創(chuàng)新扶貧機(jī)制，轉(zhuǎn)變扶貧思路，提高扶貧開發(fā)成效，是富川瑤族自治縣柳家鄉(xiāng)在整村推進(jìn)下灣村扶貧攻堅(jiān)工作中取得的成功做法和經(jīng)驗(yàn)。近三年來，柳家鄉(xiāng)在上級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的關(guān)心支持幫助下，加大對貧困村下灣村的扶貧攻堅(jiān)力度，從加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增收產(chǎn)業(yè)開發(fā)、村容村貌改善、社會經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)促進(jìn)等方面，著力改善村民生產(chǎn)、生活條件，拓寬增收渠道，強(qiáng)力推進(jìn)該貧困村經(jīng)濟(jì)、社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，使下灣村的扶貧開發(fā)示范村建設(shè)工作取得了令人矚目的成效。
一、下灣村扶貧攻堅(jiān)工作取得的成效
我們鄉(xiāng)在下灣村扶貧開發(fā)攻堅(jiān)中堅(jiān)持不等不靠，以黨建引領(lǐng)為核心，以凝聚和統(tǒng)一群眾思想為基礎(chǔ)，以新村建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和樹文明新風(fēng)為支撐，探索和推行“5+5”扶貧工作法，高效整合各類資源，整體推進(jìn)扶貧開發(fā)。
短短兩三年時(shí)間，下灣村各種基礎(chǔ)設(shè)施得到了明顯完善，硬化、綠化、亮化全部到位;新建房屋201座，風(fēng)貌改造97座房屋44000平方米，硬化村道14.4公里，新修機(jī)耕道4.5公里;嶄新的村大門、村部樓、敬老院、籃球場、鼓樓、接龍橋等設(shè)施，形成了一道道靚麗的風(fēng)景線，使昔日這個(gè)貧窮落后的小山村，脫胎換骨成為了一顆獨(dú)具民族特色的瑤鄉(xiāng)璀璨明珠。2012年全村人均收入3657元，2013年人均收入達(dá)5580元，同比增長53%，今年預(yù)計(jì)可達(dá)到7000元以上。
二、下灣村推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工作主要做法
長期以來，下灣村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，瑤胞生活貧困，2011年全村農(nóng)民人均純收入僅2800元。2012年，該村被列為第一批國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)村和廣西“十二五”時(shí)期第一批整村推進(jìn)貧困村。時(shí)任自治區(qū)黨委常委、副主席林念修在“廣西新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)集中啟動(dòng)儀式”上，把下灣村作為扶貧開發(fā)攻堅(jiān)掛點(diǎn)聯(lián)系村，并制定了“一年一變化，兩年大變樣，力爭用三年時(shí)間把下灣村打造成為全區(qū)乃至全國的脫貧致富示范村”的奮斗目標(biāo)，吹響了下灣村扶貧攻堅(jiān)的號角。
一是理清思路，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。時(shí)任自治區(qū)黨委常委、副主席林念修親自組織有關(guān)部門研究審定《下灣三年扶貧規(guī)劃》、《產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃》和《新村建設(shè)規(guī)劃》，多次親臨下灣村檢查指導(dǎo)工作，針對下灣村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新村建設(shè)等三大版塊，對下灣村整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作做出了具體的部署。
縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)積極與自治區(qū)、市相關(guān)單位進(jìn)行項(xiàng)目對接，落實(shí)了產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游、勞動(dòng)技能培訓(xùn)、瑤族特色村落建設(shè)、舊村改造、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田改造和生態(tài)建設(shè)等九個(gè)方面共35個(gè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)。
二是狠抓落實(shí)，創(chuàng)新模式，強(qiáng)力推進(jìn)。各對口幫扶部門單位領(lǐng)導(dǎo)多次到下灣村調(diào)研和檢查指導(dǎo)工作。市委、市政府和縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，多渠道籌集項(xiàng)目資金，重點(diǎn)實(shí)施土地整治、道路通達(dá)、產(chǎn)業(yè)培育、公共服務(wù)建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、環(huán)境整治、瑤族村落安居、沼氣集中供氣、農(nóng)村安全飲水與農(nóng)田灌溉等“九大工程”，全方位推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工作。
