《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》強(qiáng)調(diào)指出，要積極探索對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作新模式新路徑新體制，形成全方位開放新格局，構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。那么，如何貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的戰(zhàn)略部署，發(fā)揮沿海沿江沿邊的開放優(yōu)勢(shì)，加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和西江經(jīng)濟(jì)帶開放發(fā)展，打造帶動(dòng)西南中南開放發(fā)展的新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，鋪就面向東盟的海上絲綢之路，加快形成廣西面向國(guó)際國(guó)內(nèi)開放合作新格局，其意義十分重大。在此，就廣西與東盟合作共建21世紀(jì)海上絲綢之路的體制機(jī)制創(chuàng)新問題做一些探索，提出一些構(gòu)想。

　　一、廣西與東盟合作共建21世紀(jì)海上絲綢之路的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和有利條件

　　(一)具有悠久的歷史

　　早在公元前11世紀(jì)，嶺南先民就開辟了南海絲綢之路，比陸上絲綢之路早800年左右。面向東南亞，聯(lián)通南亞、非洲的古代海上絲綢之路，是我國(guó)古代對(duì)外開放的海上大通道，使廣西成為古代中國(guó)對(duì)外貿(mào)易往來(lái)、人文交流的重要門戶和樞紐。

　　(二)具有日益夯實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施條件

　　廣西沿海沿邊沿江，港口基礎(chǔ)條件特別優(yōu)越。北部灣港擁有泊位240個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)以上泊位66個(gè)，吞吐能力達(dá)2億噸;開辟了北部灣港至新加坡、泰國(guó)、越南等東盟國(guó)家的多條直達(dá)航線，建立了以欽州市為基地的中國(guó)—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)，與東盟多個(gè)國(guó)家簽署了港口合作備忘錄和港航物流合作協(xié)議。欽州保稅港區(qū)、北海出口加工區(qū)、南寧保稅物流中心和憑祥綜合保稅區(qū)組合形成了功能日益完善的北部灣保稅物流體系。沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、東興開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在先行先試方面積累了重要的經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)—東盟信息港落戶南寧，為推進(jìn)中國(guó)—東盟跨境電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)造了便捷條件。西江黃金水道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加快，港口碼頭吞吐量日益增加。

　　(三)人文交流和經(jīng)貿(mào)往來(lái)日益密切

　　廣西與東盟國(guó)家有著悠久的人文交流歷史。越南、柬埔寨、老撾、泰國(guó)、緬甸在廣西設(shè)立了總領(lǐng)事館，馬來(lái)西亞館已完成選址。廣西區(qū)內(nèi)大學(xué)已開設(shè)東盟10國(guó)的官方語(yǔ)言課程。中國(guó)—東盟文化交流培訓(xùn)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、青年聯(lián)合會(huì)、企業(yè)家聯(lián)誼會(huì)、青少年培訓(xùn)基地、婦女培訓(xùn)中心落戶南寧。廣西與東盟國(guó)家締結(jié)了37對(duì)友好城市，數(shù)量居全國(guó)首位;中國(guó)—東盟文化論壇已在南寧成功舉辦8屆，中越青年萬(wàn)人大聯(lián)歡已在廣西連續(xù)舉辦2屆。擁有中國(guó)(桂林)國(guó)際旅游博覽會(huì)等大型國(guó)際性平臺(tái)。

　　廣西與東盟的貿(mào)易往來(lái)緊密。貿(mào)易額年均增長(zhǎng)超30%，其中邊境貿(mào)易額比重超過(guò)60%，東盟已連續(xù)14年成為廣西第一大貿(mào)易伙伴、主要外資來(lái)源地和廣西企業(yè)“走出去”的首選地、廣西最大入境客源市場(chǎng)。

