賽迪智庫報(bào)告
近年來，隨著中西部地區(qū)建設(shè)的加快和不斷承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)不斷增加。返鄉(xiāng)農(nóng)民工有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、思想觀念不斷更新，他們通過在家鄉(xiāng)創(chuàng)辦小型企業(yè)，在實(shí)現(xiàn)個(gè)人理想的同時(shí)，改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，解決了本地農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，有效推動(dòng)了當(dāng)?shù)匦滦统擎?zhèn)化建設(shè)，是一支具有較強(qiáng)活力的重要力量和以工促農(nóng)的重要載體。地方政府部門應(yīng)當(dāng)抓住這個(gè)有利時(shí)機(jī)，將鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，開創(chuàng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新局面。
一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)的動(dòng)因
(一)農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)狀
農(nóng)民工大量從東部沿海地區(qū)返鄉(xiāng)始于2008年國際金融危機(jī)后，當(dāng)時(shí)農(nóng)民工主要集中在勞動(dòng)密集型企業(yè)，而勞動(dòng)密集型企業(yè)受金融危機(jī)沖擊最大，出現(xiàn)了大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象，部分人員在家鄉(xiāng)開始自己創(chuàng)辦企業(yè)。隨著沿海地區(qū)不斷向中西部地區(qū)進(jìn)行勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及中西部地區(qū)發(fā)展速度加快，最近幾年間，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量不斷增加。國家統(tǒng)計(jì)局對河南、安徽、湖北、湖南和四川5個(gè)農(nóng)民工輸出大省調(diào)查顯示，回流的農(nóng)民工占整個(gè)外出農(nóng)民工總量的5%—7%。農(nóng)業(yè)部對10個(gè)省市的調(diào)查結(jié)果也表明，返鄉(xiāng)農(nóng)民工占農(nóng)民工總量的約6.5%。2012年，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前中國約有2.3億農(nóng)民工，其中外出人員約1.3億。按全國1.3億外出農(nóng)民工總數(shù)的6%計(jì)算，大約有780萬人返鄉(xiāng)就業(yè)。
(二)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)的外因
1.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)迫使農(nóng)民工返鄉(xiāng)
首先，由于戶籍制度的限制，在城市中生活的農(nóng)民工無法享受和城市居民同等的醫(yī)療、養(yǎng)老、子女上學(xué)等公共服務(wù)，農(nóng)民工無法真正融入城市生活。其次，農(nóng)民工在外普遍受到不公平待遇，且城市生活成本高、創(chuàng)業(yè)難度大。
2.東部地區(qū)向中西部地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為國家的政策導(dǎo)向
近年來，沿海地區(qū)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，紛紛將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)集中在高端產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上，盡量將低端的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移，還出臺(tái)了許多政策限制本地發(fā)展低端產(chǎn)業(yè)。中西部地區(qū)成為承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要地區(qū)，隨著大量低端制造業(yè)搬遷到中西部地區(qū)，大量在東部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工留在本地工作，有些具有一定經(jīng)驗(yàn)和特長的工人開始自己創(chuàng)辦企業(yè)。
3.中西部地區(qū)發(fā)展環(huán)境改善
多年來，國家一直非常重視中西部地區(qū)發(fā)展，當(dāng)?shù)仉娏�、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。2009年國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》，要求大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和投身新農(nóng)村建設(shè)。很多農(nóng)業(yè)大省設(shè)立了 “返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持基金”、建立了“返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園”，出臺(tái)了若干針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。
(三)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)的內(nèi)因
1.積累了一定資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)
部分農(nóng)民工在長期的外出打工期間逐漸積累了一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。有些人由于工作出色還成為東部沿海地區(qū)企業(yè)的技術(shù)骨干人員或高級管理人員。他們抓住傳統(tǒng)制造企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，回到家鄉(xiāng)開始自己的創(chuàng)業(yè)道路。
2.自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)增強(qiáng)和鄉(xiāng)土情結(jié)
部分有遠(yuǎn)大抱負(fù)的農(nóng)民工在獲得了東部發(fā)達(dá)地區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)后不滿足于始終為別人打工，渴望創(chuàng)辦自己的企業(yè)，這是人類自我意識(shí)的覺醒。開放的市場和各種機(jī)遇也為他們自主創(chuàng)業(yè)提供了廣闊空間。而家鄉(xiāng)通常是他們最為直接的選擇。家鄉(xiāng)有熟悉的親情，對當(dāng)?shù)刭Y源、市場、商機(jī)比較熟悉，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的機(jī)會(huì)更大。正是在這種強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)意識(shí)激勵(lì)下，一些人選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)的主要特點(diǎn)
