近年來(lái)，隨著新農(nóng)村建設(shè)的加快，大量項(xiàng)目和資金向農(nóng)村傾斜，廣大農(nóng)民群眾得到實(shí)惠的同時(shí)，農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法案件也日益增多。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，在繼續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的過(guò)程中，環(huán)江毛南族自治縣將村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作為加強(qiáng)基層組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要抓手，在全縣143個(gè)行政村(社區(qū))建立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱村監(jiān)委)，形成村黨支部、村委會(huì)、村監(jiān)委“三委”相互制約、相互促進(jìn)的民主治村新格局，有效地促進(jìn)了村“兩委”依法依規(guī)開(kāi)展工作，為新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行了有益的探索，取得了一定的成效。

　　一、主要做法

　　(一)以點(diǎn)帶面，廣泛宣傳。2014年4月，環(huán)江縣將思恩鎮(zhèn)陳雙村、大安鄉(xiāng)可愛(ài)村和大才鄉(xiāng)大才社區(qū)作為全縣村(社區(qū)) 村監(jiān)委選舉試點(diǎn)，然后在全縣推廣。同時(shí)，大力宣傳和村監(jiān)委有關(guān)的政策法規(guī)，讓廣大群眾充分了解村監(jiān)委的職責(zé)和作用，引導(dǎo)廣大群眾積極參與選舉過(guò)程，形成了積極正面的選舉環(huán)境。

　　(二)加強(qiáng)指導(dǎo)，選好成員。環(huán)江縣切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)，嚴(yán)格操作程序和步驟，推選產(chǎn)生村監(jiān)委成員。一是建立縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)村、難點(diǎn)村，其他班子成員分片包村負(fù)責(zé)，駐村干部駐村指導(dǎo)監(jiān)督工作制度。二是成立4個(gè)督導(dǎo)組，對(duì)村監(jiān)委選舉工作進(jìn)行督導(dǎo)。三是將“美麗環(huán)江·清潔鄉(xiāng)村”工作隊(duì)、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員和貧困村黨組織“第一書記”的資源有效整合，組成“美麗環(huán)江”鄉(xiāng)村建設(shè)(扶貧)工作隊(duì)，協(xié)助各村開(kāi)展選舉工作。2014年9月，全縣143個(gè)村順利完成選舉工作。

　　(三)重視培訓(xùn)，提高能力。為有效發(fā)揮村監(jiān)委的監(jiān)督職能，2014年11月，環(huán)江縣紀(jì)檢、組織、民政等部門對(duì)全縣143個(gè)村監(jiān)委主任進(jìn)行集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)�？h級(jí)培訓(xùn)結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也及時(shí)召開(kāi)村務(wù)監(jiān)督培訓(xùn)會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部還下到各村屯，具體指導(dǎo)村監(jiān)委開(kāi)展監(jiān)督工作。

　　(四)落實(shí)經(jīng)費(fèi)，激發(fā)活力。為將村務(wù)監(jiān)督工作落到實(shí)處，環(huán)江縣認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)保障機(jī)制，圍繞“有牌子、有辦公場(chǎng)所、有辦公設(shè)備、有制度上墻、有會(huì)議記錄、有檔案資料”目標(biāo)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)給村監(jiān)委統(tǒng)籌安排辦公場(chǎng)所，縣財(cái)政統(tǒng)一撥付各村(社區(qū))務(wù)監(jiān)督委辦公設(shè)備購(gòu)置費(fèi)1100元。同時(shí)，由縣財(cái)政給村監(jiān)委主任每月發(fā)放津貼200元，委員每月發(fā)放津貼150元。

　　(五)建章立制，加強(qiáng)管理。為確保村監(jiān)委有效履職，環(huán)江縣規(guī)定村監(jiān)委受縣民政和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及村黨支部領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)以民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委指導(dǎo)為主，并制定出臺(tái)《村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任定期報(bào)告制度》等管理文件。

　　二、取得成效

　　村監(jiān)委的建立，變“兩委”成“三委”，使行政村形成了村黨支部、村委會(huì)、村監(jiān)委相互促進(jìn)、相互制約的民主治村新格局，有力地保障和維護(hù)了群眾利益，有效地提升了全縣基層組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)水平，密切了黨群干群關(guān)系，群眾對(duì)村“兩委”工作的滿意度大幅提升。此外，村監(jiān)委的工作還推動(dòng)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的案件查辦工作。2014年以來(lái)，環(huán)江縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)村監(jiān)委提供的案件線索，嚴(yán)肅查處了6起村干違紀(jì)案件，糾正惠民政策資金運(yùn)行中存在的問(wèn)題6起，涉及金額15萬(wàn)余元。

　　三、思考和建議

　　由于村監(jiān)委工作目前正處于起步探索階段，從環(huán)江縣的情況來(lái)看，還普遍存在著宣傳力度不夠、人員素質(zhì)不高、角色定位不準(zhǔn)、配套制度不完善等問(wèn)題。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，要充分發(fā)揮村監(jiān)委在基層組織建設(shè)和農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)中的作用，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重輿論宣傳。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和民政部門在村監(jiān)委建設(shè)中的職責(zé)和分工。要齊抓共管，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)專門人員，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各村監(jiān)委開(kāi)展工作;進(jìn)一步加強(qiáng)輿論宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾知道村監(jiān)委的工作與自己的利益息息相關(guān)，從而支持并參與到村監(jiān)委工作上來(lái)。

　　(二)提高人員素質(zhì)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。從設(shè)定村監(jiān)委成員最高年齡和最低學(xué)歷入手，加大高學(xué)歷、年輕成員、女性和懂財(cái)務(wù)知識(shí)人員比例。同時(shí)，注重推選那些有威信、敢監(jiān)督的村民進(jìn)入到村監(jiān)委中，進(jìn)一步明確村兩委成員及其配偶、直系親屬和近姻親不得擔(dān)任村監(jiān)委成員，確保村監(jiān)委成員的獨(dú)立性和公正性。

　　(三)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，找準(zhǔn)角色定位。制定好教育培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)參觀學(xué)習(xí)、集中學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式，注重對(duì)村務(wù)管理和財(cái)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力。同時(shí)，統(tǒng)一村監(jiān)委建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格做到“六有”，即有牌子、有辦公場(chǎng)所、有辦公設(shè)備、有制度上墻、有會(huì)議記錄、有檔案資料。扎實(shí)推進(jìn)村監(jiān)委規(guī)范化建設(shè)，明確職能、監(jiān)督內(nèi)容和運(yùn)行模式。幫助其找準(zhǔn)角色定位，做好村務(wù)公開(kāi)、“三資”管理、村“兩委”廉潔履職情況和村務(wù)決策的監(jiān)督。

　　(四)加大經(jīng)費(fèi)投入，注重制度建設(shè)。在條件允許的情況下，適當(dāng)提高監(jiān)督津貼，完善各種激勵(lì)機(jī)制。制定出臺(tái)操作性、指導(dǎo)性強(qiáng)的規(guī)范性文件，進(jìn)一步完善村監(jiān)委的例會(huì)、報(bào)告、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考評(píng)等制度。注重考核制度的建立和完善，將考核結(jié)果與工作報(bào)酬掛鉤，對(duì)個(gè)別無(wú)所作為、弄虛作假的村監(jiān)委成員要堅(jiān)決予以撤換。 (作者單位：環(huán)江縣紀(jì)委)