縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域發(fā)展的基石，是發(fā)展升級的支撐。推動江西發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起，基礎(chǔ)在縣域，難點(diǎn)在縣域，潛力在縣域。必須把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級作為推進(jìn)全省發(fā)展升級的重要抓手，按照“產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯實(shí)力、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌惠民生、改革開放增活力”的要求，加快做大縣域經(jīng)濟(jì)總量，提升發(fā)展質(zhì)量，努力走出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。
以做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)
產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵是立足縣情，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，找準(zhǔn)支柱產(chǎn)業(yè)，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平。
做大做強(qiáng)工業(yè)。發(fā)展升級的核心是產(chǎn)業(yè)升級，重點(diǎn)是工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。堅持市場導(dǎo)向，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，明確支柱產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)園區(qū)為載體，著力壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套，加快培育形成特色產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)抓好六個環(huán)節(jié)：抓龍頭，圍繞發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅持招大引強(qiáng)，積極引進(jìn)強(qiáng)企業(yè)、好項目，著力培育壯大帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。補(bǔ)鏈條，認(rèn)真梳理產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀，明確主攻方向和重點(diǎn)，大力推動產(chǎn)業(yè)鏈從前端向后端、低端向中高端延伸，不斷拉長和完善產(chǎn)業(yè)鏈條。聚集群，加強(qiáng)企業(yè)間配套協(xié)作，提升各環(huán)節(jié)專業(yè)化、精細(xì)化水平，打造一批特色鮮明、配套完善、成長性好的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)創(chuàng)新，健全以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系，著力培育龍頭創(chuàng)新型企業(yè)，發(fā)展壯大科技型中小企業(yè)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。創(chuàng)品牌，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)品牌意識，注重有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的雙重積累，大力培育名牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)品影響力。拓市場，鼓勵和幫助企業(yè)開拓市場，拓寬營銷渠道，創(chuàng)新商業(yè)模式，擴(kuò)大市場份額，提高企業(yè)市場競爭力。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持用市場化理念和工業(yè)化辦法，大力發(fā)展各具特色、優(yōu)勢明顯、競爭力強(qiáng)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。著力強(qiáng)化五個方面：建基地，充分發(fā)揮自然稟賦和資源優(yōu)勢，圍繞發(fā)展具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品，加快建設(shè)一批特色鮮明、集中連片的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。深加工，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培植工程，扶持培育一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、加工水平高的龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值。創(chuàng)品牌，充分發(fā)揮綠色生態(tài)特色和優(yōu)勢，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品，提升“生態(tài)鄱陽湖、綠色農(nóng)產(chǎn)品”品牌影響力和市場競爭力。抓示范，大力實(shí)施“百縣百園”工程，每個縣(市)建好一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園區(qū)，努力打造成為綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的供給區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的樣板區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品物流的核心區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的示范區(qū)。促增收，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成果更多惠及農(nóng)戶，帶動農(nóng)民增收致富。
培育壯大服務(wù)業(yè)。堅持因地制宜，以擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)就業(yè)、方便生活為目標(biāo)，加快縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展，帶動和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。重點(diǎn)抓好三個方面：改造提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展，改造提升批發(fā)交易市場，積極發(fā)展現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營、大型超市等服務(wù)業(yè)態(tài)，推進(jìn)物流園區(qū)和物流基地建設(shè);完善產(chǎn)銷、科技、信息等農(nóng)村社會化服務(wù)體系，大力發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件。積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。以滿足居民多樣化、個性化的生活需求為目標(biāo)，加快完善社會福利、社會保障和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合的居民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、體育健身、文化娛樂等服務(wù)業(yè)態(tài)，為群眾生活提供更加方便的服務(wù)。加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。有條件的地方，可以建設(shè)城市綜合體，加快發(fā)展金融保險、科技服務(wù)、信息服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。特別是要充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，大力發(fā)展電子商務(wù)。加強(qiáng)對旅游資源的有序開發(fā)利用，打造特色旅游，大力發(fā)展紅色旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、溫泉旅游、休閑度假旅游，做大旅游產(chǎn)業(yè)，使旅游業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。
以促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
產(chǎn)業(yè)是“實(shí)”，城鎮(zhèn)是“形”。推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級，必須“實(shí)”、“形”結(jié)合，在發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上，堅持以城鎮(zhèn)化為載體，大力推進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，聚集生產(chǎn)要素，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
統(tǒng)籌搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃。牢固樹立全域規(guī)劃的理念，科學(xué)編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，合理確定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)模和空間布局。鼓勵有條件的縣(市)積極探索經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)保護(hù)等規(guī)劃“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)縣域規(guī)劃一張圖。抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施和聯(lián)動發(fā)展，引導(dǎo)人口集聚和資源要素配置，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理，不能換一任領(lǐng)導(dǎo)就改一次規(guī)劃。對確需調(diào)整規(guī)劃的，必須按照法定程序辦理，切實(shí)維護(hù)城鎮(zhèn)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
