林業(yè)是昭平縣國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村集體林場在昭平林業(yè)中占有重要的地位，是山區(qū)群眾經(jīng)濟(jì)收入的重要來源之一。但是，鄉(xiāng)村集體林場在建設(shè)發(fā)展中仍存在不少問題，本文在研究其發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上，為鄉(xiāng)村集體林場提出一些相應(yīng)的發(fā)展對策。
一、林場現(xiàn)狀
昭平縣鄉(xiāng)村集體林場大多是20世紀(jì)50年代中期至70年代后期，通過抽調(diào)生產(chǎn)隊(duì)勞力，劃撥大隊(duì)山場，突擊造林辦起來;或是將邊遠(yuǎn)、交通不便，當(dāng)時(shí)無能力經(jīng)營的林地劃為集體林場，通過封山育林或飛播造林的方式建立起來的。目前，全縣有鄉(xiāng)村集體林場126個(gè)，林場職工415人。其中:鄉(xiāng)辦林場11個(gè)，村辦林場75個(gè)，聯(lián)辦林場40個(gè)。
根據(jù)2001年鄉(xiāng)村集體林場調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣鄉(xiāng)村集體林場經(jīng)營面積43731.3公頃，占全縣總面積的13.46%，其中有林地面積40014.6公頃，占全縣有林地面積17.9%;活立木蓄積1540538立方米，占全縣活立木蓄積的15.1%。年純收入208.028萬元，其中木材銷售收入106.27萬元，竹子銷售收入3萬元，松脂銷售收入65.588萬元，多種經(jīng)營收入33.17萬元。
二、存在問題
重砍輕造，甚至只砍不造，森林資源逐年減少，林分質(zhì)量下降，低產(chǎn)林、殘次林和灌木林面積逐年增加，經(jīng)濟(jì)效益下降;鄉(xiāng)村集體林場沒有科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，經(jīng)營管理粗放，科技含量低，造林無技術(shù)指導(dǎo);由于林場方管理不到位，措施不力，違規(guī)采脂，影響林木正常生長，林分質(zhì)量下降;用材林所占比例大，經(jīng)濟(jì)林所占比例小，林種結(jié)構(gòu)不合理;成過熟林、近熟林和幼齡林的比例小，中齡林比例大，林齡結(jié)構(gòu)不合理;林場職工少，屬半農(nóng)半林性質(zhì)，職工的生活、福利無保障;鄉(xiāng)村集體林場大多數(shù)沒有成立專門的管理機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)管理，行政手段過多，林場沒有自主權(quán)。
三、發(fā)展建議
針對鄉(xiāng)村集體林場的現(xiàn)狀，要使其擺脫目前的困境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，走上良性循環(huán)的道路，現(xiàn)提出如下建議:
加大營林資金投入，大力發(fā)展?fàn)I林生產(chǎn)。首先，要克服重砍輕造，甚至只砍不造的思想，制定出科學(xué)的長遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃，減少用于公益事業(yè)建設(shè)的資金支出，加大營林資金投入，在當(dāng)年木材生產(chǎn)經(jīng)營利潤中提取足夠的資金作為次年跡地更新費(fèi)用，保證采伐跡地能及時(shí)更新。其次，是利用國家財(cái)政補(bǔ)貼造林、荒山造林項(xiàng)目進(jìn)行造林，以達(dá)到提高森林資源數(shù)量，更好地發(fā)揮林地資源的作用。
走股份制合作制道路，加快集體林場營造林建設(shè)步伐。調(diào)整發(fā)展思路，多渠道引進(jìn)資金和技術(shù)，廣泛吸納社會(huì)、部門單位的資金、技術(shù)，參與集體林場營造林建設(shè)，本著互利互惠共同發(fā)展的原則，充分發(fā)揮林場土地資源、部門單位資金、技術(shù)優(yōu)勢，達(dá)到共同發(fā)展之目的。爭取與縣利用外資林業(yè)項(xiàng)目辦、昭平縣遠(yuǎn)大營林投資責(zé)任有限公司聯(lián)營。充分利用他們的資金、技術(shù)以及項(xiàng)目優(yōu)勢，對林場歷年來沒有能力更新的采伐跡地、低產(chǎn)林、殘次林等進(jìn)行更新造林或低改。這是一個(gè)成功的做法，從1990年至今該縣通過利用世界銀行貸款、林業(yè)項(xiàng)目貸款和扶貧貸款發(fā)展速生豐產(chǎn)林基地146112畝，其中有部分基地是鄉(xiāng)村集體林場與縣利用外資林業(yè)項(xiàng)目辦、昭平縣遠(yuǎn)大營林投資責(zé)任有限公司聯(lián)營的。
