中共中央總書(shū)記習(xí)近平在參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議廣西代表團(tuán)審議時(shí)指出，要把扶貧攻堅(jiān)抓緊抓準(zhǔn)抓到位，要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，倒排工期，算好明細(xì)賬，決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)，堅(jiān)決阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)和全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段的關(guān)鍵時(shí)刻，總書(shū)記的這一重要講話精神，不僅為廣西扶貧攻堅(jiān)工作明確了時(shí)間表、描繪了路線圖，還指明了努力的方向和攻堅(jiān)的目標(biāo)。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，積極謀劃，主動(dòng)作為，把握好新常態(tài)下的扶貧攻堅(jiān)節(jié)奏，在參與“一帶一路”建設(shè)中全面完成扶貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)。
一、把扶貧攻堅(jiān)與“一帶一路”建設(shè)結(jié)合起來(lái)是加快邊疆民族地區(qū)跨越發(fā)展的新機(jī)遇
廣西作為老少邊山窮地區(qū)，經(jīng)過(guò)多年的扶貧攻堅(jiān)，貧困人口大幅度減少，但至今仍有500多萬(wàn)人口沒(méi)有脫貧，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨繁重。按照全面建成小康社會(huì)的時(shí)間要求，所剩時(shí)間已經(jīng)不多了，在所剩的時(shí)間里，每年至少要有100多萬(wàn)人口實(shí)現(xiàn)脫貧，其艱巨程度不言而喻。面對(duì)如此艱巨繁重的扶貧攻堅(jiān)任務(wù)，如果不調(diào)整既有的扶貧方式，要如期實(shí)現(xiàn)脫貧的目標(biāo)任務(wù)是相當(dāng)困難的。當(dāng)前，國(guó)家正在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，廣西一定要抓住國(guó)家制定“一帶一路”規(guī)劃的有利時(shí)機(jī)，把扶貧攻堅(jiān)與“一帶一路”建設(shè)的規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，將扶貧攻堅(jiān)納入“一帶一路”建設(shè)的總體框架，作為區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的一個(gè)組成部分，使扶貧攻堅(jiān)與“一帶一路”建設(shè)有機(jī)銜接，不僅有利于較好完成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)，加快民族地區(qū)跨越發(fā)展步伐，而且有利于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，建設(shè)一個(gè)繁榮穩(wěn)定的邊疆民族地區(qū)，也有利于促進(jìn)與周邊國(guó)家的合作發(fā)展，鞏固睦鄰安鄰富鄰成果，更好地服務(wù)國(guó)家周邊外交戰(zhàn)略。
二、把扶貧攻堅(jiān)與“一帶一路”建設(shè)結(jié)合起來(lái)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的新要求
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，廣西經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年保持兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)，創(chuàng)造了“廣西速度”“廣西奇跡”。但是，在國(guó)內(nèi)外錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)下，不確定性因素影響日益增多，風(fēng)險(xiǎn)也不斷增多，廣西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與全國(guó)一樣，從“一路高歌”猛進(jìn)轉(zhuǎn)入了中高速增長(zhǎng)，從兩位數(shù)的“廣西速度”跌入了一位數(shù)的增長(zhǎng)速度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，我們既要看到貧困人口量大面廣、脫貧難度加大的實(shí)際，同時(shí)也要看到國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略帶來(lái)的機(jī)遇，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，充分認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，把扶貧攻堅(jiān)與“一帶一路”建設(shè)結(jié)合起來(lái)，緊扣結(jié)構(gòu)調(diào)整、提質(zhì)增效和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)主題，統(tǒng)籌搞好扶貧開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步等工作，不斷提高扶貧開(kāi)發(fā)的質(zhì)量和效益，在參與“一帶一路”建設(shè)中推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工作。
三、把扶貧攻堅(jiān)與“一帶一路”建設(shè)結(jié)合起來(lái)是實(shí)施“雙核驅(qū)動(dòng)”“三區(qū)統(tǒng)籌”戰(zhàn)略的新使命
