農(nóng)田水利設(shè)施是當(dāng)前農(nóng)民最為關(guān)心的民生工程。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的必然要求。一、一、崇左市農(nóng)田水利建設(shè)基本情況

　　建市以來，崇左市委、市政府堅持把水利工作擺在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置。建市十年全市累計完成水利水電投資58.35億元，爭取上級水利資金22.1474億元，其中中央資金16.0737億元，自治區(qū)資金6.0787億元，初步建成了防洪減災(zāi)、供水安全、灌溉發(fā)電等綜合利用的水利工程體系;全市共實施農(nóng)村飲水工程2271處，解決105.81萬人口的飲水安全問題，實施渠道防滲609.3km，新增恢復(fù)有效灌溉面積7.27萬畝，全市總有效灌溉面積達(dá)到101.73萬畝，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.39。其中，“十一五”時期，全市累計完成水利水電固定資產(chǎn)投資24.45億元，是“十五”時期的6倍，累計建成水利工程5940多處。特別是近兩年，全市7個縣(市、區(qū))都先后獲得全國中央財政小型農(nóng)田水利重點縣和專項縣，中央財政小農(nóng)水項目在全市已獲得全覆蓋，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收，取得了較好的社會經(jīng)濟(jì)效益。二、存在的主要問題

　　當(dāng)前，崇左市農(nóng)田水利建設(shè)雖然取得了一定成績，但仍存在不少困難和問題。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

　　(一)農(nóng)田水利建設(shè)投入不足，沒有建立起穩(wěn)定的投入增長機(jī)制。近年來，雖各級財政對農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)的投入逐步加大，但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對農(nóng)田水利的要求相應(yīng)提高，目前山塘整治、渠系改造等項目，資金投入力度仍不能滿足保障糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。崇左市大多數(shù)村屯地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，經(jīng)濟(jì)條件有限，項目資金地方配套困難，群眾自籌負(fù)擔(dān)偏重，給工程建設(shè)帶來了很大的困難。

　　(二)農(nóng)田水利設(shè)施和設(shè)備老化失修，難以抗御重大自然災(zāi)害。由于大多數(shù)農(nóng)田水利工程為上世紀(jì)六、七十年代建造，限于當(dāng)時人力、物力、技術(shù)水平等條件，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，配套不全，加上年久失修，老化現(xiàn)象嚴(yán)重，近年來雖經(jīng)維修整治，但仍有不少工程存在安全隱患，總體上抗御水旱災(zāi)害的能力不強(qiáng)。目前崇左市農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)僅為0.39，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力受到一定的影響。相對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)有農(nóng)田水利工程的防洪標(biāo)準(zhǔn)、排澇模數(shù)、灌溉保證率等都有待進(jìn)一步提高。

　　(三)小型農(nóng)田水利建設(shè)、運行管理和維護(hù)機(jī)制不健全，責(zé)任主體不明確。目前崇左市水利管理體系建設(shè)尚不完善，特別是農(nóng)村小型水利設(shè)施，在建設(shè)和運行管理上，建設(shè)程序不夠規(guī)范，重建輕管和粗放管理的現(xiàn)象仍然比較突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利服務(wù)體系不健全，人員力量不足，技術(shù)裝備較差。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理脫節(jié)，使得大量小型農(nóng)田水利工程缺乏有效監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。

　　(四)農(nóng)田水利建設(shè)科技含量低。崇左市雖然在甘蔗高效節(jié)水灌溉方面做出了有益的探索，取得了一定的成效，但大多數(shù)農(nóng)田水利建設(shè)中新技術(shù)、新材料，新辦法、新舉措用得也不多，與先進(jìn)技術(shù)相比，還比較落后，灌溉模式還基本是傳統(tǒng)的溝渠，一方面浪費了大量的水資源、勞力、電力，另一方面又因不易控制水量而影響了經(jīng)濟(jì)作物的生長發(fā)育。

　　(五)農(nóng)田水利建設(shè)存在多頭管理現(xiàn)象。標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)等項目，由于投入渠道分散，運行環(huán)節(jié)繁多，造成農(nóng)田水利建設(shè)資金難以形成合力，不利于從農(nóng)業(yè)發(fā)展實際來實施項目，項目監(jiān)督和評估難度加大，重復(fù)建設(shè)和管理主體缺位的情形并存，難以提高項目資金的使用效力和效率。

　　三、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的幾點建議

　　(一)整合資源，落實規(guī)劃。建立農(nóng)田水利工程建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)農(nóng)田水利建設(shè)項目。對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利工程、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等建設(shè)項目中的農(nóng)田水利工程進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，整合相應(yīng)的財政資金，提高資金的使用效率，避免重復(fù)補(bǔ)助。嚴(yán)格按照規(guī)劃的要求，認(rèn)真編制實施方案，分區(qū)域按項目做好農(nóng)田水利工程建設(shè)工作。

　　(二)拓寬渠道，加大投入。一是積極爭取中央和自治區(qū)相關(guān)農(nóng)田水利建設(shè)扶助資金。二是各級財政要加大農(nóng)田水利建設(shè)資金投入。2011年中央一號文件提出從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)基金，崇左市要切實落實中央政策，盡快出臺土地出讓金用于農(nóng)田水利的具體比例，建立農(nóng)田水利建設(shè)基金專項賬戶，并明確流程機(jī)制落實到位，�？顚Ｓ谩Ｈ�是落實好“一事一議”水利政策，正確引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極籌資籌勞參與小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。四是創(chuàng)造條件，吸引民營資本投入，盡快出臺民營資本投入農(nóng)田水利工程建設(shè)相關(guān)優(yōu)惠政策，創(chuàng)造條件，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理。

　　(三)創(chuàng)新水利設(shè)施維護(hù)管理和使用機(jī)制。要加快構(gòu)建新時期農(nóng)田水利的建設(shè)體制和管理機(jī)制。積極推行并完善小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，如采取租賃、承包、拍賣等形式，建立起產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)職明確、管理科學(xué)的管理體制和良性運行機(jī)制。大力推行用水戶參與水利工程管理模式，制訂出臺我市鼓勵、培育、扶持用水合作組織的政策措施，促進(jìn)用水協(xié)會等合作組織健康發(fā)展。要加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，明確服務(wù)職能，穩(wěn)定各水利站水利員隊伍，確保農(nóng)田水利工程建設(shè)的順利實施，提高水利設(shè)施管理水平。

　　(四)推廣使用節(jié)水技術(shù)。大力開展農(nóng)田水利科技創(chuàng)新。深入研究高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)新技術(shù)，提高農(nóng)田水利工程勘測、設(shè)計和施工的科技化水平，建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高效、環(huán)保水利工程。因地制宜推廣應(yīng)用各類節(jié)水灌溉技術(shù)，特別要結(jié)合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，緊緊圍繞發(fā)展區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在節(jié)水灌溉規(guī)模化、節(jié)水技術(shù)高效化等方面取得突破性進(jìn)展。逐步建立農(nóng)村水利信息管理系統(tǒng)，優(yōu)化配置水資源，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)灌溉，真正做到合理用水、計劃用水和節(jié)約用水。

　　(作者系崇左市水利局黨組成員、副局長)