(一)企業(yè)集中在城鎮(zhèn)
當(dāng)前，返鄉(xiāng)農(nóng)民工由于長期在外務(wù)工，已經(jīng)不大適應(yīng)農(nóng)村的生活方式和環(huán)境，大部分不愿繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)不返農(nóng)。大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)地點(diǎn)都選擇在距離家鄉(xiāng)不遠(yuǎn)的小城鎮(zhèn)，這不僅增加了城鎮(zhèn)的實(shí)際人口，又增加了地方的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和稅收，推動(dòng)了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化的發(fā)展，是小城鎮(zhèn)低成本擴(kuò)張的有效途徑。
(二)企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域范圍有限、針對性強(qiáng)
返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者經(jīng)過多年的市場磨練，對創(chuàng)辦企業(yè)類型、企業(yè)規(guī)模和銷售渠道都非常了解，大部分經(jīng)過了長期準(zhǔn)備，經(jīng)營領(lǐng)域針對性強(qiáng)、經(jīng)營范圍比較集中，第一選擇通常是養(yǎng)殖業(yè)，比如養(yǎng)豬、養(yǎng)魚等特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。其次是服裝、玩具等初加工和電子零配件生產(chǎn)等行業(yè)。許多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員利用在城市和大中型企業(yè)工作的經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，積極發(fā)展為大中型企業(yè)服務(wù)的配套產(chǎn)業(yè)，一般主要生產(chǎn)初級產(chǎn)品，然后提供給其他企業(yè)深加工。第三類是從事運(yùn)輸、批發(fā)零售、居民服務(wù)等服務(wù)業(yè)。
(三)企業(yè)自籌資金規(guī)模小
農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)初始投資不多，少的有三萬元、五萬元，多的有幾十萬元，很少有超過百萬元的，也沒有政府投資，全部由創(chuàng)辦者自籌資金，自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)辦者投入的資金主要是自己的儲(chǔ)蓄、房產(chǎn)抵押或個(gè)人信用擔(dān)保。由于返鄉(xiāng)農(nóng)民工普遍依靠自身力量進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，資金有限，創(chuàng)業(yè)形式單一，企業(yè)開辦時(shí)的投資額對企業(yè)發(fā)展速度影響比較小，因此創(chuàng)辦的企業(yè)通常都是小微企業(yè)。
(四)生產(chǎn)技術(shù)擴(kuò)散快，容易形成小規(guī)模集群
農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)擴(kuò)散、轉(zhuǎn)移比較快。企業(yè)技術(shù)和銷售渠道都源于同一個(gè)帶頭人。這種一人帶出一大片的模式在安徽宿州市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中相當(dāng)普遍。很容易形成一村一品、一鄉(xiāng)一品的小規(guī)模集群。借助于親情、鄉(xiāng)情紐帶，形成家族、親友和鄉(xiāng)親共同創(chuàng)業(yè)，同時(shí)也促進(jìn)了企業(yè)的技術(shù)擴(kuò)散，形成松散的企業(yè)聯(lián)合體。
(五)企業(yè)的利潤穩(wěn)定
返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)主要依靠廉價(jià)勞動(dòng)力和原材料賺錢，利潤不高。一般創(chuàng)業(yè)者與原打工城市企業(yè)仍保持著產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)系。創(chuàng)業(yè)企業(yè)雖然從事低端行業(yè)，但是銷售渠道和利潤率都比較穩(wěn)定。因此，創(chuàng)業(yè)過程相對容易。
三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)對新農(nóng)村建設(shè)的影響
(一)解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)
農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中起著不可忽視的作用。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)多屬勞動(dòng)密集型行業(yè)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供了大量就業(yè)門檻低的就業(yè)渠道。一方面可以加速農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一方面可以以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)解決了大量富余勞動(dòng)力的就近就地就業(yè)問題，緩解了就業(yè)壓力。
(二)活躍縣域經(jīng)濟(jì)
農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以促進(jìn)當(dāng)?shù)毓I(yè)與服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加地方政府財(cái)政收入，提高當(dāng)?shù)卣伯a(chǎn)品供給水平，還能夠使城市資金、技術(shù)、人才向農(nóng)村流動(dòng)，這將直接推動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為不發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一股重要力量，成為推動(dòng)中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的重要途徑，成為以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效載體。
(三)加速農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
