家園”“清潔水源”“清潔田園”三個專項活動為主題的“清潔鄉(xiāng)村”活動，堅持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體，自2013年起累計下派1萬多名市、縣、鄉(xiāng)三級工作隊員赴全市1383個行政村和168個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)駐村工作，帶領(lǐng)村民開展環(huán)境衛(wèi)生整治，群眾參與率達83.19%。“清潔家園”重點開展“三清大行動”(清掃垃圾、清除雜物、清潔房屋)和集中整治“八種亂象”(亂扔倒垃圾、亂堆放雜物、亂搭蓋建筑、亂放養(yǎng)畜禽、亂擺設(shè)攤點、亂涂畫張貼、亂停放車輛、亂堆放建筑物料)。據(jù)統(tǒng)計，2013年5月至2015年9月，南寧市12862個自然村共清理垃圾134.04萬噸，清理水源4萬多處，累計田園面積1096萬畝。同時，為了解決好農(nóng)村生活垃圾清運問題，南寧市通過開展“鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)”，提高全市生活垃圾資源化利用率和無害化處理率，并向全市各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力推廣橫縣石井村的“三級四類”生活垃圾分類處理模式。

　　(二)生態(tài)惠民，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

　　南寧市在做好村容整潔的基礎(chǔ)上，堅持生態(tài)理念，注重改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)加大投入，兩年多整合投入資金171億元。大力開展“村屯綠化”“飲水凈化”“道路硬化”三個專項活動和農(nóng)村住宅建設(shè)管理行動，把農(nóng)村地區(qū)建成生活宜居、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)鄉(xiāng)村，切實讓群眾在鄉(xiāng)村建設(shè)中獲得實惠。據(jù)統(tǒng)計，“生態(tài)鄉(xiāng)村”活動開展至今，共完成綠化村屯5115個，農(nóng)村安全飲水工程253處，硬化道路1000多公里，農(nóng)村住宅推薦戶型竣工2092戶。同時，為改變農(nóng)村垃圾和污水處理難的困局，2015年南寧市分別投入3600萬元和3060萬元修建12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)垃圾無害化處理設(shè)施和102個農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，截至2015年9月，12個片區(qū)生活垃圾無害化處理項目已落實建設(shè)用地、完成立項和前期設(shè)計，其中廣西—東盟經(jīng)開區(qū)項目已竣工并通過試運行;102個農(nóng)村生活污水處理設(shè)施項目已落實建設(shè)用地，31個項目設(shè)計方案處于評審階段，36個項目正在進行招投標工作，35個項目已開工建設(shè)，有望在本年底全部建設(shè)完成。

　　(三)文化塑民，提升素質(zhì)留住鄉(xiāng)愁

　　文化是鄉(xiāng)村建設(shè)的軟動力，具有其他社會要素?zé)o法取代的作用。美麗鄉(xiāng)村既要有綠水青山，也要文化元素的融入。南寧市通過采取政府投資、村民共建、文化幫扶、社會捐助等多種方式，加強農(nóng)家書屋、文化活動室和文體活動廣場等文化生活陣地建設(shè)。通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，帶動了農(nóng)村精神文明建設(shè)，改變了傳統(tǒng)的生活方式，提高了農(nóng)村群眾的整體素質(zhì)，提升了群眾的幸福指數(shù)。如今，幾乎每個建制村都組建有自己的文藝團隊，共有文藝隊伍將近1萬個。文藝隊伍利用農(nóng)閑、節(jié)日和農(nóng)村集市開展形式多樣的文化活動，極大地豐富了農(nóng)村群眾的文化生活。“鄉(xiāng)村文藝大展演”活動作為南寧市文化惠民、鄉(xiāng)村文明宣傳的一部分，把演出市場的“火”從城市燒進了農(nóng)村，兩年多來，在全市各鄉(xiāng)村開展鄉(xiāng)村文藝展演、籃球比賽、鄉(xiāng)村建設(shè)知識競賽、文化下鄉(xiāng)等活動近1萬多場，在不斷豐富群眾文化生活的同時，使鄉(xiāng)村建設(shè)深入人心，引導(dǎo)群眾改變以往的陋習(xí)。同時，為了保護傳承農(nóng)村文化歷史，留住鄉(xiāng)愁元素，南寧市2015年在全區(qū)率先啟動20個市級村史室和20個民俗民居示范村屯建設(shè)，充分挖掘、整理、展現(xiàn)農(nóng)村歷史文化和民族特色，保護和傳承民俗民居特有的文化生態(tài)資源，帶動民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，與扶貧開發(fā)、生態(tài)旅游、文化保護區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，打造更有個性、更具活力、更富鄉(xiāng)愁魅力的特色鄉(xiāng)村。目前，全市共完成村史室規(guī)劃設(shè)計18個，通過設(shè)計評審15個，展品收集504件，挖掘村史170個;完成民俗民居規(guī)劃設(shè)計18個，項目招投標6個，開始修繕和道路、綠化、排水、路燈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)12個。文化元素的融入，極大地促進了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提升了鄉(xiāng)村文明品質(zhì)。

