“美麗南方”忠良景區(qū):池塘清澈見底，路面干凈整潔，房屋錯(cuò)落有致，新村青蔥翠綠。記者周旋 攝 

　　貧困村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)條件落后，生產(chǎn)力低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。農(nóng)村基層組織普遍基礎(chǔ)差，有的黨員隊(duì)伍素質(zhì)低，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。新時(shí)期貧困農(nóng)村黨建工作，要著重抓好黨員隊(duì)伍和班子建設(shè)，提高黨員自我發(fā)家能力和帶領(lǐng)村民致富能力，提高村“兩委”執(zhí)政能力和服務(wù)水平。把黨建和扶貧工作以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓群眾盡快脫貧致富，才能真正把黨的十八大提出的“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

　　一、貧困農(nóng)村基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀

　　目前，農(nóng)村黨員隊(duì)伍主流是好的，農(nóng)村基層組織在宣傳黨的方針政策、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面做了大量工作。但部分貧困農(nóng)村因經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，致使農(nóng)村基層組織基礎(chǔ)薄弱，黨組織建設(shè)滯后。當(dāng)前貧困農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的主要問題是：

　　1.黨員隊(duì)伍年齡老化、文化低、致富能力差，整體素質(zhì)偏低。馬山縣有一個(gè)村黨支部有黨員42名，其中女黨員7名。30歲以下3人，60歲以上30人;高中及以上文化7人，初中及以下文化35人。60歲以上黨員約占黨員總數(shù)的71%;初中以下文化約占83%;貧困黨員約占80%。黨員整體素質(zhì)低，影響基層黨組織的戰(zhàn)斗力。

　　2.有文化知識(shí)的年輕人入黨的意愿不高。貧困村不少青年人家庭生活貧困，自己要肩負(fù)起家庭生活重?fù)?dān)，因此大多學(xué)校畢業(yè)后就外出打工掙錢養(yǎng)家，受到黨組織教育較少，思想上呈現(xiàn)多元化，人生觀、價(jià)值觀在各人身上體現(xiàn)不同。同時(shí)現(xiàn)在農(nóng)村黨員已沒有了招干招工等政治前途上的照顧。因此，積極要求入黨的文化素質(zhì)高的青年人較少，致使黨組織新鮮血液供血不足。馬山縣有一個(gè)鄉(xiāng)在703名農(nóng)村黨員中，30歲以下僅占10%左右。有的村黨員三四十人，30歲以下僅有一兩人。有的村多年沒能夠發(fā)展一名優(yōu)秀青年入黨。

　　3.村干待遇低，致富能人、回鄉(xiāng)大學(xué)生不愿當(dāng)村干。村干工作難做，待遇偏低。現(xiàn)在的村干工資每月幾百元到千元左右，不如外出打工的收入高，退休后的養(yǎng)老金比較低。村務(wù)工作都是在自村或鄰村，熟人熟面，容易得罪人。村務(wù)及中心工作繁重，上面工作一布置，下面跑斷腿。因此，大學(xué)畢業(yè)回鄉(xiāng)的學(xué)生，有經(jīng)濟(jì)頭腦、有創(chuàng)業(yè)能力的青年人一般不愿意在村里當(dāng)村干。村“兩委”有時(shí)要配置一個(gè)優(yōu)秀的致富領(lǐng)頭人都困難。

　　4.受基層腐敗的影響，黨員村干威信低。隨著中央對農(nóng)村建設(shè)政策的傾斜，農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)等民生項(xiàng)目越來越多，村道硬化、水田渠化、土地平整、公益林補(bǔ)償、種子補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、危舊房改造等等，農(nóng)村的民生扶持資金越來越多，也給村干帶來更多的腐敗機(jī)會(huì)。基層腐敗現(xiàn)象影響到黨在群眾中的形象。

　　5.部分黨員的政治觀念淡薄，黨組織吸引力降低。農(nóng)村黨員大部分能夠以身作則，率先垂范，在帶領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)中發(fā)揮表率作用。但少數(shù)黨員學(xué)習(xí)不夠，覺悟不高;有的政治觀念淡薄，把自己等同于普通群眾;有的把入黨當(dāng)作政治資本，考慮個(gè)人得失多;有的經(jīng)不起金錢的誘惑，做出違紀(jì)違法的事情，黨員的覺悟低，黨員先進(jìn)性沒能夠得到充分發(fā)揮。群眾對黨員、黨組織降低了神圣感，對加入黨組織沒有以前那么迫切了;加上基層腐敗現(xiàn)象的日益滋生，有的群眾對黨組織失去了信心，甚至認(rèn)為黨員素質(zhì)還不如非黨員。

