廣東省縣域占廣東省總面積的73.8%，在粵東西北振興計(jì)劃帶動(dòng)下，縣域經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，占全省生產(chǎn)總值的19.8%�？h域平均生產(chǎn)總值超過180億元，超百億元的有42個(gè)，人均GDP為28598元，處在5000到10000美元這個(gè)階段，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)快速變化的重要時(shí)期，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
廣東處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時(shí)期，面臨提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展素質(zhì)的艱巨任務(wù)和資源環(huán)境的巨大壓力。要全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從而有利于加速集聚各種資源要素，有效整合區(qū)域資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)同步、資源共享，促進(jìn)粵東西北地區(qū)的振興步伐，有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施條件，有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
廣東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的機(jī)遇
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)的背景下，廣東縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與升級(jí)發(fā)展面臨著新的機(jī)遇：
一是國(guó)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與深化發(fā)展。
世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作不斷深化，為廣東縣域在更高層次上承接國(guó)際先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移開拓了廣闊的空間。特別是新一輪戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為縣域地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了條件，接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的縣域可以通過規(guī)劃高水平的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成新的產(chǎn)業(yè)特區(qū)，加大吸引新項(xiàng)目與新產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的力度，努力提升本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。
當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總趨勢(shì)表現(xiàn)為：(1)農(nóng)業(yè)比重下降，工業(yè)和制造業(yè)比重有升有降，服務(wù)業(yè)比重上升。(2)企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)組織方式從傳統(tǒng)的大批量生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嵝陨a(chǎn)。(3)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高科技化是信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新趨勢(shì);(4)世界各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開放的程度日益深化，各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性增強(qiáng);(5)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的開放效應(yīng)不斷提高，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴就越強(qiáng)，國(guó)際生產(chǎn)專業(yè)化分工深化。
世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果。隨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變化。發(fā)達(dá)國(guó)家為了搶占全球經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)，在強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，通過國(guó)際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)張推動(dòng)了全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整;發(fā)展中國(guó)家也利用這個(gè)難得的歷史機(jī)遇承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在向高科技化、服務(wù)化的方向發(fā)展。這一切都給廣東縣域地區(qū)提供了良好的外部環(huán)境，縣域地區(qū)可以充分利用生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)接入全球產(chǎn)業(yè)體系，更好地促進(jìn)自身的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。
二是國(guó)家經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。
國(guó)家經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)較快發(fā)展，國(guó)家支持東部地區(qū)率先發(fā)展、支持珠三角地區(qū)改革發(fā)展的態(tài)勢(shì)保持不變，為廣東縣域加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。特別是中央將經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)確定為“穩(wěn)中求進(jìn)”，且全國(guó)、全省發(fā)展仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)向好的基本面沒有改變，廣東縣域可以充分利用良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提速發(fā)展。
國(guó)家積極開展新一輪對(duì)外開放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面良好。“十二五”時(shí)期，我國(guó)仍處于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整成為工作重中之重，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略將進(jìn)一步實(shí)施，為廣東縣域地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)提供良好的條件。
三是廣東加快區(qū)域轉(zhuǎn)型與協(xié)調(diào)發(fā)展。
