北京2月1日電 (記者 龐無(wú)忌)2015年中央一號(hào)文件1日出爐。這份連續(xù)第十二年聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題的一號(hào)文件，再次揭示中國(guó)高層將解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重的用意。同時(shí)，也被業(yè)界視為官方狠抓“三農(nóng)”工作的“動(dòng)員令”和“風(fēng)向標(biāo)”。

　　在去年中國(guó)GDP增速出現(xiàn)20余年新低，宏觀經(jīng)濟(jì)“換擋”進(jìn)入新常態(tài)的時(shí)候，多位專家在接受中新社記者采訪時(shí)表示，農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨一系列的新問(wèn)題。針對(duì)此，今年的中央一號(hào)文件將轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)置于前所未有的高度。

　　一號(hào)文件將“圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”列為五項(xiàng)主要任務(wù)的第一項(xiàng)。

　　為什么如此重視調(diào)整和轉(zhuǎn)變中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)孔祥智告訴記者，自2004年以來(lái)的前11個(gè)一號(hào)文件雖然各有側(cè)重，但都基本圍繞兩個(gè)核心內(nèi)容：一是保障糧食生產(chǎn);二是保證農(nóng)民收入。為了實(shí)現(xiàn)上述兩方面的目標(biāo)，每年的一號(hào)文件幾乎都包含兩項(xiàng)貫穿始終的基本政策——農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和價(jià)格保護(hù)。

　　這兩項(xiàng)政策促成了過(guò)去十余年中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食“十一連增”，但也同時(shí)引發(fā)了一系列無(wú)法回避的問(wèn)題。兩項(xiàng)基本政策都面臨顛覆性的調(diào)整。

　　例如價(jià)格保護(hù)，孔祥智解釋說(shuō)，就是政府對(duì)棉花、大豆、糖等農(nóng)產(chǎn)品[-0.64% 資金 研報(bào)]長(zhǎng)期實(shí)施的臨時(shí)收儲(chǔ)政策。每年政府在上述產(chǎn)品產(chǎn)量最大、價(jià)格下滑時(shí)進(jìn)行收儲(chǔ)，后成為一項(xiàng)固定化的例行動(dòng)作。“這也導(dǎo)致中國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格居高不下，長(zhǎng)期高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，農(nóng)產(chǎn)品缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”，孔祥智說(shuō)。

　　此外，包括糧食直補(bǔ)、良種和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，原是為促產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但卻因?yàn)閷?shí)際操作難度大，而淪為與承包地面積直接相關(guān)的收入補(bǔ)貼。“無(wú)論承包地種不種，種什么都能拿到補(bǔ)貼，一方面推高土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格，另一方面，也無(wú)法起到鼓勵(lì)種糧積極性的目的”。

　　兩項(xiàng)基本政策開(kāi)始出現(xiàn)與新環(huán)境“水土不服”的問(wèn)題，政策的轉(zhuǎn)變也就勢(shì)在必行了。

　　中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)程國(guó)強(qiáng)也認(rèn)為，加快“轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”貫穿今年一號(hào)文件的始終，是最大的創(chuàng)新點(diǎn)。

　　“從2004年開(kāi)始，每年的一號(hào)文件是一脈相承的，但又根據(jù)每年的新挑戰(zhàn)，提出一些創(chuàng)新點(diǎn)”。在程國(guó)強(qiáng)看來(lái)，今年農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的新挑戰(zhàn)主要包括以下四個(gè)方面：

　　一是宏觀經(jīng)濟(jì)降速換擋之時(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部條件和內(nèi)部動(dòng)因發(fā)生變化。如何保持農(nóng)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)，挖掘新增長(zhǎng)點(diǎn)亟待解決。

　　二是農(nóng)民種糧積極性難以保護(hù)。一邊國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格顯著高于國(guó)際水平，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升遭遇天花板;一邊，WTO將對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格補(bǔ)貼等視為“黃箱補(bǔ)貼”，要求削減，中國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼額也面臨天花板，于是在目前不斷上升的農(nóng)業(yè)成本和兩個(gè)“天花板”的夾擊下，農(nóng)民種糧積極性如何保護(hù)也需要提上議事日程。

　　三是資源環(huán)境紅燈均已亮起。無(wú)論是水資源、耕地資源的匱乏還是化肥、農(nóng)藥的污染，都在如何保證農(nóng)產(chǎn)品有效供應(yīng)和質(zhì)量安全方面提出更高的要求。

　　四是在城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)戶兼業(yè)化、農(nóng)村勞動(dòng)力弱質(zhì)化、農(nóng)村空心化等問(wèn)題均亟待解決。

　　在四大新問(wèn)題浮現(xiàn)之時(shí)，中國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段。程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，高層不遺余力地強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變和調(diào)整，實(shí)際上就是也是希望引入倒逼機(jī)制，使農(nóng)業(yè)能夠提質(zhì)增效、節(jié)本降耗。