崇左市是全國最大的蔗糖生產(chǎn)和加工基地，原料蔗種植面積、原料蔗產(chǎn)量和蔗糖產(chǎn)量均居全國地級(jí)市首位，是中國名副其實(shí)的“中國糖都”。為加快蔗糖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大做強(qiáng)蔗糖業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，根據(jù)自治區(qū)的決策部署，崇左市委、市政府近年來狠抓甘蔗“雙高”(高產(chǎn)高糖原料蔗生產(chǎn))基地建設(shè)，力爭(zhēng)到2018年建成200萬畝甘蔗“雙高”基地，實(shí)現(xiàn)全市甘蔗平均畝產(chǎn)8.0噸、糖分14%以上。甘蔗“雙高”基地建設(shè)是我市在“十二五”末期和“十三五”期間蔗糖支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工作，任務(wù)光榮而又艱巨。全市各級(jí)各部門一定要按照自治區(qū)和崇左市委、市政府的部署要求，從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新工作方法，用足用活政策，加快推進(jìn)甘蔗“雙高”基地建設(shè)，為壯大我市糖業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“兩加”“兩成”目標(biāo)作出新貢獻(xiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)甘蔗“雙高”基地建設(shè)的重大意義
——推進(jìn)甘蔗“雙高”基地建設(shè)，是貫徹落實(shí)國家、自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確保國家食糖安全的重要舉措。當(dāng)前，我國已進(jìn)入食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，食糖需求的質(zhì)和量發(fā)生了重大變化，總的態(tài)勢(shì)是質(zhì)和量的需求都在提升，這為我國糖業(yè)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。與此同時(shí)，我國食糖安全也受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在國際上，跨國公司操縱糖價(jià)期貨，巴西、古巴、印度等國憑借規(guī)模化、機(jī)械化和成本優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)我國的食糖出口;在國內(nèi)，由于生產(chǎn)成本特別是勞動(dòng)力成本增長迅速，國內(nèi)成品糖的出廠價(jià)格大大高于國際市場(chǎng)價(jià)格，以致大量國外廉價(jià)糖通過走私等多種渠道涌入國內(nèi)市場(chǎng)，造成中資蔗糖企業(yè)效益持續(xù)下滑，蔗農(nóng)增收日益困難，嚴(yán)重影響了蔗農(nóng)生產(chǎn)積極性和蔗糖企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。為避免蔗糖產(chǎn)業(yè)的全線崩潰，必須緊緊抓住國家從戰(zhàn)略高度重視糖業(yè)的歷史機(jī)遇，按照自治區(qū)推進(jìn)甘蔗“雙高”基地建設(shè)的部署要求，全力抓好蔗糖產(chǎn)業(yè)“第一車間”的工作落實(shí)，穩(wěn)住高產(chǎn)高糖原料蔗生產(chǎn)，做大做強(qiáng)蔗糖支柱產(chǎn)業(yè)，為確保國家食糖安全作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
——推進(jìn)甘蔗“雙高”基地建設(shè)，是推進(jìn)我市糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，鞏固崇左“中國糖都”地位的重要基石。長時(shí)期以來，我市立足實(shí)際，始終高度重視蔗糖業(yè)發(fā)展，把它作為富民強(qiáng)市的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來抓，積極擴(kuò)大甘蔗種植面積，大力引進(jìn)扶持蔗糖企業(yè)，加快蔗糖產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，特別是近年大力實(shí)施“4331”蔗糖發(fā)展戰(zhàn)略，取得了巨大的成就，蔗糖產(chǎn)業(yè)成為我市基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，成就了崇左作為“中國糖都”的地位，這是我市糖業(yè)成功的一次創(chuàng)業(yè)。然而，由于我市甘蔗種植大多分布于干旱貧瘠的坡地，地塊細(xì)碎分散，水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施條件差，抵御自然災(zāi)害能力較弱，甘蔗種植基本上處于“靠天吃飯”的狀態(tài)，蔗糖產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。