　　(四)管理親民，激發(fā)群眾主體作用

　　機制建設(shè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)取得長效的有效保障。村莊整治不僅要立足于改變當(dāng)前村莊的落后面貌，更重要的是要建立一套農(nóng)村人居環(huán)境得到持續(xù)改善的長效機制。南寧市在抓好環(huán)境突擊整治工作的同時，通過試行推進“一組兩會”村民協(xié)商自治機制，對涉及環(huán)境整治、污水處理、道路硬化、戶型改造、新村建設(shè)等大事都由“一組兩會”開會決定，村規(guī)民約、“門前三包”、失信懲戒等制度也必須經(jīng)村民代表大會討論通過實施，切實發(fā)揮群眾“自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”的自治作用，實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生長效管理，跳出農(nóng)村環(huán)境“整治—反彈—再整治—再反彈”的怪圈。為更好地發(fā)揮“一組兩會”協(xié)商自治的作用，吸引群眾參與到鄉(xiāng)村建設(shè)工作，全市12862個村屯制定了《環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約》，在房前屋后衛(wèi)生清理、維護村莊環(huán)境衛(wèi)生、保潔費繳納等方面進行了規(guī)范。同時，建立激勵獎懲機制，按照鄉(xiāng)村建設(shè)工作目標專項考評結(jié)果，對表現(xiàn)優(yōu)異的給予物質(zhì)獎勵和榮譽表彰，對不達標的給予一定處罰。強化監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)紀問責(zé)，利用《電視問政》欄目聚焦“生態(tài)鄉(xiāng)村”活動，推動一系列關(guān)系群眾切身利益的突出問題的解決。此外，積極探索建立利益導(dǎo)向激勵機制、誠信懲戒機制，在工作中整合涉農(nóng)資金、項目和政策，對積極參與的村屯和群眾給予一定的傾斜，激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)活動的積極性。

　　(五)示范引民，樹立典型輻射周邊

　　示范引領(lǐng)為鄉(xiāng)村建設(shè)提供經(jīng)驗和動力。南寧市通過整合資源，在2013年至2014年期間，安排1.2億元資金重點打造良慶區(qū)那馬鎮(zhèn)壇良村壇板坡等12個市級綜合示范村，按照“全市最好、全區(qū)一流”的標準建設(shè)成全市美麗鄉(xiāng)村的樣板。2015年，在借鑒12個市級綜合示范村建設(shè)成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，再打造13個市級生態(tài)綜合示范村，并進一步理清建設(shè)思路、明確重點、整合資源，避免“生態(tài)鄉(xiāng)村”活動平均用力、重點不突出，確保短期內(nèi)出成果見實效。同時，按照“抓點、帶線、促面”的要求，于2015年8月啟動市級生態(tài)綜合示范區(qū)(帶)建設(shè)，將2014年市級綜合示范村、自治區(qū)和南寧市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)(核心)示范區(qū)、2015年市級生態(tài)綜合示范村連點成線、連片成帶，整合資源、優(yōu)化項目、串點成線、連線成帶、合片成區(qū)，打造12個全區(qū)一流的市級生態(tài)綜合示范區(qū)(帶)。市級生態(tài)綜合示范區(qū)(帶)建成后，將成為“環(huán)境美、村莊美、生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)美、風(fēng)情美、鄉(xiāng)風(fēng)美”的經(jīng)濟體，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，促進群眾致富增收。此外，為更好地激發(fā)群眾參與的熱情，注意挖掘和宣傳典型事跡，表彰先進人物和集體，兩年多來共表彰先進集體46個，先進個人596名，百佳村屯200個，最美鄉(xiāng)村人物75名，充分發(fā)揮了榜樣的示范引領(lǐng)作用，營造了見賢思齊、比學(xué)趕超的良好氛圍，群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)活動的主動性、積極性不斷增強。

