自治區(qū)黨委書記彭清華在10月30日自治區(qū)黨委、政府召開的全區(qū)實(shí)施“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略工作會議上指出：“實(shí)施‘雙核驅(qū)動’戰(zhàn)略是自治區(qū)黨委政府著眼于新形勢新使命提出的重大戰(zhàn)略舉措，旨在深入落實(shí)并主動服務(wù)國家戰(zhàn)略。”這是廣西上下全面深化改革、全方位擴(kuò)大開放合作的總動員令。筆者認(rèn)為，作為自治區(qū)首府，南寧要與時(shí)俱進(jìn)，在實(shí)施“雙核驅(qū)動” 戰(zhàn)略中把握新定位新使命新機(jī)遇，理清思路、明確任務(wù)、提出新舉措，以打造區(qū)域性國際加工制造業(yè)基地、國際總部基地、國際商貿(mào)物流基地和區(qū)域性國際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、金融中心、國際信息中心為抓手，以大開放促進(jìn)大合作大發(fā)展大跨越，奮力提升南寧首位度，大幅提升首府對廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響力、貢獻(xiàn)力和輻射力，建設(shè)中國面向東盟開放合作的區(qū)域性國際城市、宜居的壯鄉(xiāng)首府和具有亞熱帶風(fēng)情的生態(tài)園林城市。

　　一、深化改革，推動“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略的實(shí)施

　　(一)推進(jìn)政府行政審批體制改革。創(chuàng)新和完善重大項(xiàng)目聯(lián)合審批、預(yù)約審批、缺項(xiàng)審批、分段審批等審批方式，努力在開發(fā)區(qū)、新區(qū)、功能區(qū)建設(shè)等形成局部優(yōu)化環(huán)境，激發(fā)市場活力，釋放發(fā)展?jié)摿�。在行政體制、財(cái)稅、金融、投融資、價(jià)格、民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大改革力度，加快轉(zhuǎn)變政府職能，把該放的權(quán)力下放，把該管的事務(wù)管好，把已部署的改革項(xiàng)目落到實(shí)處，真正實(shí)現(xiàn)激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力、政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義的改革目標(biāo)。

　　(二)加快推進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化體制改革。我們要建立健全南寧、北海、欽州、防城港四市合作機(jī)制，強(qiáng)化四市同城化的組織實(shí)施，加大政策支持力度，努力構(gòu)建“交通同網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)同鏈、設(shè)施同布、信息同享、環(huán)境同治、金融同城、旅游同興、人才同育、口岸同關(guān)”的同城化運(yùn)行機(jī)制，打造新型城鎮(zhèn)群和新興城市體。

　　(三)深化金融改革創(chuàng)新。我們要充分利用沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)惠政策，爭取更多的境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)落戶南寧，探索實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換的多種途徑，推動資本市場對外開放和擴(kuò)大人民幣跨境使用。積極爭取國家批準(zhǔn)在南寧設(shè)立中國—東盟區(qū)域性國際金融中心，提高金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域開放合作的支撐能力，加快把南寧建設(shè)成為中國—東盟區(qū)域性國際金融中心。

　　(四)推進(jìn)人才引進(jìn)和培養(yǎng)體制改革。要充分利用首府人才集聚的優(yōu)勢，激發(fā)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，為經(jīng)濟(jì)區(qū)升級發(fā)展提供智力支撐。優(yōu)化“產(chǎn)業(yè)集聚+人才集聚”的發(fā)展環(huán)境，完善黨管人才的工作機(jī)制，創(chuàng)新完善人才激勵和利益分配機(jī)制，建立健全人才經(jīng)費(fèi)保障制度和人才引進(jìn)需求調(diào)研、人才項(xiàng)目管理、質(zhì)量效益評估等制度，探索建立關(guān)系不轉(zhuǎn)、戶口不遷、雙向選擇、來去自由的人才柔性引進(jìn)機(jī)制，加快南寧市北部灣高層次人才引進(jìn)有效方式，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)對高層次人才的承載能力，確保現(xiàn)有人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性和積極性。

　　(五)改革創(chuàng)新重點(diǎn)園區(qū)管理運(yùn)營機(jī)制的創(chuàng)新。賦予各區(qū)(功能區(qū))市級審批權(quán)限，權(quán)力下放、利益下沉，使審批不出園區(qū)，改變互為前置的串聯(lián)審批模式，實(shí)行缺項(xiàng)并聯(lián)線上線下審批模式，提升項(xiàng)目落地園區(qū)效率，增強(qiáng)園區(qū)的自主權(quán)和積極性，特別是要盡快建立起各區(qū)的土地掛牌交易中心，進(jìn)一步提高政府服務(wù)效率。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，從市級層面整體統(tǒng)籌，明確每個(gè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，引領(lǐng)特色園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，統(tǒng)籌園區(qū)錯(cuò)位發(fā)展、差別化發(fā)展，防止和克服盲目招商，惡性競爭，形成科學(xué)合理的工業(yè)體系。