加強(qiáng)營造林管理，提高管理水平。由于集體林場大多數(shù)沒有固定的場員，技術(shù)力量薄弱。甚至沒有專業(yè)技術(shù)人員。因此在營造林管理方面，難以做到科學(xué)管理及應(yīng)用林業(yè)新技術(shù)等，對林場的發(fā)展十分不利。當(dāng)?shù)攸h委、政府可利用好林業(yè)工作站的技術(shù)力量及管理能力來為集體林場服務(wù)。對林場發(fā)展做出科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，推廣應(yīng)用新技術(shù)。加強(qiáng)對現(xiàn)有林木的經(jīng)營管理，搞好撫育、間伐及病蟲害防治，達(dá)到提高林木質(zhì)量、大徑材比例、林地單產(chǎn)之目的。在營造林方面，要改變過去的只求數(shù)量，不求質(zhì)量，造林了事的觀念。
嚴(yán)格管理，規(guī)范采脂。針對目前采脂存在的問題，集體林場在馬尾松林發(fā)包采脂時(shí)，應(yīng)收取一定的風(fēng)險(xiǎn)押金;有必要將采脂的規(guī)程寫入合同條款。嚴(yán)格執(zhí)行《松脂采集規(guī)程》采集松脂，對脂農(nóng)要加強(qiáng)合理采脂和保護(hù)松脂資源的教育，教育脂農(nóng)克服只顧眼前不顧長遠(yuǎn)，進(jìn)行掠奪性采脂的短期行為。實(shí)行不定期、定點(diǎn)抽查，一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為，堅(jiān)決制止。
調(diào)整林種、林齡結(jié)構(gòu)。林種單一，用材林比例大是集體林場普遍存在的問題。由于用材林生產(chǎn)周期長，資金周轉(zhuǎn)慢，風(fēng)險(xiǎn)大，抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱。因此，用材林比例太大會(huì)直接影響林場的穩(wěn)定收入。應(yīng)適當(dāng)提高經(jīng)濟(jì)林比例。大力發(fā)展適合該縣的名、特、優(yōu)經(jīng)濟(jì)林樹種——八角、茶葉、水果類林木，提高林地單位面積的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。使林場從單一的木材生產(chǎn)中解脫出來，拓寬收入路徑，實(shí)現(xiàn)多渠道發(fā)展經(jīng)濟(jì)。林齡結(jié)構(gòu)不合理，中齡林所占比例大，幼齡林、近、成、過熟林比例小，導(dǎo)致近年出現(xiàn)林場木材生產(chǎn)量下降，林場收入少的情況。因此需要大力發(fā)展生產(chǎn)周期短、速生豐產(chǎn)的樹種。
盤活資產(chǎn)，解決資金緊缺問題。充分利用林場現(xiàn)有的林地資源、林木資源、礦產(chǎn)資源等，將沒有能力進(jìn)行更新造林的林地通過招租的方式租賃出去，使這些閑置的資源變成資金。亦可將部分中幼齡林以青山出賣，回籠資金�；蛘邔⒉糠诌m合開采大理石、石英石等礦產(chǎn)的地段出租給有能力的單位或個(gè)人開采，收取租金。達(dá)到解決資金緊張的問題。同時(shí)爭取政府部門給予政策支持，爭取扶持貸款，新一輪退耕還林造林項(xiàng)目等。
引進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)管理�，F(xiàn)在的鄉(xiāng)村集體林場發(fā)展必須與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，管理林場方面要引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理制度，改變“鄉(xiāng)場合一，村場合一”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，給林場以自主權(quán)。管理部門對鄉(xiāng)村集體林場的管理應(yīng)將工作轉(zhuǎn)移到政策引導(dǎo)和服務(wù)上，林場內(nèi)部應(yīng)完善職工福利和人事制度，給鄉(xiāng)村集體林場按市場經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。
(作者單位:昭平縣昭平鎮(zhèn)林業(yè)工作站)
