在今年的全國(guó)“兩會(huì)”上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出的“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”成為熱門話題。目前，崇左市正積極構(gòu)建“大眾創(chuàng)業(yè)”新格局，一批新型的農(nóng)民工實(shí)訓(xùn)基地的建成和引領(lǐng)，為全市返鄉(xiāng)農(nóng)民工投資創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧健康發(fā)展。如何鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工成功創(chuàng)業(yè)，是新常態(tài)下就業(yè)工作的一個(gè)新課題，筆者圍繞當(dāng)前崇左市的創(chuàng)業(yè)形勢(shì)、創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)、存在問(wèn)題、對(duì)策和建議等四個(gè)方面，就如何引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行一些粗淺的探討。
崇左市返鄉(xiāng)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢(shì)分析
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，全市農(nóng)村勞動(dòng)力123萬(wàn)人，外出務(wù)工54萬(wàn)人。2014年新增外出務(wù)工人員為4.97萬(wàn)人，與2013年的5.87萬(wàn)人相比，減少了0.9萬(wàn)人，下降了18%;與2012年的7.47萬(wàn)人相比，減少了2.5萬(wàn)人，下降了50%，由此看來(lái)，外出務(wù)工新增人數(shù)正呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)。與此同時(shí)，外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)人數(shù)在逐年增加，2014年返鄉(xiāng)人數(shù)達(dá)5.97萬(wàn)人，約占全市外出務(wù)工人數(shù)的11%，比2013年的3.94萬(wàn)人、2012年的3.64萬(wàn)人，分別增長(zhǎng)34%和39%。這意味著，我市已經(jīng)由原來(lái)的以外出務(wù)工為主，進(jìn)入到外出就業(yè)與返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)并重的新時(shí)期。
近年來(lái)，市委、市政府出臺(tái)了許多創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠扶持政策，涉及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、減免稅收等諸多方面，全市涌現(xiàn)一大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的典型。黃衛(wèi)波成立的大新縣家嘉門業(yè)有限公司年產(chǎn)值達(dá)1380萬(wàn)元，大新縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園已有富欣紙塑隊(duì)制品、家嘉門業(yè)、益源電子材料等6家企業(yè)進(jìn)駐并生產(chǎn);寧明縣那楠鄉(xiāng)農(nóng)凱峰返鄉(xiāng)成立黑靈芝及茯苓等中藥材種植合作社，如今該合作社產(chǎn)值超2000萬(wàn)元……據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年來(lái)，全市共有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員近3000人，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體800多戶，帶動(dòng)就業(yè)近萬(wàn)人，平均每戶創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)5人。
崇左市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特和點(diǎn)
根據(jù)人社部門的調(diào)研情況分析，崇左市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有以下特點(diǎn)：從創(chuàng)業(yè)地點(diǎn)上看，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員本著“不離鄉(xiāng)不離土”的愿望，因地制宜，根據(jù)本地的地理位置及資源優(yōu)勢(shì)，選擇在自己熟悉的地方，發(fā)展適宜自己的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。從投資的項(xiàng)目上看，一是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員利用自身在外打工時(shí)積累的人脈關(guān)系和掌握的生產(chǎn)技能，創(chuàng)辦機(jī)械電子、工藝包裝等加工類經(jīng)濟(jì)實(shí)體。二是根據(jù)掌握的市場(chǎng)信息及銷售門路，開展例如養(yǎng)肉羊、養(yǎng)蠶、種植淮山、種植中藥材等特色農(nóng)業(yè)種養(yǎng);從投資金額上看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模以5萬(wàn)元以下為主，占46%，其次是5-10萬(wàn)元，占38%。
崇左市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的問(wèn)題
返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動(dòng)勞動(dòng)力就業(yè)、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。然而，資金不足、缺乏創(chuàng)業(yè)技能、管理理念落后等諸多問(wèn)題制約了他們創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。
創(chuàng)業(yè)資金不足。主要是缺乏啟動(dòng)資金和周轉(zhuǎn)資金。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)初期的資金投資來(lái)源大多是靠外出務(wù)工積累或是通過(guò)向親友借貸，資金量不大，往往一次性投入到項(xiàng)目起步中去，但發(fā)展到一定階段后，缺乏后續(xù)資金周轉(zhuǎn)，使創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目受阻或失敗。而銀行的貸款擔(dān)保條件過(guò)嚴(yán)、手續(xù)繁雜、門檻過(guò)高，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)者無(wú)法申請(qǐng)貸款，影響創(chuàng)業(yè)人員的事業(yè)發(fā)展。
