研討會(huì)專家考察中越跨國經(jīng)濟(jì)合作區(qū)憑祥邊境貿(mào)易貨物監(jiān)管中心建設(shè)情況。 

　　編者按：《云南省、廣西壯族自治區(qū)建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》啟動(dòng)一年多來，取得了什么樣的成果，又存在哪些問題，如何化解6月4日至5日，廣西社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)東南亞經(jīng)濟(jì)與政治研究中心在憑祥舉行研討會(huì)，與會(huì)專家學(xué)者見仁見智，有針對性地提出了相關(guān)建議。

　　廣西沿邊金改成果豐碩

　　2014年是沿邊金改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的起步之年，廣西沿邊金改工作取得了重要進(jìn)展。

　　廣西社科聯(lián)副主席曹平說，建設(shè)廣西沿邊金改試驗(yàn)區(qū)為促進(jìn)我區(qū)金融業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展、推進(jìn)面向以東盟為重點(diǎn)的開放開發(fā)提供了難得機(jī)遇。2014年1月，廣西建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)工作會(huì)議在南寧召開，自治區(qū)政府各部門、有關(guān)市縣積極落實(shí)《廣西關(guān)于建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施意見》10個(gè)方面53項(xiàng)重點(diǎn)工作，取得不少成果。

　　廣西金融學(xué)會(huì)高級經(jīng)濟(jì)師彭強(qiáng)華說，總體方案實(shí)施以來，我區(qū)跨境人民幣業(yè)務(wù)得到創(chuàng)新性發(fā)展。2014年我區(qū)跨境人民幣結(jié)算總量1561億元，同比增長54%，在西部12省區(qū)、全國8個(gè)邊境省區(qū)中繼續(xù)排名第一(同期云南為775億元)。2014年11月26日，中國人民銀行總行正式批準(zhǔn)同意試驗(yàn)區(qū)開展跨境人民幣貸款試點(diǎn)，截至去年底共有9家企業(yè)與3家境外銀行簽訂了26.3億元跨境人民幣貸款協(xié)議，企業(yè)提款16.3億元。其他相關(guān)方面也同時(shí)推進(jìn)，如獲批開展人民幣與越南盾特許兌換試點(diǎn)，跨境人民幣資金劃匯“高速公路”基本建成，人民幣與越南盾區(qū)域銀行間交易平臺(tái)正式啟動(dòng)。

　　廣西民族大學(xué)教授高歌說，自2014年12月廣西區(qū)域性跨境人民幣業(yè)務(wù)平臺(tái)在南寧正式啟動(dòng)以來，有力地整合了各銀行機(jī)構(gòu)跨境人民幣業(yè)務(wù)清算(結(jié)算)系統(tǒng)及其境外代理行資源，在廣西區(qū)內(nèi)的47家銀行機(jī)構(gòu)近2500個(gè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)可通過該平臺(tái)辦理跨境人民幣業(yè)務(wù)。

　　憑祥市市長助理劉樂樂說，2014年憑祥市發(fā)布了《憑祥市建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》，人民幣跨境結(jié)算業(yè)務(wù)等方面取得了可喜成績，當(dāng)年全市個(gè)人跨境人民幣結(jié)算量為117.68億元，占全市人民幣結(jié)算總額的14.81%，占全區(qū)個(gè)人跨境人民幣結(jié)算總額的43.7%。

　　據(jù)悉，總體方案實(shí)施以來，金融主體多元化發(fā)展加快，地方金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步豐富，同時(shí)，加快培育地方多層次資本市場，保險(xiǎn)的保障及融資功能得到加強(qiáng)，農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新步伐加快。

　　政策待完善基礎(chǔ)待夯實(shí)

　　彭強(qiáng)華說，沿邊金融改革配套政策還不夠完善。部分政策仍需上一級部門進(jìn)一步明確。沿邊金改的很多具體事項(xiàng)，仍需相關(guān)部委支持才具備可操作性。如在廣西開展民營銀行、消費(fèi)金融公司試點(diǎn)方面，還沒有明確的時(shí)間表。地方金融機(jī)構(gòu)沒有自主權(quán)，對參與建設(shè)沿邊金融綜合改革工作積極性不夠高。沿邊金改部分政策的實(shí)施細(xì)則亟需配套出臺(tái)。除少數(shù)市外，自治區(qū)層面及大多數(shù)市還沒有出臺(tái)系統(tǒng)支持沿邊金改的包括鼓勵(lì)金融創(chuàng)新、分散改革風(fēng)險(xiǎn)、吸引高端金融人才的財(cái)政支持政策。

　　高歌說，跨境人民幣業(yè)務(wù)主要是集中在越南，可是越南至今沒有與我國達(dá)成貨幣互換協(xié)議。中越在最近發(fā)表的聯(lián)合公報(bào)中，也沒有貨幣互換的內(nèi)容。

　　專家認(rèn)為，沿邊金改進(jìn)展不平衡。一些市縣仍停留在用一般的金融工作來謀劃試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，缺乏強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)制和實(shí)際措施。改革的側(cè)重點(diǎn)放在南寧，而真正的沿邊縣市東興、寧明、憑祥、龍州、大新、靖西、那坡享受到的改革成果較少，沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村享受到的金融改革成果更少。

