學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神

　　連友農(nóng)

　　我國已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。如何正確認(rèn)識(shí)新常態(tài)，科學(xué)把握新常態(tài)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，謀求發(fā)展新突破，是謀劃廣西明年乃至今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作需要研究和思考的問題。面對(duì)國內(nèi)外復(fù)雜的宏觀形勢(shì)和日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，我們必須正確認(rèn)識(shí)和把握廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，合理確定廣西經(jīng)濟(jì)增速，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極發(fā)現(xiàn)和培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，突出抓好改革攻堅(jiān)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，實(shí)現(xiàn)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展新跨越，不斷鞏固和擴(kuò)大我區(qū)業(yè)已形成的發(fā)展好勢(shì)頭。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)可初步歸納為七個(gè)更加注重

　　一是更加注重平穩(wěn)健康。在經(jīng)歷長時(shí)期的經(jīng)濟(jì)高速增長和我國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體之后，由于國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和我國過去的粗放型高速增長已經(jīng)難以為繼，以及需要消化前期的刺激經(jīng)濟(jì)政策，同時(shí)考慮到全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的需要，預(yù)計(jì)未來十年，我國GDP年均增速將從前十年的兩位數(shù)調(diào)至7%-8%的合理區(qū)間。

　　二是更加注重質(zhì)量效益。講GDP，不唯GDP，重在增長的質(zhì)量和效益，重在科學(xué)發(fā)展，重在講發(fā)展后勁和可持續(xù)發(fā)展，重在讓人民享受到發(fā)展的成果。不會(huì)不計(jì)成本，將更加計(jì)較人力成本、資金成本、物耗成本、環(huán)境成本等。

　　三是更加注重內(nèi)需消費(fèi)。在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”中，出口受國際金融危機(jī)的持續(xù)影響，在目前的高位上已經(jīng)很難高速增長;投資受產(chǎn)能過剩和地方政府債務(wù)較重等的影響，在現(xiàn)有高位上也很難再高速增長。而內(nèi)需還有較大的潛力和空間，特別是我國今天的經(jīng)濟(jì)規(guī)模巨大，包括民間投資和國民消費(fèi)的內(nèi)生動(dòng)力十分巨大。所以，未來十年，擴(kuò)大內(nèi)需，釋放和刺激消費(fèi)，應(yīng)該成為保持經(jīng)濟(jì)中高速增長的主要拉動(dòng)力。

　　四是更加注重生態(tài)環(huán)保。土地、能源、礦產(chǎn)甚至水資源越來越少，一些地方甚至稀缺。垃圾、污水、廢氣等排放的空間、容量約束越來越大，這些使得我們不得不比任何時(shí)候都更加重視節(jié)能減排，更加重視治理天氣霧霾和水土污染，更加重視生態(tài)和環(huán)境保護(hù)，更加重視綠色發(fā)展、重視低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

　　五是更加注重科技創(chuàng)新。中國成為世界第一經(jīng)濟(jì)大國已經(jīng)指日可待，但要穩(wěn)坐第一經(jīng)濟(jì)大國并向第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國邁進(jìn)，就必須依靠科技創(chuàng)新。要更大力度地實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，更大力度推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的歷史性轉(zhuǎn)變。

　　六是更加注重民生公平。改革發(fā)展最終的目標(biāo)是讓全體人民享受到過上更加幸福生活的成果。通過改革開放30年多年的發(fā)展，國家不僅有實(shí)力，而且也有必要比過去更加關(guān)注改善民生，更加關(guān)注社會(huì)公平，更加關(guān)注縮小貧富差距、工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距。

　　七是更加注重體制機(jī)制。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，關(guān)鍵是建立起適應(yīng)上述變化、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、適應(yīng)與國際經(jīng)濟(jì)接軌的體制機(jī)制。要構(gòu)建法制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和政策預(yù)期，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。要全面深化改革，同時(shí)要進(jìn)一步擴(kuò)大開放來倒逼改革。

　　新常態(tài)下謀求廣西發(fā)展新跨越的著力點(diǎn)

　　作為后發(fā)展欠發(fā)達(dá)的廣西，正站在一個(gè)實(shí)現(xiàn)歷史跨越的重要起點(diǎn)，需要認(rèn)真研究和切實(shí)把握好經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，揚(yáng)長避短，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，謀求新跨越。