　　6.黨建工作按部就班，缺乏創(chuàng)新。大多數(shù)農(nóng)村支部能夠貫徹上級(jí)精神，組織學(xué)習(xí)形勢教育、“三會(huì)一課”基本堅(jiān)持。中央文件學(xué)習(xí)按布置要求如期完成。黨員活動(dòng)，如帶領(lǐng)群眾開展美麗鄉(xiāng)村清潔活動(dòng)，進(jìn)村入戶走訪群眾活動(dòng)、扶貧幫困活動(dòng)等照常開展，黨風(fēng)廉政建設(shè)照常抓。但實(shí)際效果并不大，黨建工作沒有創(chuàng)新舉措。

　　二、加強(qiáng)貧困農(nóng)村村級(jí)黨組織建設(shè)的建議

　　貧困農(nóng)村因經(jīng)濟(jì)滯后，受經(jīng)濟(jì)制約，基層組織基礎(chǔ)普遍薄弱，一些村“兩委”成員及黨員素質(zhì)不高，黨組織威信低。因此，了解和掌握貧困農(nóng)村基層組織現(xiàn)狀，摸清基層組織建設(shè)中存在的問題，才能進(jìn)一步把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

　　1.加強(qiáng)村黨組織隊(duì)伍建設(shè)，做強(qiáng)堡壘。要大力選拔思想政治素質(zhì)強(qiáng)、科學(xué)發(fā)展能力強(qiáng)的黨員擔(dān)任基層黨組織書記。在村黨組織書記選拔上要大膽創(chuàng)新�？梢詮谋敬逯赂粠ь^人、外出返鄉(xiāng)農(nóng)民黨員、復(fù)退軍人中選拔，也可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員干部中選派，還可以從其他村優(yōu)秀村干部中選調(diào)。此外還可以創(chuàng)新舉措，從社會(huì)上公開選拔村黨組織書記。還可鼓勵(lì)優(yōu)秀民營企業(yè)經(jīng)營管理人員、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休、提前離崗干部職工到村任黨組織書記。這樣，使社會(huì)上一批優(yōu)秀人才進(jìn)入村黨組織書記隊(duì)伍，使村黨組織書記整體素質(zhì)進(jìn)一步提升。村干的選拔也要多渠道，特別要注重選拔致富帶頭人、回鄉(xiāng)大學(xué)生，以提高村“兩委”發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力。同時(shí)要增加村干的待遇，要逐步提高村干的工資、補(bǔ)助和養(yǎng)老金，或通過發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)增加村干收入，以穩(wěn)定村干隊(duì)伍。

　　2.著力培養(yǎng)農(nóng)村知識(shí)青年入黨，增加黨組織新鮮血液。要?jiǎng)?chuàng)造條件讓回鄉(xiāng)大學(xué)生在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，讓他們在農(nóng)村有發(fā)展機(jī)會(huì)。如銀行貼息貸款給予創(chuàng)業(yè)支持，畢業(yè)生到農(nóng)村基層給予資金補(bǔ)償，在農(nóng)村服務(wù)一定年限后考本鄉(xiāng)公務(wù)員或事業(yè)單位可免筆試直接進(jìn)入面試，優(yōu)先錄取，讓他們看到政治前途。黨組織要對回鄉(xiāng)知識(shí)青年加強(qiáng)思想教育，多宣傳正能量，提升他們的政治素質(zhì)，讓他們自覺地向黨組織靠攏。通過發(fā)展青年黨員，從根本上改變農(nóng)村黨員隊(duì)伍老化、文化低、缺乏活力等問題。

　　3.繼續(xù)選派黨組織第一書記入村，強(qiáng)化基層組織建設(shè)。突出抓好以黨組織書記、村“兩委”干部、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)村建設(shè)工作隊(duì)員等隊(duì)伍的管理服務(wù)。從機(jī)關(guān)企事業(yè)單位選派黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、服務(wù)強(qiáng)的黨員擔(dān)任貧困村黨組織第一書記，選聘大學(xué)生村官擔(dān)任黨組織書記助理，選聘機(jī)關(guān)干部擔(dān)任鄉(xiāng)村建設(shè)工作隊(duì)員，強(qiáng)化基層組織力量。

　　強(qiáng)化基層組織建設(shè)要完善制度。建立健全黨支部的組織生活制度和工作制度，提高“三會(huì)一課”特別是民主生活會(huì)的質(zhì)量。

　　要抓好黨員的教育管理。要以黨校、夜校或遠(yuǎn)程教育等形式，開展黨員、村干的培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)十八大以來習(xí)近平總書記的講話精神，以提高黨員的政治素養(yǎng)和牢固黨員的政治信仰。要引導(dǎo)黨員干部發(fā)揮“三個(gè)作用”即帶頭作用、骨干作用、橋梁作用，提高黨組織的戰(zhàn)斗力。

