本世紀(jì)以來(lái)，"縣域經(jīng)濟(jì)"這幾個(gè)字越來(lái)越多地進(jìn)入人們的視線。直到時(shí)下，習(xí)近平總書記會(huì)見中組部在全國(guó)范圍遴選的102位縣委書記，目的一是樹典型，二是鼓士氣，同時(shí)希望全國(guó)的縣域領(lǐng)導(dǎo)向他們學(xué)習(xí)，把自己主政的那一方經(jīng)濟(jì)和民生搞上去。阿里巴巴即將在桐廬縣主辦第二屆縣域電商峰會(huì)，邀請(qǐng)的嘉賓是縣里的領(lǐng)導(dǎo)，探討的話題是美麗城鄉(xiāng)，而商業(yè)目標(biāo)直指縣域經(jīng)濟(jì)這座富礦。

　　足可見，中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)更加有所作為，能夠有大作為。

　　經(jīng)濟(jì)要發(fā)展就要找到發(fā)展的坐標(biāo)系，國(guó)家層面的坐標(biāo)描劃得很清晰，以改革和發(fā)展促民生，所謂“民乃邦之本”。領(lǐng)導(dǎo)人、學(xué)者、商人們更多把目光投向縣域經(jīng)濟(jì)，那是因?yàn)?ldquo;縣乃國(guó)之基”。縣域經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展，特別是欠發(fā)達(dá)縣域如何發(fā)展，先明確坐標(biāo)系統(tǒng)是很有必要的。新常態(tài)下，欠發(fā)達(dá)縣域的發(fā)展坐標(biāo)至少是一個(gè)三維的系統(tǒng)，橫向是東西南北，縱向是上和下，再一個(gè)維度就是生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展。

　　第一個(gè)維度是要說(shuō)我國(guó)幅員遼闊，東西南北中的各個(gè)縣域的發(fā)展，由于地理、歷史、文化等原因，持續(xù)了一種不平衡的狀態(tài)。要實(shí)現(xiàn)2020年全面實(shí)現(xiàn)小康的奮斗目標(biāo)，就需要欠發(fā)達(dá)的縣域加把勁趕上來(lái)。橫向比較而言，東部南部沿海的縣域之所以很快發(fā)達(dá)了，除了客觀上的優(yōu)勢(shì)以外，觀念開放、思路開闊，加上勤奮務(wù)實(shí)，應(yīng)該是以往欠發(fā)達(dá)縣域應(yīng)該先要學(xué)到手的。一些欠發(fā)達(dá)縣域并不缺少各種天然的資源，有的還很豐富，但始終沒(méi)有騰飛起來(lái)，在這里靠輸出資源小富即安的落后觀念是有的，緊迫感不強(qiáng)不夠勤奮也是有的，凡此種種。這些縣域要想擺脫一直在后邊追趕的局面，觀念應(yīng)該先要趕上來(lái)，甚至超過(guò)去，即使是現(xiàn)在還在接受國(guó)家扶貧的縣域。而改變落后觀念的便捷路徑，也是唯一路徑，那就是解決人才缺乏的問(wèn)題。無(wú)論體制內(nèi)交流、外部引進(jìn)，還是自己培養(yǎng)，都應(yīng)該有緊迫感。

　　有了人才，觀念更新，視野變寬廣，接下來(lái)無(wú)論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，還是資源深度開發(fā)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、新型城鎮(zhèn)化，就都好辦了。

　　第二個(gè)維度是上和下。我國(guó)的縣域體制是從秦代定制下來(lái)的，這個(gè)政治體制沿續(xù)兩千多年，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面已經(jīng)形成相對(duì)獨(dú)立的地域?qū)嶓w。除了這種明確的獨(dú)立性之外，縣域上連地市，下接鄉(xiāng)鎮(zhèn)，構(gòu)成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固的、重要的發(fā)展中樞。僅就經(jīng)濟(jì)而言，區(qū)域一體化程度越高，這個(gè)區(qū)域的綜合競(jìng)爭(zhēng)力就越強(qiáng)。長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)，來(lái)自其中的縣域很強(qiáng)，縣域很強(qiáng)，又帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)很強(qiáng)。所以欠發(fā)達(dá)縣域第二個(gè)維度要思考的問(wèn)題，就是如何向上依托地市融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)，向下輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。按照發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以人口1000萬(wàn)左右作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)能量級(jí)，它的資源整合和配置能力處在一個(gè)最佳的狀態(tài)。這種最佳狀態(tài)已經(jīng)在長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)有所呈現(xiàn)，盡管這些地區(qū)面臨的是發(fā)展空間有限、人力成本上升等等問(wèn)題。而這些問(wèn)題正是當(dāng)前欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起飛所具備的條件，因此從格局上考慮，應(yīng)該是如何把這樣的條件加以充分利用。一個(gè)縣域解決不了的問(wèn)題，可以依托地市特色、區(qū)域優(yōu)勢(shì);鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏小實(shí)力偏弱，可以政策扶持、資金帶動(dòng)。

　　說(shuō)到底，欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展至少應(yīng)該有中等格局的眼光，然后把縣域放在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中去設(shè)計(jì)，使所在區(qū)域的優(yōu)勢(shì)盡可能發(fā)揮出來(lái)，趕超上來(lái)只是時(shí)間問(wèn)題。

　　第三個(gè)維度就是建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)被提高到前所未有的高度，原因是以往靠大規(guī)模建設(shè)、不惜犧牲生態(tài)開發(fā)資源的粗放式發(fā)展，已經(jīng)使一些縣域經(jīng)濟(jì)沒(méi)了后勁。欠發(fā)達(dá)縣域大多地下地上資源豐富，因此靠山吃山、靠水吃水的情況比較常見，而已經(jīng)出現(xiàn)的資源枯竭、輸出初級(jí)資源無(wú)法抵御市場(chǎng)周期波動(dòng)等情況，讓這些縣域嘗到了苦果。在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的大背景下，欠發(fā)達(dá)縣域在思考本縣域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，需要深刻吸取以往發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，需要為子孫著想，把生態(tài)文明建設(shè)放在首位。

　　當(dāng)然，欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還需要有更多維度的思考，但如果能夠把以上三個(gè)維度思考清楚，落實(shí)到位，后發(fā)縣域?qū)崿F(xiàn)趕超是可以期待的。