　　一是確保有一個(gè)高于全國平均水平的增長速度。目前，廣西人均GDP僅為全國人均GDP的約64%，要逐步縮小與全國的差距，并與全國同步全面建成小康社會(huì)，廣西未來發(fā)展必須保持有一個(gè)明顯高于全國平均水平的經(jīng)濟(jì)增長速度。當(dāng)然，必須看到當(dāng)全國經(jīng)濟(jì)減速或下行時(shí)，廣西這樣的省區(qū)加快增長的難度會(huì)更大。但是，綜合考慮到未來十年是全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的關(guān)鍵十年，我國發(fā)展仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。綜合分析廣西的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、改革發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，特別是近年來廣西爭(zhēng)取到的構(gòu)建西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)、打造北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)升級(jí)版、建設(shè)西江經(jīng)濟(jì)帶、建設(shè)沿邊金融改革綜合試驗(yàn)區(qū)、建設(shè)桂林國際旅游勝地等國家戰(zhàn)略，左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃也即將上升為國家戰(zhàn)略，建設(shè)“一帶一路”和打造中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版廣西所處的重要地位以及需要發(fā)揮的作用等，可以說廣西從未有過這么好的政策，也正處于即將全面收獲的重要時(shí)期。因此，未來十年，廣西需要而且可能有一個(gè)明顯高于全國的速度，具體來說，GDP年均增速合理區(qū)間應(yīng)該為9%-10%。

　　二是謀求有質(zhì)量有效益的科學(xué)發(fā)展。廣西要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，力求有質(zhì)量、有效益、有后勁的增長，少走甚至不走彎路。要更多地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更多地借助市場(chǎng)力量，更多地發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。要力爭(zhēng)通過新的增量一步到位實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。要樹牢正確的政績觀，克服急于求成、急功近利的思想和做法。要防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)評(píng)估并不斷提高國資、國企的經(jīng)營效益。

　　三是統(tǒng)籌駕馭好拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”。從出口來看，基于廣西的特殊區(qū)位和業(yè)已形成的開放發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)做好向東承接產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易加工的轉(zhuǎn)移以及融入粵港澳，向南發(fā)展邊境貿(mào)易并加快打造與東盟合作的升級(jí)版，向西向北發(fā)揮好出海大通道和對(duì)外開放門戶、樞紐和前沿的作用，廣西的出口貿(mào)易就能夠?qū)崿F(xiàn)明顯高于全國平均水平的增長。從投資來看，隨著國家精準(zhǔn)發(fā)力，投資向中西部和交通基礎(chǔ)設(shè)施基本公共服務(wù)設(shè)施傾斜以及大量游資愿意投資開發(fā)的眾多資源和盈利機(jī)會(huì)，廣西也應(yīng)當(dāng)有一個(gè)高于全國平均水平的速度。為了形成更大的投資規(guī)模，建議在抓好在建項(xiàng)目的同時(shí)突出抓好項(xiàng)目策劃和招商引資。從內(nèi)需來看，除刺激和釋放區(qū)內(nèi)消費(fèi)能力外，還需要特別重視吸引和提供更多的區(qū)外消費(fèi)。

　　四是切實(shí)做好環(huán)境和生態(tài)保護(hù)這篇大文章。一方面，要進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府、企業(yè)和全民的環(huán)境生態(tài)保護(hù)意識(shí)，決不走“先污染，后治理”的老路，既要金山銀山，又要綠水青山。另一方面，要積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、風(fēng)能產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要積極爭(zhēng)取國家給予更多的生態(tài)補(bǔ)償和相關(guān)轉(zhuǎn)移支付。

　　五是力爭(zhēng)得到國家更多的政策傾斜和支持。一方面，要重點(diǎn)把體現(xiàn)國家支持并已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略的北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、西江經(jīng)濟(jì)帶、桂林國際旅游勝地、沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，逐一落實(shí)到產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、工程、項(xiàng)目和相關(guān)具體政策措施，盡快取得更大實(shí)效。同時(shí)，力推左右江革命老區(qū)規(guī)劃早日上升為國家戰(zhàn)略，積極謀劃和參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，加快建設(shè)新樞紐新門戶。另一方面，要在老區(qū)建設(shè)、民族發(fā)展、邊疆安寧、山區(qū)治理、貧困幫扶等方面，力爭(zhēng)國家給予更多的支持。

　　六是力推創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)。盡管廣西經(jīng)濟(jì)底子薄，但轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)也不輕。要加大引進(jìn)人才和引智以及引入百強(qiáng)企業(yè)包括國企、民企、外企等的工作力度，力促優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要向高端的價(jià)值鏈和先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營方式延伸，并謀求在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的某些領(lǐng)域有更大作為。要重視加快發(fā)展服務(wù)于區(qū)內(nèi)以及周邊國家和省份的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，搶占先機(jī)。通過實(shí)施有針對(duì)性的扶持政策和差異化政策，解決實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略缺乏相關(guān)企業(yè)和人才的問題。

　　七是率先釋放改革紅利。在新一輪全面深化改革中，要著力克服在一些部門、一些同志中存在的等待觀望、不敢擔(dān)當(dāng)、不愿改革現(xiàn)象，上下聯(lián)動(dòng)，先行先試，率先改革。利用廣西緊鄰東盟的優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取早日設(shè)立中越邊境特殊自貿(mào)區(qū)，以開放倒逼改革，力求在行政審批、貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、通關(guān)便利、跨境業(yè)務(wù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)管控、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、誠信體系等方面有重大突破，獲取更大的改革紅利。

　　(作者為自治區(qū)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任)