　　(四)合作平臺(tái)更加務(wù)實(shí)豐富

　　成功搭建了中國(guó)—東盟博覽會(huì)、中國(guó)—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)、中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)論壇等重要國(guó)際區(qū)域性合作平臺(tái)，并多次舉辦交通部長(zhǎng)會(huì)議、質(zhì)檢部長(zhǎng)會(huì)議、海關(guān)論壇、礦業(yè)合作論壇、環(huán)保論壇等，形成了中國(guó)—東盟合作的“南寧渠道”。承建了中國(guó)—馬來(lái)西亞欽州產(chǎn)業(yè)園和關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園，開創(chuàng)了“兩國(guó)雙園”合作新模式，中國(guó)·印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、中國(guó)—柬埔寨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范中心等一系列產(chǎn)業(yè)合作和投資貿(mào)易平臺(tái)加快建設(shè)，不斷探索共建共享共贏的國(guó)際合作新模式。泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇已逐步成為中國(guó)—東盟海上合作的新機(jī)制，有力促進(jìn)了我國(guó)與海上東盟國(guó)家在港口物流、臨港產(chǎn)業(yè)、海上旅游等領(lǐng)域的合作。

　　二、廣西與東盟合作共建21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略布局

　　(一)加快形成海邊江一體的戰(zhàn)略布局

　　發(fā)揮海邊江齊備的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持海陸互動(dòng)、邊海協(xié)動(dòng)、江海聯(lián)動(dòng)，聯(lián)動(dòng)西南中南，對(duì)接粵港澳，實(shí)施北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)與西江經(jīng)濟(jì)帶“雙核”驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，形成海邊江互為支撐的戰(zhàn)略格局。

　　第一，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)要充分發(fā)揮開放門戶和沿海新增長(zhǎng)極作用，提升北部灣連接西南中南直通東盟的海上運(yùn)輸能力，打造北部灣區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)中心，全面深化泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作，加快發(fā)展臨港現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)龍港新區(qū)建設(shè)進(jìn)度，打造環(huán)北部灣城市群，加快沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，完善貿(mào)易和投資便利化措施，推動(dòng)建設(shè)北部灣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，把北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為海上絲綢之路的戰(zhàn)略基地和重要門戶。

　　第二，西江經(jīng)濟(jì)帶要發(fā)揮上聯(lián)滇黔湘下達(dá)粵港澳的通江達(dá)海優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)西江黃金水道，推進(jìn)粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)跨越發(fā)展，推動(dòng)兩廣一體化，形成西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展新亮點(diǎn)，帶動(dòng)和支撐西江經(jīng)濟(jì)帶加快崛起，打造成為西南中南地區(qū)與珠三角地區(qū)、陸上絲綢之路與海上絲綢之路有機(jī)銜接的江海大通道、合作發(fā)展新高地和“一帶一路”有機(jī)銜接的重要節(jié)點(diǎn)。

　　第三，中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊要充分發(fā)揮中國(guó)通向東盟的陸上國(guó)際通道優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)西南中南地區(qū)通向東盟的高速鐵路、公路建設(shè)，加強(qiáng)沿線國(guó)家和城市經(jīng)濟(jì)合作，建設(shè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、區(qū)域分工、聯(lián)動(dòng)開發(fā)、共同發(fā)展的跨國(guó)經(jīng)濟(jì)走廊，形成海上絲綢之路的陸地支撐，實(shí)現(xiàn)海陸統(tǒng)籌，促進(jìn)海陸聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局。

　　(二)面向東盟開放合作的戰(zhàn)略布局

　　第一，深化和豐富中國(guó)—東盟的展會(huì)論壇。以中國(guó)—東盟博覽會(huì)為重點(diǎn)形成的“南寧渠道”，在服務(wù)國(guó)家周邊外交戰(zhàn)略中發(fā)揮了不可或缺的重要作用。中國(guó)—東盟博覽會(huì)至今已經(jīng)成功舉辦了12屆，舉辦的規(guī)模越來(lái)越大，效應(yīng)越來(lái)越好，各種以“中國(guó)—東盟”冠名的論壇，形式多樣，內(nèi)容豐富，效果顯著。隨著21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的推進(jìn)，“南寧渠道”的戰(zhàn)略地位更加突出，中國(guó)—東盟博覽會(huì)等系列展會(huì)論壇的品牌效應(yīng)更加凸顯。