　　(六)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保合作機(jī)制。我市要建設(shè)好百里秀美邕江，按照自治區(qū)“河暢、水清、岸綠、景美”的要求，打造功能完善、集約高效、綠色低碳、親水宜居的流域現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。積極參與共建珠江—西江生態(tài)廊道，打造“美麗北部灣”，更好地集聚發(fā)展資源，為可持續(xù)發(fā)展提供根本保障。

　　二、擴(kuò)大開放合作，推動“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略的實(shí)施

　　與先進(jìn)發(fā)達(dá)城市相比，南寧的差距在開放、潛力在開放、希望在開放。開放越積極、越自覺、越主動，南寧發(fā)展的活力就越充沛，經(jīng)濟(jì)就越繁榮。因此，我市必須主動融入多區(qū)域合作，深化以東盟和粵港澳地區(qū)為重點(diǎn)的開放合作，加強(qiáng)與西南中南地區(qū)的開放合作，建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地，使南寧在廣西構(gòu)建西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)中發(fā)揮核心引擎作用。

　　(一)全方位多領(lǐng)域擴(kuò)大與東盟合作。提升合作平臺，全力服務(wù)好中國—東盟博覽會、商務(wù)與投資峰會，吸引國內(nèi)外更多的目光聚焦南寧。進(jìn)一步強(qiáng)化中國—東盟博覽會、中國—東盟商務(wù)與投資峰會服務(wù)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)“助推器”功能，充分利用泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇的紐帶，加強(qiáng)南寧市與北部灣城市群的建設(shè)合作，建立泛北部灣城市聯(lián)盟。

　　(二)積極深化國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作。加強(qiáng)國內(nèi)區(qū)域合作，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，全面提升服務(wù)我國西南中南地區(qū)開放發(fā)展的能力和水平。積極融入廣西打造我國中南西南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，重點(diǎn)要積極參與共建21世紀(jì)“海上絲綢之路”和打造中國—東盟自貿(mào)區(qū)“升級版”。要主動參與南寧—崇左—憑祥對外開放經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，健全與西南中南地區(qū)的開放合作機(jī)制，拓展發(fā)展腹地和市場空間，聯(lián)手建設(shè)南寧—貴陽—昆明特色經(jīng)濟(jì)帶，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。進(jìn)一步整合資源，加快融入泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈。

　　三、多措并舉，推動“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略的實(shí)施

　　(一)要廣泛宣傳“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略，形成全社會高度重視的氛圍。“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略雖然已實(shí)施一年多，但對它的戰(zhàn)略目標(biāo)、總體思路和具體發(fā)展規(guī)劃干部群眾知之甚少，要使之盡快形成實(shí)施高潮，必須采取有力措施，全方位進(jìn)行宣傳、培訓(xùn)，讓廣大黨員干部、群眾了解實(shí)施“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略的重大目標(biāo)意義和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃的精神和要求，才能有效地調(diào)動大家實(shí)施該戰(zhàn)略的主動性和積極性。

　　(二)要充分發(fā)揮“南寧渠道”作用，構(gòu)筑內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地。“南寧渠道”在升級，5個(gè)東盟國家在南寧設(shè)立了總領(lǐng)事館，東盟10國和日本、韓國商務(wù)聯(lián)絡(luò)部建成使用，區(qū)域性國際總部基地顯山露水。通過加快推進(jìn)南寧—新加坡經(jīng)濟(jì)走廊、南(寧)—崇(左)經(jīng)濟(jì)走廊、南(寧)—欽(州)—北(海)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，充分利用國際國內(nèi)“兩個(gè)市場”“兩種資源”，深化與各區(qū)域、各城市在各個(gè)領(lǐng)域的合作，以開放促合作，以合作促發(fā)展。

　　(三)要加強(qiáng)綜合運(yùn)輸大通道建設(shè)，提升開放開發(fā)支撐能力。圍繞“高速縣縣通、高鐵市市通、民航片片通、內(nèi)河條條通”的目標(biāo)，大力提升南寧市交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享、互聯(lián)互通能力和水平，完善立體交通網(wǎng)絡(luò)，全力打造南寧市成為泛北部灣地區(qū)國際綜合交通樞紐中心，提升交通服務(wù)功能。重點(diǎn)建設(shè)客運(yùn)、貨運(yùn)、信息和服務(wù)支持四大系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“零距離換乘”、貨運(yùn)“無縫銜接”。構(gòu)建以南寧為核心、連通西南中南、直達(dá)東盟的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。加強(qiáng)鐵路和公路建設(shè)，構(gòu)建以南寧為核心的出海出邊陸路大通道體系。加快建設(shè)以地鐵為重點(diǎn)的城市交通體系。充分利用南寧吳圩新航站樓建成的機(jī)遇，加快形成快速鐵路、高速公路、航空、黃金水道、地鐵路網(wǎng)“五位一體”的立體交通網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)牛灣、隆安、六景、橫縣4個(gè)港口，顯著提升南寧港吞吐量。