從2003年到2014年期間，廣東省委、省政府采取一系列措施包括《關(guān)于我省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見(試行)》、《東西兩翼經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》以及出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》等，推動(dòng)山區(qū)、東西兩翼與珠三角的協(xié)調(diào)發(fā)展。其中，廣東省委、省政府推出了產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，用500億元左右的資金推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力雙轉(zhuǎn)移，同時(shí)，設(shè)立規(guī)模為121億元的粵東西北振興發(fā)展股權(quán)基金，以破解科學(xué)發(fā)展難題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)新一輪大發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型。
廣東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)已成大氣候，珠三角區(qū)域一體化格局加速形成，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合作、創(chuàng)新互動(dòng)更趨活躍。珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要、“雙轉(zhuǎn)移”政策、“文化強(qiáng)省”戰(zhàn)略、國(guó)民旅游休閑計(jì)劃及一系列惠民措施的深入實(shí)施，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)、企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高，將有利于進(jìn)一步提高廣東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。
從廣東縣域發(fā)展的情況來看，經(jīng)過多年的持續(xù)發(fā)展，廣東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，產(chǎn)業(yè)支撐能力不斷增強(qiáng)，民生持續(xù)改善，進(jìn)一步發(fā)展的空間大。特別是廣東沿�？h域地區(qū)所處的區(qū)位、沿海、海岸、海港、海洋資源等眾多優(yōu)勢(shì)，加上一系列大型項(xiàng)目進(jìn)入，將加強(qiáng)其與周邊城市與區(qū)域的空間聯(lián)系，有望成為新一輪廣東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。
廣東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)
一是國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的不確性因素增加。
綜合分析現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期矛盾和短期問題、結(jié)構(gòu)性因素和周期性因素、國(guó)內(nèi)問題和國(guó)際問題，廣東正從規(guī)模擴(kuò)張主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整和質(zhì)量效益主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)期。這也意味著未來廣東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入以結(jié)構(gòu)調(diào)整與質(zhì)量效益為主導(dǎo)的發(fā)展新階段。
然而國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，圍繞資源、市場(chǎng)、技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，貿(mào)易保護(hù)主義出現(xiàn)新動(dòng)向，對(duì)出口創(chuàng)匯型企業(yè)的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定、不確定性上升，國(guó)際市場(chǎng)陷入低迷，保護(hù)主義傾向更加突出，能源資源競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不確定性等是廣東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的來自國(guó)際大環(huán)境的挑戰(zhàn)。
加上國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出，經(jīng)濟(jì)面臨較嚴(yán)重下行壓力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式更為迫切，對(duì)廣東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也帶來相當(dāng)大的壓力和挑戰(zhàn)。由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球性金融動(dòng)蕩已經(jīng)波及實(shí)體經(jīng)濟(jì)，造成中國(guó)外需市場(chǎng)明顯減弱，這對(duì)廣東縣域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)成一定沖擊。特別是一些出口依賴程度相對(duì)較高的企業(yè)首當(dāng)其沖，中小企業(yè)面臨的困難也將增多。一些服裝、紡織、非金屬制品的出口減少，這也勢(shì)必影響到企業(yè)未來的投資計(jì)劃。
二是廣東縣域發(fā)展要素瓶頸日益顯現(xiàn)。
當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局步入新一輪調(diào)整，國(guó)際發(fā)展環(huán)境和市場(chǎng)變化復(fù)雜，對(duì)廣東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不可預(yù)見性。特別是土地、資金、人才、環(huán)境等要素制約趨緊，通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)依然存在，對(duì)各縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了重大考驗(yàn)。
另外，廣東縣域經(jīng)濟(jì)過去依賴高投入、高消耗、高排放實(shí)現(xiàn)高增長(zhǎng)的模式將難以為繼。與長(zhǎng)三角和其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比，廣東縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，調(diào)結(jié)構(gòu)難度和壓力會(huì)更大。
三是廣東縣域面臨內(nèi)部與周邊競(jìng)爭(zhēng)加劇。
在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，特別是在我國(guó)加入WTO[微博]后呈現(xiàn)出與世界經(jīng)濟(jì)快速接軌的態(tài)勢(shì)下，廣東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更直接、更深刻地受到來自國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境的多重影響。廣東縣域地區(qū)同周邊的城鎮(zhèn)相互競(jìng)爭(zhēng)仍然存在，但競(jìng)爭(zhēng)的形式將以更規(guī)范的規(guī)則代替，從競(jìng)爭(zhēng)開始走新一輪經(jīng)濟(jì)互動(dòng)與合作發(fā)展，特別是城市之間在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)體系空間擴(kuò)散及其空間結(jié)構(gòu)的相互作用的基礎(chǔ)上共同尋求新的發(fā)展空間，贏得新的競(jìng)爭(zhēng)力。因此廣東縣域如何順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，根據(jù)全國(guó)發(fā)展的需要，找準(zhǔn)發(fā)展定位、創(chuàng)造自己的優(yōu)勢(shì)，成為面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
作者單位：中共廣東省委黨校