與此同時(shí)，我們鄉(xiāng)探索和推行了“5+5”扶貧攻堅(jiān)下灣模式:即黨支部+村骨干，創(chuàng)新組織引領(lǐng)模式;議事會+小喇叭，創(chuàng)新群眾思想工作模式;扶產(chǎn)業(yè)+強(qiáng)培訓(xùn)，創(chuàng)新自我發(fā)展模式;抓流轉(zhuǎn)+整資源，創(chuàng)新新村建設(shè)模式;建社區(qū)+訂公約，創(chuàng)新村民自治模式，為順利推進(jìn)下灣村扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的實(shí)施打下了良好的基礎(chǔ)。
三是外引企業(yè)，注重特色，扶貧造血。我們依托當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源條件，突出特色，引進(jìn)企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)種植、鄉(xiāng)村旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模效應(yīng)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道。
我們在自治區(qū)政府發(fā)展研究中心的支持和穿針引線下，與廣西西嶺生物科技有限公司進(jìn)行了多次洽談和協(xié)商，謀求共同發(fā)展有機(jī)生態(tài)鐵皮石斛產(chǎn)業(yè)的新思路。以“農(nóng)民收入倍增計(jì)劃”為核心，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)培育工程，積極探索發(fā)展臍橙、烤煙、鐵皮石斛、粉葛、生豬、瑤山雞、伊拉兔等種養(yǎng)項(xiàng)目，探索村企共建新模式，有效解決剩余勞動(dòng)力，多渠道增加農(nóng)民收入。
三、下灣村推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工作得到的啟示
一是規(guī)劃先行，發(fā)動(dòng)群眾�！断聻炒迦攴鲐氶_發(fā)計(jì)劃》經(jīng)自治區(qū)扶貧開發(fā)工作聯(lián)席會議評審?fù)ㄟ^，包括產(chǎn)業(yè)培育、瑤族特色村落建設(shè)、舊村改造、生態(tài)建設(shè)等九個(gè)方面35個(gè)項(xiàng)目，總投資8656.1萬元，涉及自治區(qū)級部門項(xiàng)目資金5141.31萬元，為下灣村扶貧開發(fā)工作奠定了基礎(chǔ)。
在扶貧開發(fā)工作中，自治區(qū)政府發(fā)展研究中心深入下灣村干部群眾宣傳國家的各項(xiàng)扶貧政策，組織他們先后到富川蓮山鎮(zhèn)大深壩、朝東鎮(zhèn)福溪、富陽鎮(zhèn)鐵耕、福利鎮(zhèn)茅廠屋等村參觀考察新農(nóng)村建設(shè)方面的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，極大地提高了下灣村干部群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性。
二是整合資源，多措并舉。該村加快土地流轉(zhuǎn)速度，提高農(nóng)田利用率、灌溉水平和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)培育工程，提高農(nóng)民種養(yǎng)技術(shù)和外出務(wù)工技能水平;通過建設(shè)移民工貿(mào)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、華潤產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索村企共建新模式，有效解決剩余勞動(dòng)力，多渠道增加農(nóng)民收入。借鑒百色華潤希望小鎮(zhèn)和恭城紅巖新村等新村建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)村民拆除“空心村”，對新村的水、電、路、氣、房重新規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)節(jié)約耕地，有效改善村民居住環(huán)境。
三是產(chǎn)業(yè)扶貧，注重實(shí)效。由自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)穿針引線，下灣村成功對接了中央直屬國有控股企業(yè)、世界500強(qiáng)企業(yè)——華潤(集團(tuán))有限公司旗下的華潤五豐行以及廣西幸福集團(tuán)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)幫扶。在企業(yè)引導(dǎo)和帶動(dòng)下，下灣村成立了特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社，依托富川傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展臍橙種植和烤煙生產(chǎn);依托五豐行企業(yè)生產(chǎn)和渠道優(yōu)勢，大力發(fā)展蔬菜和鐵皮石斛種植;依托新村建設(shè)和自然文化資源，大力發(fā)展生態(tài)休閑旅游;依托科技培訓(xùn)和政府引導(dǎo)，大力發(fā)展果園特色養(yǎng)殖，有效拓寬了農(nóng)民增收渠道。
(作者系中共富川瑤族自治縣柳家鄉(xiāng)黨委書記)
