2月9日，國務(wù)院批復(fù)實施《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃(2015—2025)》(以下簡稱為《規(guī)劃》)，提出了培育壯大沿邊開放經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略構(gòu)想，4月8日，中越兩國發(fā)布《中越聯(lián)合公報》，進(jìn)一步推動兩國多領(lǐng)域的深化合作。那么崇左市如何發(fā)揮節(jié)點優(yōu)勢，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，加快推進(jìn)沿邊開放經(jīng)濟帶建設(shè)，是崇左當(dāng)前面對的一個重要發(fā)展課題。

　　一、崇左市沿邊開放經(jīng)濟帶構(gòu)建具備多層級的政策支撐力

　　黨的十八大報告明確提出要促進(jìn)沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢互補。對于崇左來講，提升沿邊開放，加強與東盟國家經(jīng)貿(mào)合作，有利于實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展，可以使沿邊地區(qū)更多地分享國家快速發(fā)展和對外開放的成果，幫助邊民盡快富裕，安居樂業(yè)，鞏固邊疆。沿邊開放，不僅是現(xiàn)實的經(jīng)濟問題，也是重要的政治問題。

　　第一、《規(guī)劃》明確了崇左未來10年沿邊開放經(jīng)濟帶建設(shè)方向�！兑�(guī)劃》要求發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟繁榮的活力老區(qū)，弘揚老區(qū)革命精神與民族文化。

　　《規(guī)劃》文本還對“沿邊開發(fā)開放帶”做出清晰的界定：“包括崇左市全境以及百色市、文山州邊境縣。以崇左市為中心，以寧明、憑祥、龍州、大新、靖西、那坡、富寧、麻栗坡、馬關(guān)等邊境重點鎮(zhèn)為節(jié)點，規(guī)劃建設(shè)沿邊鐵路，提升通邊、沿邊公路等級，加快實施沿邊金融綜合改革試驗，推動建設(shè)憑祥重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)及跨境經(jīng)濟合作區(qū)。”

　　《規(guī)劃》整體統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展空間結(jié)構(gòu)，注重加強與珠江—西江經(jīng)濟帶以及北部灣、黔中、滇中等周邊經(jīng)濟區(qū)的聯(lián)系，培育壯大沿邊開放經(jīng)濟帶、桂滇黔金三角組團、黔南桂西北組團，以百色、河池、崇左、興義、都勻、文山等城市為中心打造“兩環(huán)三縱四橫”的區(qū)域開發(fā)骨架，形成“一帶二組團多中心”的空間發(fā)展格局。

　　第二、崇左是國家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中內(nèi)外連接的重要區(qū)域城市。崇左所處的地理位置特殊，是廣西連接?xùn)|盟，直接面向越南開通鐵路、公路的開放前沿城市。3月8日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議廣西代表團的審議時指出，隨著國家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，廣西在國家對外開放大格局中的地位更加凸顯，迎來了歷史性的發(fā)展機遇。要加快形成面向國內(nèi)國際的開放合作新格局，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)擺到更加重要位置，做好對外開放這篇大文章，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，構(gòu)建更有活力的開放型經(jīng)濟體系，擴大和深化同東盟的開放合作，構(gòu)筑沿海沿江沿邊全方位對外開放平臺。

　　第三、中越關(guān)系的新發(fā)展為崇左沿邊開發(fā)開放提供了穩(wěn)定的外部環(huán)境。4月8日，中越兩國共同發(fā)布《中越聯(lián)合公報》。公報提出，要推進(jìn)落實重點合作項目清單和雙方業(yè)已簽署的各項經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議，雙方積極研究商簽《中越邊境貿(mào)易協(xié)定》(修訂版)。盡快協(xié)商并確定跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)共同總體方案，切實推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項目。

　　二、崇左外向型口岸經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求是加快構(gòu)建沿邊開放經(jīng)濟帶的內(nèi)在推動力

　　一是活躍的口岸貿(mào)易對地方經(jīng)濟拉動明顯，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)初步顯現(xiàn)。2014年崇左市全年生產(chǎn)總值649.72億元，比上年增長8.3%;外貿(mào)進(jìn)出口完成146.94億美元，增長43%;邊境小額貿(mào)易進(jìn)出口總額躍居全國首位，成為全國邊境貿(mào)易第一大市達(dá)到1014.25億元，增長23.4%。商貿(mào)物流、紅木文化、邊境旅游、邊境加工等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)形成了較好的基礎(chǔ)，口岸集群的優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化成了區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢。居于此，口岸貿(mào)易成了崇左沿邊開放經(jīng)濟帶發(fā)展的內(nèi)在動力。