　　4.抓黨風(fēng)廉政教育，促村干廉潔自律。強(qiáng)化教育。組織黨員干部學(xué)習(xí)廉潔自律的若干規(guī)定，抓好村干部的惠民政策宣傳和職務(wù)犯罪警示教育，使村干部能自警自勵(lì)，防微杜漸。

　　強(qiáng)化建制。建立村級(jí)重大事項(xiàng)決策、財(cái)務(wù)管理、黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開、民生項(xiàng)目上墻等制度。可建立村民代表評(píng)議制度，凡涉及民生項(xiàng)目的管理、集體資金的收支使用、村民的困難補(bǔ)助等，均應(yīng)經(jīng)過村民代表評(píng)議、上墻公示，以示公平公正，防止腐敗。嚴(yán)防評(píng)議制度走過場。

　　強(qiáng)化監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委與村“兩委”班子簽訂廉政承諾書，村“兩委”在年度總結(jié)會(huì)上向村民述職述廉，接受村民評(píng)議監(jiān)督。亦可由縣或鄉(xiāng)給村聘請村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察員，監(jiān)察員接受群眾對黨員村干的違法違紀(jì)舉報(bào)，對民生資金、集體資金進(jìn)行財(cái)務(wù)審查監(jiān)督。協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委打擊基層農(nóng)村腐敗。

　　5.黨建與扶貧工作、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合抓，加快新農(nóng)村發(fā)展。南寧市重新認(rèn)定貧困村421個(gè)，貧困人口62萬人(人均純收入在2736元以下)，今年要實(shí)現(xiàn)減少貧困人口10萬人以上。貧困人口大多分布在石漠化的大石山區(qū)馬山、上林和隆安縣，部分地區(qū)山多地少，土地貧瘠、生活生產(chǎn)環(huán)境惡劣、自然資源匱乏，人均耕地不足0.5畝，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)重。要以黨建工作推動(dòng)扶貧和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作開展。

　　在農(nóng)民組織中建立黨的組織�？稍谵r(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)中心等建立黨組織 ，協(xié)調(diào)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　打造服務(wù)性基層黨組織。黨員干部與貧困戶結(jié)成“結(jié)對幫扶”對象，定期走訪，幫助幫扶對象解決生產(chǎn)生活中的困難和問題，發(fā)展生產(chǎn)。

　　加大基層組織以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭取村委辦公樓、黨員閱覽室、活動(dòng)室及村文化設(shè)施建設(shè)盡快達(dá)標(biāo)。農(nóng)村的村道硬化、飲用水池、土地平整、環(huán)境衛(wèi)生、舊房改造等基礎(chǔ)性建設(shè)加快完善。

　　精準(zhǔn)扶貧，推進(jìn)幫扶到村到戶。目前南寧市貧困戶建檔立卡的工作量大，任務(wù)重，要繼續(xù)做好建檔立卡工作，要制定幫扶計(jì)劃，幫扶措施，做到“一村一策、一戶一法”。實(shí)現(xiàn)扶貧資金、項(xiàng)目和扶貧措施到村到戶。同時(shí)，貧困子女優(yōu)先給予教育資助和就業(yè)技能免費(fèi)培訓(xùn);貧困戶給予大病保險(xiǎn)資助和醫(yī)療救助;貧困家庭新農(nóng)合繳費(fèi)優(yōu)惠;提高農(nóng)民養(yǎng)老金數(shù)額等等，減輕貧困家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，防止因?yàn)?zāi)因病因老返貧。

　　因地制宜，分類指導(dǎo)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)扶貧工作和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展。馬山縣加方鄉(xiāng)發(fā)展山區(qū)特色經(jīng)濟(jì)，做大產(chǎn)業(yè)扶貧。近年來，免費(fèi)發(fā)放金銀花、桑苗、百香果等種苗給農(nóng)民種植，使果樹、藥材、桑樹種植形成了一定的規(guī)模，產(chǎn)業(yè)扶貧效果明顯。

　　加方鄉(xiāng)還將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)納入黨建內(nèi)容，建設(shè)了村屯綠化、飲水凈化、道路硬化和生態(tài)農(nóng)村示范點(diǎn)，打造了拉林屯、內(nèi)巖屯等2個(gè)縣級(jí)精品示范村屯和中朝屯、花五屯、拉養(yǎng)屯、板老屯、拉杰屯等5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)示范屯，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)生態(tài)升級(jí)，該鄉(xiāng)扶貧和新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

　　(作者單位：南寧市地震局)