為此，必須加快糖業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，這就是糖業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)，其核心和重點(diǎn)是建設(shè)甘蔗“雙高”基地。只要在原料蔗生產(chǎn)上能確保建成200萬畝“雙高”基地，就能基本滿足我市蔗糖企業(yè)的發(fā)展需要，整個(gè)蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展就能夠?qū)崿F(xiàn)良性循環(huán)，我市蔗糖產(chǎn)業(yè)在全國地級(jí)市的首位度就有了更堅(jiān)實(shí)的依托。
——推進(jìn)甘蔗“雙高”基地建設(shè)，是深化農(nóng)村改革，確保“中國糖都”群眾持續(xù)增收的重要抓手。農(nóng)民群眾普遍性增加收入的主要方式是通過出賣勞動(dòng)力，最終參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中換取物質(zhì)財(cái)富資源。農(nóng)民參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的方式多種多樣，我市大多數(shù)農(nóng)民主要有兩條途徑：一是增加土地的產(chǎn)出率，達(dá)到物質(zhì)價(jià)值的總和提高;二是從土地的束縛中解脫出來，外出經(jīng)商、務(wù)工，達(dá)到個(gè)人價(jià)值的重新塑造。我市作為農(nóng)業(yè)大市，甘蔗種植是大多數(shù)農(nóng)民群眾長期以來的主要收入來源，推進(jìn)甘蔗“雙高”基地建設(shè)，加快“小塊并大塊”土地整合和改革，能夠最大限度地將農(nóng)民從土地中解放出來，一部分能力較強(qiáng)的農(nóng)民開展甘蔗規(guī)�；�(jīng)營，提高生產(chǎn)的規(guī)模效益;一部分農(nóng)民成為甘蔗基地的聘用工人，通過為基地打工提高收入;還有一部分農(nóng)民作為剩余勞動(dòng)力離開原有土地，外出務(wù)工經(jīng)商，大量增加收入。這樣，通過甘蔗“雙高”基地建設(shè)，就能有效推動(dòng)農(nóng)村改革，普遍提高農(nóng)民收入。如2014年，扶綏縣甘蔗“雙高”基地核心區(qū)農(nóng)民純收入比全縣農(nóng)民人均收入高出30.7%，甘蔗“雙高”基地建設(shè)帶來的改革紅利有目共睹!
二、下大力氣狠抓甘蔗“雙高”基地四化建設(shè)
(一)狠抓經(jīng)營規(guī)�；ㄔO(shè)。加快推進(jìn)土地整合，是實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�(jīng)營的基本前提。要積極推廣和運(yùn)用好各地干部群眾在推進(jìn)土地整合中的有效經(jīng)驗(yàn)，通過多種模式實(shí)現(xiàn)甘蔗生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營。一是“土地入股，并戶聯(lián)營”模式。通過組建農(nóng)民合作社，以“并戶聯(lián)營”模式實(shí)施“雙高”建設(shè)，建成后由合作社統(tǒng)一經(jīng)營管理。二是“跨屯并地，農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營”模式。村屯之間有部分耕地相鄰或交叉，可以在建設(shè)“雙高”基地過程中，多個(gè)集體經(jīng)過協(xié)商，將“插花地”實(shí)施“小塊并大塊”，各村屯按原有面積就近經(jīng)營，由農(nóng)戶聯(lián)合組建的合作社統(tǒng)一實(shí)施土地整治和水利、道路建設(shè)，種植甘蔗。三是“農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營模式。引導(dǎo)實(shí)施并地的村屯成立合作社，由合作社統(tǒng)一良種、統(tǒng)一土地整治、統(tǒng)一農(nóng)田水利和道路建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理。四是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)租賃經(jīng)營模式。群眾并地后交由企業(yè)經(jīng)營管理，租金、生產(chǎn)由企業(yè)全部投入，農(nóng)戶通過土地租賃或土地入股獲益。五是“制糖企業(yè)+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式。制糖企業(yè)對(duì)實(shí)施“雙高”的農(nóng)民專業(yè)合作社或農(nóng)戶，給予化肥、農(nóng)藥、地膜、機(jī)耕和水利化項(xiàng)目建設(shè)等補(bǔ)貼，共同參與建設(shè)。六是“專業(yè)種植大戶”經(jīng)營模式。農(nóng)民將土地以租賃方式流轉(zhuǎn)給專業(yè)種植大戶實(shí)施規(guī)�；�(jīng)營，農(nóng)民以土地租金為收益。以上土地整合的六種模式各有利弊，我們要在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上選擇符合實(shí)際的整合模式，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)�；�(jīng)營，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶、企業(yè)多方主體受益。