返鄉(xiāng)農(nóng)民工有長年在外打工的經(jīng)歷，開闊了眼界，更新了觀念，他們知道只有發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)才能擺脫貧困落后的狀況。在回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)的過程中，他們充分利用自身優(yōu)勢，大量從事第二三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，使農(nóng)村由原來單一的種植業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。他們通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，帶動(dòng)中西部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品原料基地和營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)了工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和商業(yè)的有機(jī)結(jié)合，有效開拓了市場空間，從而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。
四、企業(yè)面臨的主要困難和政策建議
由于受到文化水平低、技術(shù)能力差、資金短缺等因素的影響，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)始終存在著創(chuàng)業(yè)模式單一、創(chuàng)業(yè)技術(shù)含量低、創(chuàng)業(yè)規(guī)模小等方面的問題。
(一)企業(yè)面臨的主要困難
1.資金缺乏
缺乏資金成為制約返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的最主要的因素。多數(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工在打工期間積累了一些資本，但對于創(chuàng)業(yè)來說遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。農(nóng)民工要么不了解政府部門的優(yōu)惠政策，要么企業(yè)業(yè)務(wù)范圍不屬于政府資金重點(diǎn)扶持的領(lǐng)域，創(chuàng)業(yè)者獲得政府扶持資金的可能性較小。另外，中西部地區(qū)金融業(yè)還不發(fā)達(dá)，特別是類似東南沿海地區(qū)的民間金融還沒有得到充分發(fā)展，創(chuàng)業(yè)者很少通過民間借貸的方法籌集資金創(chuàng)辦企業(yè)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金主要來源于自由支配的自有資金和銀行小額貸款。
2.經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)不足
返鄉(xiāng)農(nóng)民工雖然在知識(shí)、專業(yè)技能方面比農(nóng)村本地勞動(dòng)力要高很多，但是多數(shù)人受教育程度和獲得的專業(yè)知識(shí)與城市居民相比還有較大的差距，部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工的文化水平一般處在初中及以下水平，這對創(chuàng)業(yè)者開辦企業(yè)造成了較大影響。創(chuàng)業(yè)者較難分析把握市場需求和動(dòng)態(tài)，不利于企業(yè)和個(gè)人的進(jìn)一步發(fā)展。在選擇投資項(xiàng)目時(shí)，通常憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和感覺，沒有條件對地域、氣候、交通、產(chǎn)品市場等進(jìn)行科學(xué)評估，選擇項(xiàng)目容易出現(xiàn)跟風(fēng)現(xiàn)象，投資往往達(dá)不到預(yù)期效果。
3.配套服務(wù)不完善
在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中，創(chuàng)業(yè)者對本地技術(shù)、人才信息不熟悉以及一些鄉(xiāng)村地區(qū)水、電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，導(dǎo)致企業(yè)投資成本增加。另外，中西部地區(qū)政府部門門檻多、辦事效率低也使得一些優(yōu)惠政策不能落到實(shí)處。
(二)政策建議
1.財(cái)稅金融方面
政府應(yīng)當(dāng)支持與鼓勵(lì)其中發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)做大做強(qiáng)，等這些企業(yè)發(fā)展到有承擔(dān)更多的賦稅能力時(shí)，再按照國家的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行征稅。推出并落實(shí)貸款貼息政策。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)最缺乏的還是資金。政府財(cái)政不僅要對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工放寬小額擔(dān)保貸款條件，積極給他們發(fā)放小額擔(dān)保貸款，而且對于符合貼息政策的，財(cái)政還要進(jìn)行全額貼息。要加快農(nóng)村金融改革步伐，銀行對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予更多信貸支持。
2.建構(gòu)創(chuàng)業(yè)保障體系
政府相關(guān)部門除了在小額貸款、稅收減免、土地流轉(zhuǎn)、工商管理方面給予支持外，還應(yīng)成立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口和創(chuàng)業(yè)基地，提供創(chuàng)業(yè)咨詢，在項(xiàng)目報(bào)批、項(xiàng)目開發(fā)、經(jīng)營運(yùn)作等方面予以指導(dǎo)，為農(nóng)民工提供低租金、零費(fèi)率、一站式服務(wù)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，從而形成農(nóng)民工積極創(chuàng)業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制。政府要堅(jiān)持以人為本、服務(wù)群眾的宗旨，加強(qiáng)宣傳鼓勵(lì)，建構(gòu)和健全一系列創(chuàng)業(yè)保障體系，消除創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂，最終實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。
3.建立健全培訓(xùn)體系
對有資金、有技術(shù)、有創(chuàng)業(yè)需求的返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，有效提高他們的綜合素質(zhì)，逐步改善他們的創(chuàng)業(yè)能力，穩(wěn)步提升他們的創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。為此，政府要設(shè)立專項(xiàng)資金，根據(jù)市場需求，靈活地調(diào)整培訓(xùn)種類，到農(nóng)村大規(guī)模開展免費(fèi)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)能力。
(任宇 陳永廣 朱帥)