　　(六)產(chǎn)業(yè)富民，促進鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)。南寧市通過大力推進隆安縣金穗香蕉產(chǎn)業(yè)(核心)、良慶區(qū)壇板特色農(nóng)業(yè)(核心)、西鄉(xiāng)塘區(qū)“美麗南方”休閑農(nóng)業(yè)(核心)等3個自治區(qū)級和23個市級現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)建設(shè)，不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)�；�發(fā)展，增大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體量，增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力，鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)不斷夯實，長遠發(fā)展的動力不斷提升。還依托特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，充分利用鄉(xiāng)村山水資源、田園景觀、地域文化等良好自然景觀和生態(tài)資源，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，著力打造集親水、近山、休閑度假于一體的鄉(xiāng)村旅游特色村。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，富裕了農(nóng)民，也改變了農(nóng)民，涌現(xiàn)出了有知識、懂技術(shù)、會經(jīng)營的現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民，農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力不斷提高，鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展有了人才保障。據(jù)統(tǒng)計，2014年南寧市建成的12個市級綜合示范村中，共引進企業(yè)23家，村民自辦農(nóng)家樂27個，吸引當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)1680人，人均收入實現(xiàn)翻番。

　　三、存在問題和對策建議

　　兩年多來，南寧市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作取得了明顯的階段性成效，但相對于美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)目標，目前仍面臨群眾參與熱情還不夠高、生態(tài)建設(shè)理念還未普及、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯后、農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)相對缺乏、文化傳承保護措施不足、基層民主管理仍顯薄弱等問題。隨著新形勢的發(fā)展變化，以及十八屆五中全會和“十三五”規(guī)劃對生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境提出的新任務(wù)新要求，南寧市仍需用綠色的理念和生態(tài)的辦法，抓住關(guān)鍵，完善機制，在實踐中不斷加強和改進“六民做法”。

　　(一)創(chuàng)新理念，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平

　　美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須要創(chuàng)新理念、明確思路，才能推動工作取得良好成效。

　　1.抓規(guī)劃，突出生態(tài)理念。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，必須堅持規(guī)劃先行。要做好頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，將改善農(nóng)村人居環(huán)境重點項目納入全國“十三五”規(guī)劃和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃，把改善農(nóng)村人居環(huán)境工作納入法制化軌道。做好村莊整體規(guī)劃，充分利用已有的條件及設(shè)施，因地制宜，綜合考慮基礎(chǔ)設(shè)施配置、公共服務(wù)設(shè)施、道路交通與豎向規(guī)劃、生態(tài)與綠地系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)。做好特色發(fā)展規(guī)劃，突出民族特色和地方、地域特色，科學(xué)推進村史室和市級民俗民居示范村屯建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計、修繕等環(huán)節(jié)，同時加強對古村落的修繕保護，充分發(fā)揮古村落歷史文脈、人文特色、生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢，在保護中利用，利用中保護。

　　2.抓宣傳，貼近群眾實際。宣傳發(fā)動工作必須要接地氣、聚人氣。要發(fā)揮主流媒體宣傳作用，充分利用電視、報刊、廣播、雜志、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介進行宣傳，發(fā)動群眾在鄉(xiāng)村建設(shè)中出智出力。創(chuàng)新宣傳形式和載體，加強“文化塑民”工作，將鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容、環(huán)保知識、衛(wèi)生健康常識等內(nèi)容，制作成山歌、地方戲、漫畫、順口溜等，通過文藝表演、板報、宣傳欄、回廊、垃圾桶等載體進行宣傳，便于群眾接受和理解。加強駐村工作隊宣講培訓(xùn)，鼓勵工作隊在幫助群眾做好事、辦實事的過程中，勤于宣講、敢于發(fā)動，爭取農(nóng)民群眾的信任與理解。同時，通過工作隊員自身的知識和發(fā)揮后盾單位作用，引導(dǎo)農(nóng)民培養(yǎng)良好衛(wèi)生的生活習(xí)慣，增強農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)的能力，提高農(nóng)民文化素質(zhì)水平。