　　(四)要加快重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，支撐產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加快推進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行充分行政審批授權(quán)，完善財(cái)政金融體制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃“三規(guī)合一”。一是整合資源，形成規(guī)模效應(yīng)，通過“總量不變位置變、集中開發(fā)連成片”的策略，整合現(xiàn)有一些小、散、亂的園區(qū)和可用土地資源，擴(kuò)大工業(yè)園區(qū)的規(guī)模。二是要在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，因地制宜、因勢利導(dǎo)，制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特征，明確發(fā)展方向，引導(dǎo)全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)的合理布局和產(chǎn)業(yè)配套，避免各園區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇的重復(fù)和惡性競爭。三是工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃要與所在區(qū)域的城市(縣區(qū))建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)一起來，從空間上解決城市功能的配套，形成園區(qū)工業(yè)化與所在區(qū)域城市化統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。

　　(五)要加大新區(qū)建設(shè)力度，提高城市發(fā)展品位。按照建設(shè)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市，奮力提升南寧首位度的總體要求，以及“以邕江為軸線，西建東擴(kuò)，完善江北，提升江南，重點(diǎn)向南”的城市發(fā)展方向，加快推進(jìn)新區(qū)建設(shè)，拓展城市空間，增強(qiáng)競爭硬實(shí)力。自治區(qū)和南寧市都明確今后三至五年要重點(diǎn)推進(jìn)五象新區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)廣西文化產(chǎn)業(yè)城、廣西體育產(chǎn)業(yè)城、自治區(qū)重大公益性項(xiàng)目、金融·總部基地、中國—東盟國際物流基地、南寧—臺灣健康產(chǎn)業(yè)城、龍象谷、新興產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)板塊的規(guī)劃和建設(shè)，努力打造國內(nèi)一流、世界先進(jìn)、獨(dú)具特色的現(xiàn)代化新城。

　　(六)要加強(qiáng)科技合作，引進(jìn)和輸出先進(jìn)科學(xué)技術(shù)。加強(qiáng)與越南、印尼、老撾、柬埔寨等國家在制糖、鋁業(yè)、機(jī)械、汽車等領(lǐng)域的技術(shù)合作，輸出一批先進(jìn)適用技術(shù)，帶動產(chǎn)品、設(shè)備、勞務(wù)出口。圍繞汽車、機(jī)械、石化、醫(yī)藥、生物、電子信息以及新材料、新能源、節(jié)能與環(huán)保產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)與新加坡、馬來西亞、泰國、印尼等國家的科技合作，引進(jìn)一批先進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)，改造提升南寧工業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。

　　(七)要大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，服務(wù)區(qū)域合作發(fā)展。南寧應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，以面向東盟的總部經(jīng)濟(jì)為龍頭，區(qū)域開放和國際開放兩手抓，全面增強(qiáng)城市的外向度。重點(diǎn)打造高新區(qū)東盟企業(yè)總部基地、五象新區(qū)總部基地、經(jīng)開區(qū)北部灣科技園總部基地。

　　(八)要擴(kuò)大金融合作，把南寧市打造成為區(qū)域性國際金融中心。完善現(xiàn)代金融服務(wù)體系，積極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，構(gòu)建類型多樣、優(yōu)勢互補(bǔ)的銀行業(yè)服務(wù)體系。完善證券期貨服務(wù)體系及地方保險(xiǎn)公司、信托投資公司、金融租賃公司等金融機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)和東盟國家金融戰(zhàn)略合作進(jìn)程。大力推進(jìn)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。著力培育金融市場交易平臺，推動組建南寧股權(quán)交易中心、南寧金融資產(chǎn)交易中心，整合完善廣西聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所和南寧市股權(quán)托管中心在股權(quán)交易、股權(quán)質(zhì)押融資、私募債等方面金融資產(chǎn)服務(wù)功能，探索建立面向廣西和東盟國家的交易市場平臺。

　　(九) 依托中國—東盟博覽會，打造東盟特色會展產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建東盟特色的會展產(chǎn)業(yè)，一是依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，繼續(xù)做精做優(yōu)南寧會展品牌，大力培育具有地方特色的會展品牌。二是要進(jìn)一步提升博覽會效應(yīng)，圍繞博覽會優(yōu)勢資源，增加?xùn)|盟相關(guān)會展的數(shù)量，豐富東盟特色會展的內(nèi)涵，優(yōu)化東盟特色系列會展組合，加快東盟會展產(chǎn)業(yè)建設(shè)，鞏固南寧東盟特色會展地位和作用。三是要積極引入國內(nèi)外知名的品牌會展，尤其要引進(jìn)在東盟各國有較大影響力的名牌會展，學(xué)習(xí)借鑒國際會展品牌經(jīng)營的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，提高品牌營銷的國際化水平，將廣西東盟特色會展打造為有影響力的國際名牌。

　　(作者單位：南寧市發(fā)展和改革委員會)