在京津冀協(xié)同發(fā)展大版圖中，縣域經(jīng)濟一直面臨頗為尷尬的境況。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院最新發(fā)布的《中國縣域經(jīng)濟發(fā)展報告2015》也顯示，在全國百強縣中，蘇浙滬占據(jù)50席，京津冀卻只占6席。

　　縣域經(jīng)濟是京津冀區(qū)域發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，也是制約京津冀攜手前行的一大主要因素，用“燈下黑”來形容京津冀縣域經(jīng)濟發(fā)展毫不為過，尋求破題之法已刻不容緩。

　　縣域發(fā)展趨弱

　　報告顯示，從地區(qū)分布可以看出，蘇浙滬占據(jù)了百強縣(市)的50席，京津冀則只有6席，固安縣、三河市和正定縣作為河北的代表，薊縣、靜海縣和寧河縣作為天津的代表分別入榜。不難看出，長三角地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展實力強大，大中城市與縣域經(jīng)濟發(fā)展差距相對較小，而作為中國三大經(jīng)濟圈之一的京津冀地區(qū)的縣域經(jīng)濟實力則明顯偏弱，大中城市與縣域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展格局尚未形成，這種局面頗令人憂心。

　　對此，中國社科院財經(jīng)院副院長夏杰長介紹，京津冀縣域經(jīng)濟實力偏弱與大環(huán)境有關(guān)，但更重要的是自身原因所致。據(jù)分析，從宏觀層面來看，伴隨著中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和向“新常態(tài)”的邁進，去年中國縣域經(jīng)濟增速總體出現(xiàn)下滑，400個樣本縣(市)實際經(jīng)濟增長率為6.2%，相比2013年7.3%的實際經(jīng)濟增長率回落了1.1個百分點。400個樣本縣(市)地區(qū)生產(chǎn)總值占全國地區(qū)生產(chǎn)總值的比重繼續(xù)呈現(xiàn)下降趨勢，由上年的26.1%降低到25.8%。

　　而從各縣自身發(fā)展情況看，由于前期規(guī)劃不足，導(dǎo)致各縣沒有形成差異化發(fā)展，同時，京津冀地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要集中在大中城市，縣域經(jīng)濟高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯不足。

　　痼疾有望破解

　　針對京津冀縣域發(fā)展中出現(xiàn)的種種問題，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院縣域經(jīng)濟課題組組長呂風(fēng)勇在接受北京商報記者采訪時進一步分析，長期以來，中國經(jīng)濟大體形成了由東向西、自南往北的發(fā)展軌跡，南方地區(qū)在改革、市場化等方面走得比較快，而北方主要還是發(fā)展重工業(yè)，聚集大批國有企業(yè)。細化到京津冀地區(qū)，北京、天津的行政性強，這就導(dǎo)致行政中心發(fā)展較快，而行政層級比較低的縣，發(fā)展比較慢、對外開放度也較低，也就是外界常說的“燈下黑”狀況。

　　外交學(xué)院教授郭宏宇認為，從創(chuàng)新的角度來說，很多大的創(chuàng)新企業(yè)樂于在長三角發(fā)展，而大的科研機構(gòu)則主要聚集在北京。這也體現(xiàn)出，長三角的創(chuàng)新驅(qū)動力量是企業(yè)家精神，而北京的創(chuàng)新則是行政驅(qū)動，不利于縣域創(chuàng)新發(fā)展。

　　不過，呂風(fēng)勇也指出，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》已經(jīng)獲批，據(jù)權(quán)威部門測算，京津冀一體化未來六年需要投入42萬億元。這將給房地產(chǎn)、建材、交運、環(huán)保等多方面帶來機遇。“其實，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，三地在投資、政策等領(lǐng)域已經(jīng)在對接，可以預(yù)計，在不遠的將來，京津冀一定會有更多縣可以進入全國百強縣。”

　　津冀早有盤算

　　不少業(yè)內(nèi)分析師認為，經(jīng)濟發(fā)展的動力源泉在區(qū)域，而區(qū)域的發(fā)展看縣域，因為縣的發(fā)展對于草根創(chuàng)業(yè)甚至穩(wěn)增長都有著重要意義。其實，河北和天津已經(jīng)看到發(fā)展縣域的重要性。

　　公開信息顯示，縣域經(jīng)濟是河北經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐。有公開數(shù)據(jù)顯示，河北有超過100個縣(市)，縣域承載了全省80%的人口。在河北還有一種說法叫“小康不小康，關(guān)鍵在老鄉(xiāng)”。

　　“按照加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的總體要求，以富民強縣為目標，河北大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，并且也取得了一定的效果。但與經(jīng)濟發(fā)達省份相比，河北省縣域經(jīng)濟在規(guī)模、實力等方面差距拉大，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題日益突出，”一位長期研究河北發(fā)展的業(yè)內(nèi)分析師稱，“但值得期待的是，在京津冀協(xié)同發(fā)展大背景下，河北縣域經(jīng)濟實現(xiàn)跨越發(fā)展迎來難得機遇。”

　　河北省領(lǐng)導(dǎo)曾明確表態(tài)，縣域發(fā)展要強調(diào)產(chǎn)業(yè)立縣。河北要以“生態(tài)化、高端化、特色化、規(guī)模化”為方向，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系;加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，將服務(wù)經(jīng)濟打造成為縣域經(jīng)濟的重要增長極。同時，實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，做大做強縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新型產(chǎn)業(yè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進信息化與工業(yè)化深度融合，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為推進縣域新型工業(yè)化和加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要平臺。

　　而天津也明確，其縣域發(fā)展要主動對接京冀資源，拓寬發(fā)展空間，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補互促。依托京冀地區(qū)500強企業(yè)、央企、民企、跨國公司、集團總部、研發(fā)機構(gòu)集中的優(yōu)勢，增加科技創(chuàng)新主體，還要依托以中關(guān)村為代表的京冀科技研發(fā)企業(yè)優(yōu)勢，開展新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接合作，加快聚集高層次人才等。

　　北京商報記者 肖瑋/文