　　同時(shí)，沿邊口岸金融基礎(chǔ)還很薄弱，邊民互市點(diǎn)金融便利化設(shè)施配套不夠健全，難以將貿(mào)易金額納入銀行結(jié)算，大量資金體系外流動(dòng)不利于對跨境資金進(jìn)行有效的監(jiān)測與分析，存在一定的流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患。

　　多方面著手打好攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　今年4月在南寧舉行的廣西沿沿邊金改試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議提出，要緊緊圍繞沿邊金融、跨境金融、地方金融打好沿邊金改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。這次在憑祥舉行的金改研討會(huì)上，專家提出不少建議。

　　一是進(jìn)一步完善沿邊金融改革配套政策。在擴(kuò)大沿邊金融試點(diǎn)中，自治區(qū)政府就沿邊金改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)加強(qiáng)與中央的對接協(xié)調(diào);建議自治區(qū)層面出臺(tái)農(nóng)村金融改革試點(diǎn)縣(市、區(qū))的配套支持政策;加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，完善政策支持體系。自治區(qū)應(yīng)加大對推進(jìn)沿邊金改各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，盡快出臺(tái)推動(dòng)跨境人民幣業(yè)務(wù)等的突破性政策，優(yōu)化政策環(huán)境;建議自治區(qū)層面推動(dòng)與越南建立兩省(區(qū))邊境地區(qū)金融機(jī)構(gòu)金融交流合作機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)兩國(省、市)邊境地區(qū)金融合作。

　　二是著力深化跨境金融創(chuàng)新。各地、各部門應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，突出沿邊改革重點(diǎn)，在不同層次有不同進(jìn)展。專家認(rèn)為，對于沿邊貿(mào)易、投資比較活躍的防城港、崇左、百色市及東興試驗(yàn)區(qū)、憑祥保稅區(qū)等地，重點(diǎn)以沿邊金融為突破口，通過更順暢的人民幣結(jié)算、更高效的清算、更便捷的貨幣兌換、更少的外匯管制等不斷提高沿邊投資貿(mào)易便利化水平。對于民間資本雄厚的南寧、北海等地，以地方金融作為重點(diǎn)突破，在民營銀行、民間融資服務(wù)登記公司、民間資本管理公司、地方性要素市場等領(lǐng)域大膽先行先試。就此，彭強(qiáng)華建議要抓好四個(gè)方面的工作，即擴(kuò)大沿邊金融試點(diǎn)，深化跨境金融創(chuàng)新，加快地方金融改革發(fā)展，繼續(xù)深入開展農(nóng)村金融改革試點(diǎn)工作。

　　三是協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革和金融改革。專家認(rèn)為，金融與經(jīng)濟(jì)是共生關(guān)系，高品質(zhì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是金融改革取得成功的重要條件。因此，在推進(jìn)沿邊金融改革的同時(shí)，不要忘記推進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)體制改革，使金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)。桂滇臨近東盟，具有區(qū)位優(yōu)勢，近些年來兩省區(qū)與東盟的合作取得突出成績，國民經(jīng)濟(jì)獲得了較快發(fā)展，為沿邊金融改革提供了有利條件。但與發(fā)展較快的省份相比，桂滇經(jīng)濟(jì)發(fā)展還顯得相對落后。因此，兩省區(qū)應(yīng)借沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)之機(jī)，同步推進(jìn)金融改革與經(jīng)濟(jì)改革，把本省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高到一個(gè)新水平。

　　廣西社會(huì)科學(xué)院副研究員周明鈞提出，促進(jìn)優(yōu)勢資源及產(chǎn)業(yè)開展跨境金融合作。廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院副教授佘伯明建議，沿邊金融改革應(yīng)立足于沿邊經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融需求服務(wù)。廣西環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院高級工程師陳婷說，沿邊金改要服務(wù)于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院教授岑麗陽說，沿邊金融改革的一個(gè)重要方面，是金融要更好地支持地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　四是營造良好的金改環(huán)境。廣西社科聯(lián)東南亞經(jīng)濟(jì)與政治研究中心鐘智全、楊鵬建議，要致力于探索完善沿邊金融開放中跨境人民幣結(jié)算的法律保障，從基本法律規(guī)制措施和輔助規(guī)制措施兩方面完善該跨境業(yè)務(wù)的法律政策制度;朱汝勝建議，應(yīng)重視和加強(qiáng)金融知識(shí)宣傳工作，提高邊民群眾金融知識(shí)水平、推動(dòng)沿邊金融環(huán)境的改善;研究員韋樹先建議，要深入分析廣西跨境資金流動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)管理方面存在的不足，預(yù)測未來廣西沿邊金融改革的跨境資金流動(dòng)管理趨勢，為沿邊金融改革創(chuàng)造良好、穩(wěn)定和有序的金融環(huán)境;副研究員秦樹恩建議，要進(jìn)一步規(guī)范沿邊金融市場，尤其是要關(guān)注地下錢莊。