(二)狠抓生產(chǎn)機(jī)械化建設(shè)。生產(chǎn)機(jī)械化是降低甘蔗生產(chǎn)成本的重要途徑。當(dāng)前，我市不少地區(qū)的甘蔗生產(chǎn)除了犁地、開行使用部分機(jī)械外，其它如除草、培土、噴藥、砍收等田間作業(yè)仍是傳統(tǒng)手工操作，勞動(dòng)力成本投入大，生產(chǎn)效率低，用工難、用工貴成為常態(tài)，嚴(yán)重制約了“第一車間”的發(fā)展。如能解決生產(chǎn)機(jī)械化問題，將極大地降低生產(chǎn)成本。據(jù)測(cè)算，僅是種植和砍收兩個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，每畝甘蔗生產(chǎn)成本就能降低320元(現(xiàn)值現(xiàn)價(jià))左右。為實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，一要加快土地整合，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式或項(xiàng)目建設(shè)方式，加大土地整合力度，實(shí)現(xiàn)基地單幅地塊坡度在13度以下，適合大中型機(jī)械作業(yè)，為機(jī)械化規(guī)模經(jīng)營打好基礎(chǔ)。二要積極引進(jìn)應(yīng)用國內(nèi)外先進(jìn)裝備，包括推廣應(yīng)用大中型切段式糖料蔗聯(lián)合收割機(jī)，推廣應(yīng)用一批適應(yīng)性強(qiáng)、可靠性好、性能優(yōu)良的糖料蔗耕作機(jī)械，實(shí)現(xiàn)糖料蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化。三要積極構(gòu)建甘蔗全程機(jī)械化社會(huì)化服務(wù)體系，降低甘蔗生產(chǎn)成本。
(三)狠抓水利現(xiàn)代化建設(shè)。廣泛普及水利灌溉技術(shù)，是實(shí)現(xiàn)甘蔗“雙高”的重要保障。崇左市地處左江流域旱片，春秋兩旱頻繁，干旱缺水已成為制約全市甘蔗產(chǎn)量、糖分提高的最大自然因素。據(jù)測(cè)算分析，只要能保證甘蔗生長重要節(jié)點(diǎn)的水分供給，甘蔗每畝產(chǎn)量可增加3—4噸。為此，要把實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化作為“第一車間”的基礎(chǔ)工程，解決我市甘蔗季節(jié)性缺水問題。要著眼長遠(yuǎn)積極爭(zhēng)取中央和自治區(qū)的水利建設(shè)項(xiàng)目，通過中央和自治區(qū)項(xiàng)目資金補(bǔ)助、市縣層面落實(shí)資金配套，切實(shí)保障水利化建設(shè)項(xiàng)目資金。在這方面特別要合理使用和管理資金，財(cái)政資金主要用于從水源到田間的水利設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)實(shí)施主體分擔(dān)資金，用于滴灌、噴灌等田間灌溉工程和水肥一體化設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)水源到田間灌溉系統(tǒng)及其配套設(shè)施等進(jìn)行全面科學(xué)規(guī)劃，合理確定水源工程、灌溉渠系工程，保障基地灌溉水源。要積極探索制糖企業(yè)、專業(yè)種植公司等市場(chǎng)主體作為項(xiàng)目法人參與蔗區(qū)水利建設(shè)的實(shí)現(xiàn)形式，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社、有能力的種植大戶作為實(shí)施主體參與“雙高”基地水利化建設(shè)。要建立健全灌溉工程運(yùn)行和管理機(jī)制，確保蔗區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施持久、高效地發(fā)揮作用。
