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昨日，2015年中央一號(hào)文件發(fā)布。這是中央發(fā)布的連續(xù)第12個(gè)以“三農(nóng)”為主題的一號(hào)文件。今年中央一號(hào)文件要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，切實(shí)防止出現(xiàn)忽視農(nóng)業(yè)的傾向，并圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)部署了一系列強(qiáng)農(nóng)政策舉措。
8年6次提及糧食安全問題
今年一號(hào)文件五方面被分為32個(gè)小點(diǎn)，糧食安全仍備受關(guān)注，文件針對增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力提出了許多細(xì)化要求，包括永久農(nóng)田劃定、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升以及投融資等等。同時(shí)也提出，科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平，合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先順序。
對于消費(fèi)者關(guān)心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題，一號(hào)文件提出，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全監(jiān)管能力建設(shè)。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺(tái)。強(qiáng)化地方政府法定職責(zé)，嚴(yán)懲各類食品安全違法違規(guī)行為。
今年的文件強(qiáng)調(diào)科學(xué)普及轉(zhuǎn)基因，引起了不少專家關(guān)注。自2007年至今，已經(jīng)有6年的中央一號(hào)文件明確提及轉(zhuǎn)基因問題。其中2007年，為加強(qiáng)對轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識(shí)管理。2008年則著重強(qiáng)調(diào)“啟動(dòng)研究”。2009年、2010年的中央一號(hào)文件對于轉(zhuǎn)基因的態(tài)度則是“加快研究，加快商業(yè)化”。2012年則為“繼續(xù)研究”。2011年、2013年，中央一號(hào)文件則未提及轉(zhuǎn)基因問題。而2014年中央一號(hào)文件的表述中，則用“分子育種”替代“轉(zhuǎn)基因”這一說法。
文件首次提出“供銷合作社和農(nóng)墾改革發(fā)展”。文件要求，全面深化改革，必須把農(nóng)村改革放在突出位置。農(nóng)村改革過程中，要加快供銷合作社和農(nóng)墾改革發(fā)展。全面深化供銷合作社綜合改革，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)方向，著力推進(jìn)基層社改造，創(chuàng)新聯(lián)合社治理機(jī)制，拓展為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，把供銷合作社打造成全國性為“三農(nóng)”提供綜合服務(wù)的骨干力量。抓緊制定供銷合作社條例。
同時(shí)，要加快研究出臺(tái)推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的政策措施，深化農(nóng)場企業(yè)化、墾區(qū)集團(tuán)化、股權(quán)多元化改革，創(chuàng)新行業(yè)指導(dǎo)管理體制、企業(yè)市場化經(jīng)營體制、農(nóng)場經(jīng)營管理體制。明晰農(nóng)墾國有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，建立符合農(nóng)墾特點(diǎn)的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾辦社會(huì)職能改革。發(fā)揮農(nóng)墾獨(dú)特優(yōu)勢，積極培育規(guī)�；r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，把農(nóng)墾建成重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范帶動(dòng)力量。
國務(wù)院研究發(fā)展中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長徐小青接受《法制晚報(bào)》記者采訪時(shí)表示，最近幾年基層的改革很有起色，發(fā)揮供銷社的作用，加強(qiáng)供銷社體制的改革是比較重要的舉措。農(nóng)墾的改革這么多年一直在探索，比如海南、云南、黑龍江等地。這些地方的規(guī)模、組織、應(yīng)用技術(shù)能力、資金等要素都比較強(qiáng)，起到了發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范帶動(dòng)作用。
首提供銷合作社和農(nóng)墾改革發(fā)展
連續(xù)3年關(guān)注農(nóng)村法治建設(shè)
去年，黨中央著力正風(fēng)肅紀(jì)，加大反腐敗斗爭力度，對農(nóng)村基層腐敗問題也高度重視。
相對于高官腐敗，發(fā)生在農(nóng)民身邊的“小官大貪”案件具有公開性、可見性和群體性，直接侵害農(nóng)民利益，更易破壞黨群干群關(guān)系、影響黨和政府形象、惡化社會(huì)風(fēng)氣。
在此背景下，2015年的中央一號(hào)文件提出，農(nóng)村是法治建設(shè)相對薄弱的領(lǐng)域，必須加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)法治建設(shè)，善于運(yùn)用法治思維和法治方式做好“三農(nóng)”工作。同時(shí)要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，善于發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的積極作用，把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來。“嚴(yán)肅處理違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為，堅(jiān)決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。”事實(shí)上，這是十八大以來，中央一號(hào)文件連續(xù)三年關(guān)注農(nóng)村腐敗問題。