大力發(fā)展特色城鎮(zhèn)。實(shí)施縣城發(fā)展提升工程，按照“特色鮮明、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)”的要求，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，強(qiáng)化公共服務(wù)，提升縣城建設(shè)和管理水平。充分依托各自的特色資源，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造一批具有濃郁本土特色的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)、旅游旺鎮(zhèn)。按照“培育中心村、整治自然村、提升特色村”的要求，采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶中心村、中心村聯(lián)自然村的“鎮(zhèn)村聯(lián)動”模式，大力培育建設(shè)中心村，有效整治宅基地廢棄、土地閑置的“空心村”，進(jìn)一步提升新農(nóng)村建設(shè)水平。
促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。堅持“以產(chǎn)興鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)促產(chǎn)”，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以城鎮(zhèn)為依托，加快引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)集聚、就業(yè)集聚、居住集聚，推動產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化良性互動。積極引導(dǎo)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚度。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)生產(chǎn)要素和優(yōu)勢資源集聚，增強(qiáng)就業(yè)和人口吸納能力。
加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造和提升城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的連通道路，形成方便快捷的道路交通網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)水電燃?xì)�、通訊網(wǎng)絡(luò)、污水處理、公共交通等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，打造包括物流配送、農(nóng)貿(mào)市場、家庭服務(wù)中心等便捷生活服務(wù)圈，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)功能。加快農(nóng)村廣播電視網(wǎng)、通訊網(wǎng)等基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)公交、供水、燃?xì)獾裙卜⻊?wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境整治。加大城鎮(zhèn)環(huán)境整治力度，重點(diǎn)整治垃圾亂倒、道路亂挖、車輛亂停、攤位亂擺等問題，抓好城區(qū)綠化、美化、亮化工程，為城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活營造良好的環(huán)境。加快和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，深入開展“清潔田園、清潔家園、清潔水源”行動，大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治，切實(shí)抓好農(nóng)村垃圾無害化處理、水環(huán)境和農(nóng)業(yè)面源污染治理，推廣使用沼氣、天然氣等清潔能源，采取有效措施整治農(nóng)村違章建房，積極開展造林綠化，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境。
以深化改革開放激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
改革開放是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本動力。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級，必須解放思想、改革創(chuàng)新，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，推動體制機(jī)制創(chuàng)新，充分激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力活力。
大力深化各項改革。加大力度深化各項改革，建立完善有利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制。深化行政審批制度改革，及時承接下放到縣(市)的行政審批事項，切實(shí)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，確保下放的行政審批事項規(guī)范、高效運(yùn)行。深化政府機(jī)構(gòu)改革，加大政府機(jī)構(gòu)改革力度，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職責(zé)關(guān)系，完善行政執(zhí)法管理，積極探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，加快農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)、登記、發(fā)證工作;建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn);加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，鼓勵發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作組織，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。深化投融資體制改革。加強(qiáng)政銀企之間聯(lián)動，建立和拓展投融資平臺;加快縣域農(nóng)村商業(yè)銀行組建步伐，扶持培育村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融組織，積極發(fā)展融資租賃、擔(dān)保公司等融資性中介機(jī)構(gòu);積極推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)，有效解決農(nóng)民貸款問題。
全面推進(jìn)擴(kuò)大開放。牢固樹立開放理念，統(tǒng)籌推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動發(fā)展，提高縣域開放的層次和水平。切實(shí)改進(jìn)招商引資方法，認(rèn)真分析本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢和變化，創(chuàng)新思路、改進(jìn)方法，組織精干專業(yè)的招商小分隊，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的要求，積極開展有針對性、專業(yè)性、實(shí)效性的招商;狠抓招商引資項目落實(shí)落地，堅持“誰簽約、誰負(fù)責(zé)，誰主抓、誰落實(shí)”的原則，健全工作機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，做到一個項目，一位領(lǐng)導(dǎo)，一套人馬，一抓到底。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理和服務(wù)，切實(shí)幫助解決發(fā)展中遇到的融資難、人才招聘難等問題，積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級、管理升級;加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，鼓勵有條件的縣(市)建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地，大力扶持高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，積極鼓勵本地在外企業(yè)家回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。切實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，嚴(yán)格堅持依法行政，維護(hù)好良好的市場秩序，主動服務(wù)支持企業(yè)發(fā)展，努力營造高效率、低成本、無障礙的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，樹立開放、務(wù)實(shí)、誠信的好形象，打造有利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好經(jīng)濟(jì)生態(tài)。
加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級是一項系統(tǒng)工程，迫切需要省直各部門不斷加大政策扶持，共同凝聚支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級的強(qiáng)大合力。深入推進(jìn)省直管縣改革試點(diǎn)，完善試點(diǎn)縣經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限事項目錄和配套政策，凡是能減的盡量減、能放的堅決放，最大限度對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“松綁給力”。完善財稅支持政策，健全一般性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制，加大對縣鄉(xiāng)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度。積極拓寬融資渠道，大力推廣“財園信貸通”、“財政惠農(nóng)信貸通”等融資模式，幫助企業(yè)解決融資難問題。依法依規(guī)用活用好土地政策，切實(shí)實(shí)施好低丘緩坡土地利用、土地“增減掛鉤”等政策，建立節(jié)約集約用地獎勵機(jī)制，加快清理閑置土地，盤活用好存量建設(shè)用地，解決好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求。鞏固對縣市及企業(yè)的檢查評比清理成果，切實(shí)減輕縣市和企業(yè)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核評價體系，建立科學(xué)的考核評價指標(biāo)，實(shí)行分類考核、差異化考核，既鼓勵支持發(fā)展快、條件好的縣(市)率先發(fā)展，又關(guān)心扶持基礎(chǔ)薄弱的縣(市)發(fā)揮比較優(yōu)勢加快發(fā)展，大力營造比學(xué)趕超、競相發(fā)展的良好氛圍。
(作者為江西省省長)