缺乏創(chuàng)業(yè)技能。一是缺乏創(chuàng)業(yè)技術(shù)，特別是特色種養(yǎng)方面缺乏專業(yè)技能，所掌握的技能無(wú)法應(yīng)對(duì)創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)的技術(shù)困難。二是缺乏創(chuàng)業(yè)管理能力。很多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者對(duì)工商、稅務(wù)、金融、管理等方面的專業(yè)知識(shí)欠缺，市場(chǎng)分析能力、組織經(jīng)營(yíng)管理能力不強(qiáng)，僅憑個(gè)人的感覺盲目投資，缺乏系統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)管理理念。
創(chuàng)業(yè)規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者手上有技術(shù)，但只懂得“低頭做工”，多數(shù)人普遍認(rèn)為自己“單干”能賺多少算多少，創(chuàng)業(yè)目的主要以謀生為主，他們很少去分析市場(chǎng)、認(rèn)識(shí)市場(chǎng)，企業(yè)發(fā)展空間不大，容易被淘汰。
創(chuàng)業(yè)服務(wù)不到位，辦事程序較繁瑣，辦事效率不高。農(nóng)民工返鄉(xiāng)辦企業(yè)時(shí)要輾轉(zhuǎn)多個(gè)部門，辦理包括場(chǎng)地證明、資金證明、消防和安全許可、經(jīng)營(yíng)許可、衛(wèi)生許可、工商登記等多項(xiàng)手續(xù)，往往一道手續(xù)要跑幾回，而且很多項(xiàng)目都要收費(fèi)，這使得農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)前期不僅消耗了大量的時(shí)間和精力，也增加了創(chuàng)業(yè)成本。
引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的對(duì)策及建議
為進(jìn)一步鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，激發(fā)和保護(hù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)熱情，更好地發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的輻射、帶動(dòng)作用，我們應(yīng)該做好如下幾個(gè)方面的工作。
打造軟硬環(huán)境，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供便捷服務(wù)。采取有力措施，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，營(yíng)造良好氛圍，吸引更多有技術(shù)、有實(shí)力的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一是加快創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)步伐，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體解決創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地問(wèn)題。二是成立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)援助小組，為創(chuàng)業(yè)者答疑解惑，解決實(shí)際困難，對(duì)創(chuàng)業(yè)過(guò)程進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航。
加大小額擔(dān)保財(cái)政貼息貸款力度，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供資金支持。建立和完善擔(dān)�；鸪掷m(xù)補(bǔ)充機(jī)制，積極籌集小額貸款擔(dān)�；穑瑸榉掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供小額擔(dān)保貸款。一是重點(diǎn)扶持創(chuàng)業(yè)理念成熟、創(chuàng)業(yè)技術(shù)過(guò)硬，但缺乏創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金的創(chuàng)業(yè)者，幫助他們解決創(chuàng)業(yè)所需資金問(wèn)題。二是對(duì)已經(jīng)成功創(chuàng)業(yè)且發(fā)展空間較大的企業(yè)，給予小額擔(dān)保貸款扶持，幫助企業(yè)解決資金周轉(zhuǎn)困難，助推企業(yè)又好又快發(fā)展。
建立引導(dǎo)機(jī)制，提高創(chuàng)業(yè)者市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。政府部門要發(fā)揮指導(dǎo)和規(guī)范作用，引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工往規(guī)�；a(chǎn)業(yè)化和集約化發(fā)展，使創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目得到可持續(xù)發(fā)展。
堅(jiān)持培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，提高創(chuàng)業(yè)者的技術(shù)和管理能力。一是提高技術(shù)能力培訓(xùn)。根據(jù)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目，開設(shè)有針對(duì)性的培訓(xùn)專業(yè)，為創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開展“訂單式”培訓(xùn)班，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工解決技術(shù)上的困難。二是提高管理能力培訓(xùn)。通過(guò)開辦“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)(SIYB)”培訓(xùn)班，為創(chuàng)業(yè)者傳授項(xiàng)目信息、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、政策咨詢等創(chuàng)辦和管理企業(yè)的知識(shí)，并進(jìn)行深入指導(dǎo)，幫助他們拓展創(chuàng)業(yè)思路，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)信心，積累創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。
建立激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情。把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程作為一項(xiàng)惠民工程列入重要日程，由政府出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，樹立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，對(duì)在創(chuàng)業(yè)方面有突出表現(xiàn)的代表給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮“一個(gè)創(chuàng)業(yè)典型帶動(dòng)一片創(chuàng)業(yè)熱情”的倍增效應(yīng)，營(yíng)造全社會(huì)都關(guān)心、支持、服務(wù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
(作者單位：崇左市就業(yè)服務(wù)中心)
