《珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)提出，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，走綠色循環(huán)低碳發(fā)展之路，并要求經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和流域生態(tài)文明建設(shè)提供示范。因此，納入《規(guī)劃》范圍的各市如何加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)合作，是珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)需要解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。
一、開(kāi)展珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)共建共享
珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶整個(gè)區(qū)域的生態(tài)鏈?zhǔn)窍噙B的，上下游各市之間的生態(tài)環(huán)境互相依存，應(yīng)建立經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)共建共享機(jī)制。一是建立信息資源共享和環(huán)保聯(lián)動(dòng)體系。建立統(tǒng)一的信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)和信息交流通報(bào)制度，使經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)各市實(shí)現(xiàn)環(huán)保監(jiān)測(cè)能力有效互補(bǔ)、流域污染管理制度無(wú)縫對(duì)接、相關(guān)措施和信息資料互通互報(bào)，共享西江水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)綜合分析。建立經(jīng)濟(jì)帶環(huán)保聯(lián)動(dòng)體系，建立統(tǒng)一的預(yù)警體系和環(huán)境應(yīng)急處置預(yù)案。二是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科技和產(chǎn)業(yè)合作。積極指導(dǎo)和促進(jìn)各市環(huán)境保護(hù)民間組織以及環(huán)境保護(hù)志愿者的交流，提高公眾環(huán)境意識(shí)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科學(xué)基礎(chǔ)研究，篩選并確定關(guān)系經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的重大科研項(xiàng)目方向，各市合作聯(lián)合開(kāi)展重大科技攻關(guān)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)技術(shù)推廣和交流的合作，把合作研發(fā)與推廣針對(duì)區(qū)域內(nèi)生活污水、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖和生活垃圾滲濾液等方面高效低耗的除磷脫氮技術(shù)作為重點(diǎn)，并形成區(qū)域性規(guī)�；a(chǎn)業(yè)。
二、制定珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償法律政策
在國(guó)家和區(qū)域?qū)用嫔辖⒗婀蚕�、利益均衡、利益補(bǔ)償?shù)捏w制和機(jī)制，以“保護(hù)優(yōu)先、合理補(bǔ)償，監(jiān)測(cè)為據(jù)，以補(bǔ)促治”的基本原則，制定經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償法律政策。一是制定經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)。經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)各市應(yīng)制定地方性區(qū)域合作的專(zhuān)門(mén)法律，為區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償提供法律保障。確認(rèn)地方政府之間簽訂的有關(guān)雙邊或多邊資源開(kāi)發(fā)利益分配、生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)定或行政協(xié)定的法律效力，使雙邊或多邊的區(qū)域環(huán)保合作在法律的軌道上運(yùn)行。二是完善經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作財(cái)政稅收政策。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度。除了加大來(lái)自中央的縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付外，還應(yīng)探索來(lái)自區(qū)域的橫向轉(zhuǎn)移支付，通過(guò)粵桂兩省區(qū)政府之間的協(xié)商，爭(zhēng)取廣東方面對(duì)廣西的財(cái)政支持。對(duì)資源受益地區(qū)征收水電等資源稅，用于補(bǔ)償資源所在地移民安置費(fèi)用;對(duì)江河下游地區(qū)的企業(yè)和個(gè)人征收生態(tài)建設(shè)稅，專(zhuān)款用于中上游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè);對(duì)綠色、有機(jī)、清潔生產(chǎn)認(rèn)證和產(chǎn)品給予減稅。
三、籌集珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償資金
建立經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償基金，以國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系為主體，以流域內(nèi)生態(tài)受益區(qū)財(cái)政為補(bǔ)充，征收受益區(qū)的生態(tài)修復(fù)費(fèi)。這些資金重點(diǎn)用于流域上游地區(qū)的環(huán)境污染治理與生態(tài)保護(hù)恢復(fù)補(bǔ)償、因保護(hù)環(huán)境而關(guān)閉或外遷企業(yè)的補(bǔ)償和上游突發(fā)環(huán)境事件對(duì)下游造成污染的賠償。同時(shí)，籌建“珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)保投資基金”，建立城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的市場(chǎng)機(jī)制;發(fā)行中長(zhǎng)期特種生態(tài)建設(shè)債券或彩票，籌集資金，解決資金缺口問(wèn)題。
四、探索珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償方式
有效的生態(tài)補(bǔ)償方式對(duì)加強(qiáng)珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)保合作起著十分重要的推動(dòng)作用。一是飛地補(bǔ)償。即“異地開(kāi)發(fā)”式利益補(bǔ)償，在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)保護(hù)這兩種主體功能區(qū)中各劃出部分區(qū)域，分別由對(duì)方來(lái)建設(shè)和發(fā)展，這是目前條件下較為有效的生態(tài)補(bǔ)償途徑和補(bǔ)償方式。珠三角地區(qū)可以在上游的廣西投資建設(shè)生態(tài)項(xiàng)目，所得的利益全部留在廣西作為生態(tài)補(bǔ)償，或讓上游的廣西在珠三角地區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)園，所得收益留給廣西。二是貨幣補(bǔ)償。縱向補(bǔ)償與橫向補(bǔ)償相結(jié)合，縱向補(bǔ)償是由中央財(cái)政劃撥一定的經(jīng)費(fèi)，用于西江治理;橫向補(bǔ)償由廣東和廣西配套一定的資金用于西江上游中游地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償。三是項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償。國(guó)家或生態(tài)受益區(qū)撥出資金用于水資源保護(hù)項(xiàng)目的建設(shè)，由受補(bǔ)償區(qū)域負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施和維護(hù)。也可幫助流域的上游地區(qū)發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，或者補(bǔ)助發(fā)展無(wú)污染產(chǎn)業(yè)，以便增強(qiáng)其自身的造血功能，縮小與下游地區(qū)的發(fā)展差距。此外，還可開(kāi)展技術(shù)補(bǔ)償和智力補(bǔ)償。
(作者為梧州市委黨校副教授)