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。改革開(kāi)放以來(lái)，自治區(qū)黨委、政府根據(jù)不同時(shí)期的不同條件，實(shí)施有差異的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，從改革開(kāi)放初期的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)到現(xiàn)在的協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。具體來(lái)說(shuō)，在改革開(kāi)放初期到上世紀(jì)90年代初期，實(shí)施的是加快發(fā)展沿海和桂東南，積極開(kāi)發(fā)桂西和桂西北的發(fā)展戰(zhàn)略。在上世紀(jì)90年代初期至90年代末，著眼對(duì)外開(kāi)放和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)施“三三二”“四三三”“三大戰(zhàn)略、六大突破”的發(fā)展戰(zhàn)略。“十一五”時(shí)期全面實(shí)施“北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”。“十二五”時(shí)期實(shí)施“兩區(qū)一帶”的協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，形成“江海聯(lián)動(dòng)、陸�；�(dòng)”的發(fā)展格局。十八大以后提出“雙核驅(qū)動(dòng)”“三區(qū)統(tǒng)籌”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。通過(guò)一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，廣西的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)重大突破，跨入了“萬(wàn)億元俱樂(lè)部”。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，把“雙核驅(qū)動(dòng)”“三區(qū)統(tǒng)籌”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接起來(lái)，使廣西的扶貧攻堅(jiān)工作與“一帶一路”開(kāi)放發(fā)展格局形成有機(jī)對(duì)接，將進(jìn)一步增強(qiáng)貧困地區(qū)的發(fā)展后勁，夯實(shí)脫貧致富的基礎(chǔ)和條件，從根本上消除貧困代際傳遞現(xiàn)象。
四、把扶貧攻堅(jiān)與“一帶一路”建設(shè)結(jié)合起來(lái)是廣西開(kāi)放發(fā)展的新選擇
開(kāi)放發(fā)展是廣西的最根本出路，這是廣西多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。隨著國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，使廣西在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放大格局中的地位更加凸顯，中央要求廣西要做好對(duì)外開(kāi)放這篇大文章，加快形成面向國(guó)際國(guó)內(nèi)的開(kāi)放合作新格局。廣西由于地處東中西的結(jié)合部，具有承東啟西、沿海沿江沿邊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，也是西部民族地區(qū)中唯一沿海的省區(qū)，在以東盟為重點(diǎn)的開(kāi)放合作中發(fā)揮了重要作用，互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)了新突破，通江達(dá)海出省出邊的鐵路、公路、水運(yùn)、航空基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，作為西南中南開(kāi)放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)的支撐能力日益提高，支撐廣西開(kāi)放發(fā)展的格局基本形成。國(guó)家“一帶一路”開(kāi)放戰(zhàn)略的實(shí)施不僅為廣西開(kāi)放發(fā)展增添新機(jī)遇，而且把扶貧攻堅(jiān)工作與“一帶一路”建設(shè)結(jié)合起來(lái)，有利于改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)通，促進(jìn)人文交流，增強(qiáng)開(kāi)放意識(shí)，轉(zhuǎn)變思想觀念，以開(kāi)放促發(fā)展。更重要的是有助于加強(qiáng)沿線國(guó)家的減貧合作，促進(jìn)沿線國(guó)家共同發(fā)展、共同繁榮。
五、把扶貧攻堅(jiān)與“一帶一路”建設(shè)結(jié)合起來(lái)亟需實(shí)現(xiàn)“五大”新突破
首先，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化上實(shí)現(xiàn)新突破。要徹底擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)富民增收，必須把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、高效產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)放在扶貧開(kāi)發(fā)的重要位置。瞄準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)對(duì)象，加大對(duì)低收入群體和特殊貧困群體扶貧力度，幫助脫貧致富。大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，突出打造有地方特色、上規(guī)模的產(chǎn)業(yè)帶或產(chǎn)業(yè)基地，使貧困村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上形成“一村一品”“一鄉(xiāng)一品”的格局，不斷提升貧困農(nóng)民增收能力。積極探索以旅游、養(yǎng)生等服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子。探尋扶貧產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)內(nèi)在聯(lián)系和結(jié)合點(diǎn)，積極參與鄉(xiāng)村旅游、民族民俗風(fēng)情旅游、觀光旅游、休閑度假旅游等與貧困村緊密相關(guān)的旅游開(kāi)發(fā)。從旅游基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、旅游線路等設(shè)施建設(shè)和旅游商品開(kāi)發(fā)方面進(jìn)行扶持。鼓勵(lì)探索對(duì)其他第三產(chǎn)業(yè)的扶持途徑，努力拓寬扶貧對(duì)象的增收渠道。
其次，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。扶貧要從農(nóng)民最現(xiàn)實(shí)、最根本、最急需解決的問(wèn)題抓起，要落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“變輸血為造血”的要求，就必須要抓好公共脫貧的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，比如解決路、水、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是貧困村公共脫貧的基礎(chǔ)，貧困村要想脫貧，這些基本問(wèn)題沒(méi)有辦法解決，其他發(fā)展生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收都是假的，或是不長(zhǎng)久的。