　　3.抓管理，增強政府主導(dǎo)。堅持政府主導(dǎo)、群眾主體，樹立充分相信和依靠群眾的工作觀念。各級政府要切實承擔(dān)職責(zé)，強化資金管理，各級財政、審計部門應(yīng)對資金使用實行全程跟蹤，確保�？顚Ｓ�、優(yōu)用、規(guī)范用，提高資金使用效益，并將支農(nóng)項目資金納入中長期發(fā)展規(guī)劃，使各項目資金的投入和布局相互銜接起來，形成管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)有序的資金投入管理保障機制。加強項目監(jiān)管，住建、交通等部門要對項目建設(shè)進行全程督查，確保項目保質(zhì)保量按時完成。強化督查考核管理，完善“美麗南寧”鄉(xiāng)村建設(shè)工作目標專項督查考評體系，檢驗工作成效，強化工作責(zé)任，完善工作舉措，促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不斷提升。

　　(二)突出重點，彰顯美麗鄉(xiāng)村建設(shè)特色

　　美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要加強重點項目建設(shè)，抓好重點工作，牽住美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“牛鼻子”，促進各項工作開展。

　　1.抓建設(shè)，完善鄉(xiāng)村設(shè)施。針對南寧市鄉(xiāng)村目前多數(shù)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，政府仍然要大力抓好“生態(tài)惠民”工作，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。要抓好鄉(xiāng)村道路建設(shè)，推進建制村道路硬化建設(shè)和通屯道路硬化建設(shè)，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護，改善農(nóng)村道路通行環(huán)境和客運環(huán)境。抓好村屯綠化項目建設(shè)，打造市級綠化精品示范村，全面提升農(nóng)村綠化整體水平。抓好飲水凈化項目建設(shè)，劃定飲用水水源保護區(qū)，開展水產(chǎn)畜牧養(yǎng)殖污染治理，完善農(nóng)村飲水安全運行管理保障機制，全面保障群眾飲用水安全衛(wèi)生。抓好公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強對鄉(xiāng)村籃球場、農(nóng)家書屋、衛(wèi)生所等的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，活躍鄉(xiāng)村文化，提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平。

　　2.抓分類，引領(lǐng)特色發(fā)展。開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須緊密結(jié)合鄉(xiāng)村實際做好分類推進。對于示范村建設(shè)，重點是做好“特色”文章，突出“一村一品”“一村一景”建設(shè)主題，已具備一定產(chǎn)業(yè)實力的，可幫助其做大做強，強化宣傳推介，形成品牌效應(yīng)。對一般村建設(shè)，在全面加強環(huán)境衛(wèi)生整治的基礎(chǔ)上，通過實施環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施以獎代補、農(nóng)村改廁等措施，重點做好基礎(chǔ)設(shè)施配套、保潔長效管理等工作。對水庫移民村、貧困村和少數(shù)民族村屯，由于這些村往往存在耕地少、基礎(chǔ)設(shè)施條件差、經(jīng)濟薄弱等特點，在開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)時，應(yīng)從政策、資金、項目建設(shè)和示范點打造等方面，加大對這些村屯的扶持傾斜力度。

　　3.抓精品，打造示范亮點。要樹立精品意識，進一步發(fā)揮“示范引民”的帶動作用。加強重點區(qū)塊、示范區(qū)帶和示范村三級建設(shè)，不斷擴大鄉(xiāng)村建設(shè)的輻射面和影響力。要推進市級綜合示范村精品建設(shè)，借鑒2014年、2015年市級綜合示范村建設(shè)的做法和經(jīng)驗，以“生態(tài)宜居、產(chǎn)村互動、農(nóng)旅融合、富裕文明”為目標，繼續(xù)打造市級生態(tài)綜合示范村，強化示范村以點帶面作用。要將示范村屯連點成線，加強市級綜合示范區(qū)(帶)精品建設(shè)，做好村與村之間節(jié)點規(guī)劃和建設(shè)，塑造形象，融入自然，保持風(fēng)格，傳承文化，把示范區(qū)(帶)打造成有特色、出亮點、輻射廣、帶動強和品牌價值高的風(fēng)景區(qū)(帶)、旅游區(qū)(帶)、產(chǎn)業(yè)區(qū)(帶)，提升整體成效，在更高層次上引領(lǐng)全區(qū)生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)水平。開展鄉(xiāng)土特色精品建設(shè)，打造鄉(xiāng)土特色建設(shè)示范縣、示范村和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動完成流域、路網(wǎng)沿線等區(qū)域集中整治，重塑“故土鄉(xiāng)愁”。同時，通過連線成帶、合片成區(qū)，將精品示范建設(shè)與主干公路、鐵路沿線和重要河流等重點區(qū)域有機整合，發(fā)揮整體效應(yīng)，培育村容整潔、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)和諧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的重點區(qū)塊，凸顯“美麗南寧·生態(tài)鄉(xiāng)村”活動成效。