　　第二，加快形成中越跨境經(jīng)濟(jì)合作帶。在憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、東興—芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、龍邦—茶嶺跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)合作基礎(chǔ)上，通過(guò)以點(diǎn)串線、以線帶面形成中越跨境經(jīng)濟(jì)合作帶，實(shí)施帶狀式融合發(fā)展戰(zhàn)略，使中越跨境經(jīng)濟(jì)合作帶建設(shè)成為兩國(guó)人民安居樂業(yè)、富裕繁榮的跨境經(jīng)濟(jì)合作帶，進(jìn)一步鞏固睦鄰安鄰富鄰成果。

　　第三，加快建成泛北部灣產(chǎn)業(yè)群。加快調(diào)整和優(yōu)化廣西北部灣產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平，促進(jìn)泛北部灣國(guó)家加強(qiáng)產(chǎn)能合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，延拓產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，建成泛北部灣產(chǎn)業(yè)群。在南寧設(shè)立“以色列特拉維夫尖端醫(yī)療工業(yè)園”“德國(guó)柏林醫(yī)藥工業(yè)園”“科隆輕型農(nóng)用無(wú)人機(jī)工業(yè)園”。以色列的醫(yī)療器械、光學(xué)儀器全球領(lǐng)先，而我國(guó)在該領(lǐng)域內(nèi)的設(shè)備主要依賴進(jìn)口，由于醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)鏈條短，適合采用先組裝生產(chǎn)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓再到自主研發(fā)的發(fā)展模式。梧州中恒制藥廠落戶南寧后，生產(chǎn)的血栓通產(chǎn)值達(dá)到100億元，但目前我國(guó)治療糖尿病、心血管及其他高端藥物主要依賴進(jìn)口，如果能夠適當(dāng)引進(jìn)柏林制藥企業(yè)進(jìn)入，很快能催生年產(chǎn)值達(dá)500億元的制藥集團(tuán)。輕型無(wú)人機(jī)噴射農(nóng)藥、化肥是全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展趨勢(shì)，目前南寧田園生物公司與西安618所聯(lián)合研制的輕型無(wú)人機(jī)已經(jīng)成功，且質(zhì)高、價(jià)廉，若能強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，生產(chǎn)面向全球的輕型無(wú)人機(jī)，再逐步向氣象、航拍等領(lǐng)域延伸，就可以使廣西成為世界農(nóng)用無(wú)人機(jī)的最大生產(chǎn)、研發(fā)基地。在防城港設(shè)立“多特蒙德特種鋼工業(yè)園”，重點(diǎn)發(fā)展系列精品鋼材及錳、鎳等合金關(guān)聯(lián)產(chǎn)品，搶占技術(shù)制高點(diǎn)。目前防城港千萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)，可以考慮以“園中園”的形式單獨(dú)設(shè)置，真正形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、技術(shù)互補(bǔ)、要素互補(bǔ)的梯次產(chǎn)品結(jié)構(gòu)形態(tài)。在欽州設(shè)立“德克薩斯州石化工業(yè)園”，為廣西石化工業(yè)特別是中石油欽州煉化二期、中石化鐵山港煉化一體化、廣維生物化工VAE浮液二期、玉林龍?zhí)吨亟粸r青及精細(xì)化工等工程服務(wù)。在北海設(shè)立“加州電子產(chǎn)業(yè)園”“圣彼得堡船舶產(chǎn)業(yè)園”。重點(diǎn)發(fā)展電子終端、軟件、新型電子元器件及電子原材料等產(chǎn)品和修造船產(chǎn)業(yè)。加緊龍港新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，形成泛北部灣合作新亮點(diǎn)。

　　第四，積極推動(dòng)中國(guó)—東盟海洋產(chǎn)業(yè)合作。著力構(gòu)建北海、欽州、防城港三大海洋經(jīng)濟(jì)主體區(qū)域，打造以石化、鋼鐵、修造船、電子信息等為重點(diǎn)的海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成以北海、欽州、防城港三市為中心的三角形海洋經(jīng)濟(jì)空間布局。加快發(fā)展以海洋運(yùn)輸業(yè)和物流業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋修造船業(yè)、臨海工業(yè)等現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集群。

　　第五，促進(jìn)中國(guó)—東盟互聯(lián)互通。完善和提升連接西南、中南的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，打造與東盟互聯(lián)互通的立體交通體系和信息交流中心，建設(shè)海陸綜合樞紐。