第三，在資金融通上實(shí)現(xiàn)新突破。攻堅(jiān)克難需要有大量的資金，目前由于受資金的影響，要完成基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)必須要認(rèn)真整合資金，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一使用才能做大事。只有統(tǒng)一資金，集中使用才是為農(nóng)民“變輸血為造血”的最好辦法。把資金分散到各個(gè)地方各方面使用，資金顯得很有限，雖然開(kāi)展的項(xiàng)目很多，在一定程度上有一些成效，但人民最關(guān)心、最根本的問(wèn)題仍然無(wú)法得到解決。如果集中整合資金，一個(gè)村一個(gè)村突破基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些資金就可以滿足建設(shè)需要，所以整合資金，集中管理、統(tǒng)一使用是解決貧困村最根本問(wèn)題的最好辦法。圍繞行業(yè)部門投入扶貧資金、集中扶持，加大對(duì)發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、交通、民族局等部門扶貧資金的調(diào)控力度，把有限的扶貧資金集聚到扶貧項(xiàng)目建設(shè)上。同時(shí)，積極創(chuàng)造條件，創(chuàng)新?lián)７绞�，吸引商業(yè)銀行的信貸支持。在農(nóng)村金融改革創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索建立服務(wù)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的村鎮(zhèn)銀行，形成可持續(xù)發(fā)展的信貸支持鏈條。除此之外，還要爭(zhēng)取亞投行以及絲路基金的大力支持。
第四，在人力資源開(kāi)發(fā)上實(shí)現(xiàn)新突破。加快新型農(nóng)民培養(yǎng)和培育，加大剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化，是發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入的一條捷徑。生產(chǎn)環(huán)境問(wèn)題解決了，農(nóng)民要實(shí)現(xiàn)增收，人的素質(zhì)、觀念是關(guān)鍵。加強(qiáng)技能培訓(xùn)是強(qiáng)化貧困地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)的重要途徑，扶貧培訓(xùn)工作要有計(jì)劃，要因地制宜，結(jié)合地方農(nóng)民生產(chǎn)實(shí)際，強(qiáng)化培養(yǎng)村民人人掌握一技之長(zhǎng)，樹(shù)立村民脫貧致富靠自己的思想觀念和意識(shí)，幫助農(nóng)民尋找發(fā)展新路子，引導(dǎo)農(nóng)民在家脫貧致富的門道，留住農(nóng)民的腳步，讓越來(lái)越多的農(nóng)民在家就能增收，在家鄉(xiāng)就可以有穩(wěn)定的收入。要從根本上提高農(nóng)民素質(zhì)，必須加強(qiáng)農(nóng)村扶貧教育工作力度，要讓貧困地區(qū)的孩子人人有書(shū)讀，國(guó)家要從資金、政策上多給予貧困農(nóng)村的孩子幫助，出臺(tái)更多政策讓貧困農(nóng)村的孩子創(chuàng)造學(xué)科學(xué)技能的機(jī)會(huì)，才能逐步強(qiáng)化貧困地區(qū)人口的素質(zhì)，才能增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)真正脫貧。此外，在開(kāi)展干部教育培訓(xùn)方面，探索對(duì)貧困村干部的專題培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)和鄉(xiāng)村旅游服務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，拓展與更新其知識(shí)，增強(qiáng)其創(chuàng)新意識(shí)與能力。
第五，在發(fā)揮市場(chǎng)主體作用上實(shí)現(xiàn)新突破。精準(zhǔn)扶貧需要建立以貧困戶為核心的利益聯(lián)絡(luò)機(jī)制，既要走產(chǎn)業(yè)化扶貧之路，又要切實(shí)讓貧困農(nóng)戶參與扶貧開(kāi)發(fā)并享有開(kāi)發(fā)成果，使貧困戶最大化激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，同時(shí)在參與扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施中提高自身素質(zhì)和發(fā)展能力，從而脫貧致富。群眾是扶貧開(kāi)發(fā)的受益主體，要充分調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性和主動(dòng)性，幫助其發(fā)展產(chǎn)業(yè)，變“輸血”為“造血”，才能徹底解決貧困問(wèn)題。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，促使農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式。要以合作社為依托，加大科技普及推廣和新技術(shù)、新品種、新成果的引進(jìn)示范力度，使合作社逐漸成為連接農(nóng)民與市場(chǎng)的橋梁和紐帶，為貧困農(nóng)民利用新技術(shù)增收提供支持與服務(wù)，使貧困農(nóng)民樹(shù)立科技致富信心，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加現(xiàn)金收入。各級(jí)黨委、政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立一批特色優(yōu)質(zhì)高效的種植基地或特色高效的養(yǎng)殖示范基地。完善“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”和“合作組織+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式。發(fā)揮貧困村第一書(shū)記作用，探索建立“第一書(shū)記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”。增強(qiáng)扶貧龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)能力，為促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困農(nóng)戶持續(xù)穩(wěn)定增收作出更大的貢獻(xiàn)。
(作者系廣西北部灣科學(xué)發(fā)展研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)，中共廣西區(qū)委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、教授、博士)