2014年1月19日發(fā)布的中央一號(hào)文件明確指出，要加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，改進(jìn)農(nóng)村基層干部作風(fēng)，“堅(jiān)決查處和糾正涉農(nóng)領(lǐng)域侵害群眾利益的腐敗問題和加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為”。
2013年1月31日發(fā)布的中央一號(hào)文件指出要加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，“開展集中查辦和預(yù)防涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域貪污賄賂等職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，堅(jiān)決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的腐敗問題”。
從放寬就業(yè)條件到分類推進(jìn)落戶
目前“三農(nóng)”問題已成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，而農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，不僅可以減少農(nóng)民數(shù)量，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平和自我發(fā)展能力，更能推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
記者梳理12年來的中央一號(hào)文件發(fā)現(xiàn)，每年的文件均有與農(nóng)民就業(yè)、待遇等相關(guān)內(nèi)容。
新世紀(jì)初的2004年中央一號(hào)文件起，對農(nóng)民進(jìn)城表述為“推進(jìn)大中城市戶籍制度改革，放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件”。
到了2006年，文件開始關(guān)注農(nóng)民工的收入問題，要求“進(jìn)一步清理和取消各種針對務(wù)工農(nóng)民流動(dòng)和進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制;嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，完善勞動(dòng)合同制度”;2007年，提出“建立農(nóng)民工工資正常增長和支付保障機(jī)制”，此外對進(jìn)城農(nóng)民工的子女入學(xué)也提出了意見，“堅(jiān)持以公辦學(xué)校為主接收農(nóng)民工子女就學(xué)，收費(fèi)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生平等對待”。
而2013年，在中央一號(hào)文件發(fā)布之前，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就已要求“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”。因此，2013年的中央一號(hào)文件著重提出“把推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化特別是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶作為城鎮(zhèn)化的重要任務(wù);加快改革戶籍制度，落實(shí)放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策”。
今年的一號(hào)文件繼續(xù)關(guān)注城鎮(zhèn)化，對于農(nóng)民落戶提出“分類推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)鼐用裢却觥，F(xiàn)階段，不得將農(nóng)民進(jìn)城落戶與退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)相掛鉤”。
土地制度改革從探索到穩(wěn)步推進(jìn)
與農(nóng)民息息相關(guān)的土地，是歷年中央一號(hào)文件的重要組成部分，尤其是“土地制度改革”，更是最受市場關(guān)注的涉農(nóng)問題。
2004年的一號(hào)文件，明確提出必須推進(jìn)征地制度改革，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，同時(shí)提出加快土地征用制度改革、切實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、積極探索集體非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)入市場的途徑和辦法等要求。
到了2008年，則提出“全面落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制”、“繼續(xù)推進(jìn)征地制度改革試點(diǎn)，規(guī)范征地程序，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”。
2013年，“一號(hào)文件”的亮點(diǎn)在于提出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。專家看來，這是“生產(chǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)變”。
到了今年，有關(guān)描述土地制度改革的篇幅更多，如“穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)”、“創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營方式”、“抓緊修改農(nóng)村土地承包方面的法律，明確現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的具體實(shí)現(xiàn)形式”。
可以看出，2004年的中央一號(hào)文件對農(nóng)村土地管理的要求還只是原則性的，在此后的中央一號(hào)文件中，諸如加快征地制度改革、落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制、規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)則越來越具體。在2012的中央一號(hào)文件中，還出現(xiàn)了“2012年基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證”、“健全土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁制度”等具體的要求。
徐小青向記者表示，十八屆三中全會(huì)以后，《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》和《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》相繼發(fā)布，改革的措施正在不斷跟進(jìn)。