　　三、廣西與東盟合作共建21世紀(jì)海上絲綢之路的體制機(jī)制創(chuàng)新

　　第一，提升“南寧渠道”服務(wù)共建21世紀(jì)海上絲綢之路的功能。積極拓展中國(guó)—東盟博覽會(huì)、中國(guó)—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)服務(wù)功能，充分發(fā)揮在促進(jìn)政治、外交、經(jīng)貿(mào)、文化等多領(lǐng)域交流合作重要平臺(tái)作用，使之成為同時(shí)服務(wù)“10+1”和“10+6”的有效載體。加快整合提升中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)論壇等機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)共建21世紀(jì)海上絲綢之路的功能。

　　第二，把泛北部灣合作機(jī)制提升為共建21世紀(jì)海上絲綢之路的重要合作機(jī)制。充分發(fā)揮好泛北部灣合作的機(jī)制功能作用，使泛北合作成為服務(wù)共建海上絲綢之路的重要合作機(jī)制。同時(shí)，創(chuàng)造條件爭(zhēng)取在港口、物流、金融、農(nóng)業(yè)、科技、環(huán)保等領(lǐng)域啟動(dòng)一批重點(diǎn)合作項(xiàng)目，爭(zhēng)取亞投行、亞行、國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)—東盟海上合作基金、絲路基金等金融機(jī)構(gòu)或基金組織加大對(duì)合作項(xiàng)目支持力度。

　　第三，深化和拓展中國(guó)—東盟重點(diǎn)領(lǐng)域合作機(jī)制。一是強(qiáng)化互聯(lián)互通合作機(jī)制。拓展中國(guó)—東盟互聯(lián)互通合作委員會(huì)、中國(guó)—東盟交通部長(zhǎng)會(huì)議、中國(guó)—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，促進(jìn)廣西與東盟企業(yè)互相參與港口投資建設(shè)。二是深化產(chǎn)能合作機(jī)制。推廣中馬“兩國(guó)雙園”合作模式，推進(jìn)中泰、中印尼、中越、中柬等合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，使之成為跨國(guó)產(chǎn)業(yè)合作重要平臺(tái)。三是完善人文科技教育合作交流機(jī)制。增強(qiáng)中國(guó)—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、青年聯(lián)合會(huì)、青少年培訓(xùn)中心、婦女培訓(xùn)中心等平臺(tái)作用;推動(dòng)建立中國(guó)—東盟聯(lián)合金融學(xué)院，聯(lián)合培養(yǎng)金融高端人才，為海上絲綢之路建設(shè)提供人才支撐。四是推動(dòng)建立生態(tài)合作機(jī)制，落實(shí)《中國(guó)—東盟環(huán)境保護(hù)合作戰(zhàn)略》《中國(guó)—東盟環(huán)境合作行動(dòng)計(jì)劃》，與越南等東盟國(guó)家在北部灣海洋氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、生態(tài)環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面加大合作，搭建“中國(guó)—東盟環(huán)境合作示范平臺(tái)”。五是建立海上安全合作機(jī)制。推進(jìn)北部灣國(guó)際搜救合作，推動(dòng)建立區(qū)域間應(yīng)對(duì)涉外突發(fā)事件、領(lǐng)事保護(hù)和海上搜尋救助合作機(jī)制。六是商談建立廣西與東盟雙邊合作機(jī)制。支持廣西與東盟國(guó)家商談建立聯(lián)合工作組機(jī)制，充實(shí)完善廣西與東盟國(guó)家建立友好省區(qū)(城市)工作布局，深化雙邊務(wù)實(shí)合作。七是建立健全金融合作機(jī)制。推動(dòng)建立亞洲貨幣體系、投融資體系和信用體系，在亞投行、絲路基金以及金磚國(guó)家銀行的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)構(gòu)建中國(guó)—東盟海洋合作開發(fā)銀行，為海上絲綢之路建設(shè)提供金融支持;加強(qiáng)金融監(jiān)管合作，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)資金健康運(yùn)作。

　　(作者系廣西區(qū)黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、教授)