　　4.抓產(chǎn)業(yè)，促進群眾致富。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村建設(shè)能夠長效開展的有力保障。要進一步加強農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、可集合的資源，因地制宜，利用好本地資源和優(yōu)勢，引入龍頭企業(yè)進駐，或培育當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等。加強鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游的景觀價值，配套建設(shè)好生態(tài)停車場、旅游廁所等設(shè)施，建立導(dǎo)覽系統(tǒng)和標識指示牌，發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣�的農(nóng)家餐館，推動農(nóng)旅融合，促進觀光農(nóng)業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極探索以養(yǎng)生、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的功能向休閑度假、文化體驗等拓展，增加群眾致富門路。通過扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動鄉(xiāng)村建設(shè)，改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件。

　　(三)完善機制，增強美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活力

　　美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要認真總結(jié)經(jīng)驗，探索內(nèi)在規(guī)律，不斷健全完善充滿活力的工作新機制。

　　1.抓基層，激發(fā)群眾熱情�；鶎痈刹咳罕娛敲利愢l(xiāng)村建設(shè)的中堅力量。要繼續(xù)加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，不斷增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮農(nóng)村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，增強他們的宣傳動員和自富帶富能力，激發(fā)群眾參與的積極性和主動性。積極發(fā)揮村民戶主(代)會、理事會的村民互助自治作用，依托“兩會”建立鄉(xiāng)村建設(shè)的村規(guī)民約、工作職責(zé)、村屯衛(wèi)生管理制度、公共設(shè)施管理制度等，實現(xiàn)管理創(chuàng)新、強化村民自治、解決村屯難事的作用。發(fā)揮合作社、專業(yè)社、經(jīng)聯(lián)社等村集體經(jīng)濟實體的能人帶動作用，吸收村民到經(jīng)濟實體中共同發(fā)展，帶領(lǐng)群眾致富增收。

　　2.抓投入，拉動鄉(xiāng)村經(jīng)濟。多渠道籌措資金是順利推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的有力保障。針對目前鄉(xiāng)村建設(shè)工作中經(jīng)費來源單一問題，政府應(yīng)加大財政投入的力度，充分發(fā)揮區(qū)、市、縣三級財政作用，增加鄉(xiāng)村建設(shè)方面的財政預(yù)算，推動鄉(xiāng)村建設(shè)活動深入開展。進一步拓寬籌資渠道，充分依靠社會力量，借助社會資源，如企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)、團體、部隊、學(xué)校等，多方籌措資金，支持鄉(xiāng)村建設(shè)。積極用好“一事一議”財政獎補政策，提高農(nóng)民籌資投勞的積極性，解決活動中農(nóng)民迫切需要解決的生活用水、用電和村內(nèi)道路硬化、污水垃圾處理等問題。

　　3.抓長效，促進鞏固提升。要進一步強化長效管理，健全完善群眾主體作用發(fā)揮機制，探索完善保潔、養(yǎng)護、維修、使用等持續(xù)運行和示范村屯后續(xù)管理的長效管理辦法，鞏固提升清潔鄉(xiāng)村和生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)成效。各級政府要注意將鄉(xiāng)村建設(shè)與改善民生相結(jié)合，在制定長效機制時，要以法治思維去謀劃、以群眾利益為核心、以解決問題為導(dǎo)向、以合理務(wù)實為原則，制定出適合本地區(qū)適用的長效機制，不搞“一刀切”。在實際執(zhí)行時，應(yīng)及時掌握實施情況，注重體現(xiàn)因勢利導(dǎo)激勵作用，了解群眾的意見建議，進一步調(diào)整完善，促進農(nóng)民群眾的思想觀念從“要我干、幫我干”到“我要干、我能干”轉(zhuǎn)變。

　　(南寧市“美麗南寧”鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)