(四)狠抓種植良種化建設(shè)。推廣良種良法是實(shí)現(xiàn)甘蔗“雙高”的有效手段。當(dāng)前，崇左市甘蔗種植面臨品種結(jié)構(gòu)單一、種性退化、單產(chǎn)低等諸多問題，為此，我們要大力選育推廣高產(chǎn)、高糖、抗逆性強(qiáng)、宿根性好并經(jīng)自治區(qū)審定的糖料蔗新品種及脫毒健康種苗，積極推廣適合機(jī)械化生產(chǎn)的甘蔗新品種，如桂糖29號(hào)、37號(hào)。要大力推廣深耕深松、地膜覆蓋等先進(jìn)、適用種植技術(shù)，推廣滿足生產(chǎn)全程機(jī)械化要求的標(biāo)準(zhǔn)化種植。要實(shí)行良種良法補(bǔ)貼，對(duì)達(dá)到土地整治要求翻兜后新種植自治區(qū)品種審定委員會(huì)審定的良種、符合種植技術(shù)要求的，落實(shí)自治區(qū)補(bǔ)助和市縣配套補(bǔ)助。要建立“雙高”基地建設(shè)培訓(xùn)基地，整合國土、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)、水利等部門技術(shù)力量，加強(qiáng)對(duì)各縣(市、區(qū))有關(guān)人員的技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)種蔗戶(業(yè)主)至少有一人完全掌握建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)，為基地建設(shè)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)甘蔗“雙高”基地建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
“雙高”基地建設(shè)事關(guān)全市蔗糖業(yè)的存廢興衰，全市各級(jí)各部門要凝心聚氣，全力以赴，以最大的工作力度推進(jìn)“雙高”基地建設(shè)，確保“雙高”建設(shè)任務(wù)的完成。一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高規(guī)格建立起強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政一把手親自組織、協(xié)調(diào)、督辦、推動(dòng)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)聯(lián)系建設(shè)示范基地，帶頭抓點(diǎn)示范。各級(jí)“雙高”辦公室要配強(qiáng)力量，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，特別是要定期通報(bào)工作進(jìn)度，營造你追我趕的良好氛圍，有效推動(dòng)“雙高”基地建設(shè)的順利開展。二要強(qiáng)化機(jī)制保障。積極推廣干部掛點(diǎn)聯(lián)系機(jī)制，選派工作隊(duì)駐村蹲點(diǎn)幫扶，形成市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部齊抓共管合力。扎實(shí)做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，做好廣大農(nóng)戶的思想工作，引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶自發(fā)自愿流轉(zhuǎn)土地，積極參與支持項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)行“三線”考核機(jī)制，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)逐級(jí)簽訂責(zé)任書，明確職責(zé)分工，嚴(yán)格實(shí)行“雙高”基地建設(shè)績效考評(píng)，把“雙高”基地建設(shè)成效與干部各種利益掛鉤。三要加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度。將“雙高”基地建設(shè)配套獎(jiǎng)補(bǔ)資金和工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，同時(shí)爭(zhēng)取上級(jí)部門更大的政策和資金支持，及時(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。對(duì)企業(yè)扶持“雙高”基地建設(shè)和服務(wù)蔗區(qū)情況進(jìn)行量化評(píng)估，推動(dòng)蔗區(qū)面積增減與“雙高”基地建設(shè)掛鉤，對(duì)先進(jìn)企業(yè)優(yōu)先重點(diǎn)安排相關(guān)受益涉糖開發(fā)項(xiàng)目及技改經(jīng)費(fèi)的扶持，推進(jìn)制糖企業(yè)甘蔗“雙高”基地項(xiàng)目的落實(shí)。四要強(qiáng)化督促檢查。將“雙高”基地建設(shè)工作納入黨委、政府督查范圍，加強(qiáng)督查力度，特別針對(duì)土地整治和甘蔗種植工作情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。對(duì)推進(jìn)力度大、工作成效明顯的地方、單位和個(gè)人，給予通報(bào)表揚(yáng)，并給予一定的項(xiàng)目資金獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)表現(xiàn)特別突出、工作成效特別明顯的個(gè)人，積極向組織部門推薦;對(duì)工作不重視、推進(jìn)不力的，要進(jìn)行約談和啟動(dòng)問責(zé)程序，確保形成持續(xù)打好甘蔗“雙高”基地建設(shè)大戰(zhàn)役的合力態(tài)勢(shì)。