　　二是開放合作平臺的逐步建成和完善，為沿邊開放經(jīng)濟帶的發(fā)展提供了運行載體。國務(wù)院于1992年、2008年分別批準(zhǔn)設(shè)立了廣西憑祥邊境經(jīng)濟合作區(qū)、廣西憑祥綜合保稅區(qū)，有力地推動崇左邊境地區(qū)開發(fā)開放的步伐。2011年9月，廣西憑祥綜合保稅區(qū)以口岸作業(yè)和保稅物流為主的一期工程封關(guān)運營。2014年即實現(xiàn)了“四個快速增長”：口岸進(jìn)出口貿(mào)易額快速增長、保稅物流業(yè)務(wù)快速增長、保稅加工貿(mào)易快速增長、入?yún)^(qū)企業(yè)進(jìn)出口總額快速增長。綜保區(qū)的發(fā)展豐富了邊境貿(mào)易方式，促進(jìn)了沿邊口岸出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，帶動了外向型經(jīng)濟發(fā)展。

　　三、左江花山巖畫文化景觀申遺是促進(jìn)崇左沿邊開放經(jīng)濟帶發(fā)展的外在推動力

　　2014年9月，左江花山巖畫文化景觀被國家文物局定為2016年中國唯一的世界文化遺產(chǎn)申報項目。

　　開展花山申遺工作，對于發(fā)展崇左文化旅游事業(yè)具有積極的作用，直接地推動遺產(chǎn)地寧明縣旅游事業(yè)跨越發(fā)展的同時，周邊的憑祥、龍州、大新也一同受益，邊境旅游的產(chǎn)品內(nèi)涵更為豐富，花山(世界文化遺產(chǎn))——友誼關(guān)(中國九大名關(guān))——小連城(南疆長城)——德天瀑布(跨國瀑布)等旅游精品線路水到渠成。因此，花山巖畫申遺在推動崇左邊境旅游業(yè)升級提速發(fā)展的同時，也將形成強有力的外在推動力，加快促進(jìn)崇左沿邊開放經(jīng)濟帶的成型發(fā)展。

　　四、加快推進(jìn)崇左沿邊經(jīng)濟帶建設(shè)的一些建議

　　一是統(tǒng)一思想，建立健全工作決策機制。推進(jìn)崇左沿邊開放經(jīng)濟帶的建設(shè)，需要從戰(zhàn)略發(fā)展的高度來統(tǒng)一認(rèn)識，認(rèn)清發(fā)展形勢;確立工作決策、協(xié)作機制，市、縣成立有領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，工作有目標(biāo)，定期召開聯(lián)席會議，交流通報信息，協(xié)商議事。

　　二是交通先行，升級改造沿邊公路。《規(guī)劃》文中，對沿邊公路建設(shè)做了整體布局;加快提升現(xiàn)有沿邊三級公路建設(shè)等級，有利于口岸之間聯(lián)通，有效增加貨運量，更好地大口岸、大通關(guān)的整體連片優(yōu)勢效應(yīng)。

　　三是以友誼關(guān)工業(yè)園(夏石)為中心，率先推進(jìn)憑祥——寧明同城化發(fā)展進(jìn)程。憑祥邊境經(jīng)濟合作區(qū)友誼關(guān)工業(yè)園(夏石)距離憑祥、寧明城區(qū)均為半小時車程，園區(qū)目前的特色產(chǎn)業(yè)的聚集吸附優(yōu)勢不斷提升。因此，以加快夏石—憑祥、夏石—寧明一級公路建設(shè)為抓手，短期內(nèi)將園區(qū)打造成憑祥、寧明兩市縣相互關(guān)聯(lián)、優(yōu)勢互補、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群，相應(yīng)完善供水、排污等設(shè)施服務(wù)功能，實質(zhì)性推進(jìn)憑祥—寧明同城化，有效影響和服務(wù)龍州。

　　四是以寧明花山巖畫景區(qū)為龍頭，將壯民族民俗、邊境風(fēng)景、邊關(guān)風(fēng)情融為一體，建設(shè)中越德天.板約瀑布國際旅游合作區(qū)、中越友誼關(guān).友誼國際旅游合作區(qū)，著力打造崇左具有國際影響力的旅游精品線路。

　　(作者系南寧地區(qū)教育學(xué)院院長)