●廣西生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵與重點(diǎn)研究系列文章

　　區(qū)研忠

　　體制機(jī)制創(chuàng)新是生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α１仨氠槍?duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題，建立源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的制度體系，如實(shí)施主體功能區(qū)制度、落實(shí)用途管制、發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)、改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制等，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。就當(dāng)前來說，建立健全生態(tài)補(bǔ)償和分類考核兩大機(jī)制顯得尤為迫切。

　　完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

　　共創(chuàng)共享生態(tài)紅利

　　多年來，廣西積極推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，在森林、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、流域水環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償成效逐漸顯現(xiàn)。但是，目前廣西生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制主要是享受國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，補(bǔ)償范圍較窄、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、補(bǔ)償方式單一，跨省流域生態(tài)補(bǔ)償亟待突破。必須通過完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，努力破解生態(tài)補(bǔ)償難題，形成相關(guān)生態(tài)主體和諧有序的利益關(guān)系。

　　加大財(cái)政支持生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧Χ�。在已有支持生態(tài)保護(hù)的各類專項(xiàng)資金存量不變的基礎(chǔ)上，設(shè)立生態(tài)保護(hù)財(cái)力轉(zhuǎn)移支付資金，用于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，支持符合生態(tài)經(jīng)濟(jì)要求的行業(yè)和企業(yè)發(fā)展。爭(zhēng)取國(guó)家提高國(guó)家級(jí)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)自治區(qū)財(cái)政給予自治區(qū)級(jí)以上公益林一定補(bǔ)助，并建立公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　探索市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償新途徑。開展碳排放權(quán)、排污權(quán)交易試點(diǎn)，推進(jìn)交易的規(guī)則建立、機(jī)制建設(shè)、法制建設(shè)、交易平臺(tái)建設(shè)。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)與城鄉(xiāng)土地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)有效銜接的機(jī)制，從土地開發(fā)和園區(qū)建設(shè)收益中按一定比例收取生態(tài)補(bǔ)償金。

　　縣域范圍開展自治區(qū)級(jí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。結(jié)合生態(tài)保護(hù)紅線劃定試點(diǎn)工作，對(duì)試點(diǎn)縣域從重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)扶持、稅收分成、稅收減免等方面給予政策扶持。對(duì)不同區(qū)域、不同級(jí)別、不同類型的生態(tài)紅線區(qū)域，采取不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，并根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

　　建立西江流域跨省橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。爭(zhēng)取由中央財(cái)政和廣東、廣西兩省區(qū)共同設(shè)立西江流域水環(huán)境補(bǔ)償基金，由珠江下游地區(qū)每年給予處于珠江中上游的廣西一定數(shù)額的生態(tài)補(bǔ)償資金，為珠江下游特別是粵港澳地區(qū)打造生態(tài)安全的重要屏障。

　　完善分類考核機(jī)制

　　讓“綠色指揮棒”一揮就靈

　　考核評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)于生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要的導(dǎo)向作用。近年來，廣西針對(duì)各地資源環(huán)境的實(shí)際狀況，積極探索分類考核機(jī)制，鼓勵(lì)各地先行先試。早在6年前，來賓市對(duì)下轄6個(gè)縣市區(qū)中生態(tài)保護(hù)任務(wù)較重的金秀、忻城、合山3個(gè)縣市實(shí)行差別考核，取消了GDP考核，改為考核以生態(tài)保護(hù)為主的指標(biāo)。廣西可推廣普及來賓市經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“因地制宜、區(qū)別對(duì)待、注重特色、綠色發(fā)展”的原則，加快建立以縣市區(qū)為主體的分類考評(píng)指標(biāo)體系。

　　建議綜合考慮資源稟賦、區(qū)域特色、功能定位、環(huán)境承載力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度等因素，把全區(qū)111個(gè)縣市區(qū)劃分為城市核心區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)三類，在設(shè)置共性指標(biāo)的基礎(chǔ)上，增設(shè)不同的指標(biāo)及權(quán)重分值，實(shí)行差異化分類考核，充分釋放分類考核、差異評(píng)價(jià)的紅利，使考核“指揮棒”更具針對(duì)性、合理性和科學(xué)性。城市核心區(qū)側(cè)重于城市建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兼顧的考核導(dǎo)向，考核指標(biāo)為萬元GDP能耗、污染物減排、投資排污強(qiáng)度、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比、服務(wù)業(yè)占比等。生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)側(cè)重于生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)并重的考核導(dǎo)向，考核指標(biāo)為生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游、商貿(mào)物流、文化產(chǎn)業(yè)、綠色食品等。生態(tài)保護(hù)區(qū)側(cè)重于生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的考核導(dǎo)向，取消GDP和工業(yè)增加值考核，考核指標(biāo)為森林覆蓋率、水源水質(zhì)、空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率、生態(tài)旅游等。

　　充分運(yùn)用分類考核結(jié)果，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)在生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上考核結(jié)果優(yōu)秀的，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)貢獻(xiàn)突出的干部?jī)?yōu)先提拔任用;對(duì)浪費(fèi)資源、損害環(huán)境、造成重特大環(huán)境污染事件，考核結(jié)果不合格的，依法依規(guī)予以通報(bào)懲處，取消所在地方、主管部門和相關(guān)負(fù)責(zé)人的評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，相關(guān)負(fù)責(zé)人不得提拔使用。