南湖風(fēng)光。周家志 攝

　　2013年7月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在考察廣西工作時，提出把憑祥建成中國邊境自由貿(mào)易合作示范區(qū)，這是中央對沿邊地區(qū)開放發(fā)展提出的新定位新要求，賦予的新使命，對推動沿邊內(nèi)陸地區(qū)開放發(fā)展必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。作為連接“三南”(西南、中南、華南)和東盟的門戶樞紐、內(nèi)陸型開放經(jīng)濟(jì)高地，南寧應(yīng)積極融入邊境貿(mào)易自由化合作，深化以面向東盟為重點(diǎn)的開放合作，充分釋放開放合作紅利，奮力提升南寧首位度，打造面向東盟開放合作的區(qū)域性國際城市。

　　積極融入邊境貿(mào)易自由化合作，是深化面向東盟開放合作提升南寧首位度的必然要求

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來，南寧充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極推動區(qū)域次區(qū)域開放合作，積極承辦中國—東盟博覽會、中國—東盟商務(wù)與投資峰會、泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作論壇等重要展會論壇，由“南寧倡議”“南寧宣言”等一系列合作機(jī)制構(gòu)成的“南寧渠道”在中國—東盟的政治外交、經(jīng)貿(mào)合作和文化交流中發(fā)揮了積極作用，成為中國—東盟交流合作的最佳平臺，推動中國—東盟政治、經(jīng)貿(mào)、文化等各領(lǐng)域合作不斷走向深化，“南寧渠道”不斷得到拓展深化，充分收獲了南寧面向東盟開放合作的成果，顯示了南寧實(shí)力，展示了南寧形象，傳遞了南寧聲音，演繹了南寧故事，提升了南寧地位，擴(kuò)大了南寧影響，在提升南寧首位度中發(fā)揮了不可磨滅的作用。站在新的歷史起點(diǎn)上，南寧要繼續(xù)擔(dān)負(fù)起引領(lǐng)開放發(fā)展的重任，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢，必須推動對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。黨的十八屆三中全會指出，堅(jiān)持雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，擴(kuò)大同各國各地區(qū)利益匯合點(diǎn)，以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。所以，順勢而為，因勢而動，積極融入邊境貿(mào)易自由化合作，參與邊境自由貿(mào)易合作示范區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放，在更大范圍內(nèi)參與全球配置資源，在跨國合作中優(yōu)化分工，在國家經(jīng)濟(jì)合作中培育競爭新優(yōu)勢，以更大的開放程度促進(jìn)南寧改革發(fā)展，充分釋放改革紅利，激發(fā)市場主體活力，必將使南寧加快建成面向東盟開放合作的區(qū)域性國際城市，建成海上絲綢之路的新門戶新樞紐，在推動打造中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版，服務(wù)打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)中發(fā)揮更大作用。

　　積極融入邊境貿(mào)易自由化合作，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建面向東盟的互聯(lián)互通的門戶樞紐

　　積極融入邊境貿(mào)易自由化合作，必須加快鐵路、公路、航空、港口碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建面向東盟的西南中南國際大通道，推進(jìn)中國—新加坡經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，形成南寧綜合交通樞紐和信息交流中心，提升沿邊開發(fā)開放能力。加快建設(shè)湘桂鐵路南寧至憑祥段擴(kuò)能改造、防城至東興、靖西至龍邦等鐵路和崇左至水口高速公路建設(shè)，推動憑祥至河內(nèi)、東興至下龍、海防高速公路建設(shè)，推進(jìn)北侖河二橋、水口河二橋、中國峒中至越南橫模新橋建設(shè)，構(gòu)建南寧—河內(nèi)—金邊—曼谷—吉隆坡—新加坡運(yùn)輸通道，形成由南寧吳圩國際機(jī)場、南寧鐵路東站、南寧鳳嶺綜合客運(yùn)樞紐站、南寧港等鐵路、公路、航空交通樞紐以及交通路線等組成的南寧綜合交通樞紐。加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施中國—東盟國際互聯(lián)光纜工程，加快打造面向東盟、服務(wù)西南中南的區(qū)域性國際通信網(wǎng)絡(luò)體系和信息服務(wù)樞紐;推進(jìn)南寧區(qū)域性國際通信業(yè)務(wù)出入口及至其他國際局的骨干網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)中國—東盟信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，大力推廣電子商務(wù)、應(yīng)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，著力發(fā)展軟件和網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)業(yè)、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，提升南寧信息化水平，推動南寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造南寧經(jīng)濟(jì)升級版。

　　積極融入邊境貿(mào)易自由化合作，必須增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力打造沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長極

　　積極融入邊境貿(mào)易自由化合作，必須推進(jìn)商貿(mào)物流基地建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力。謀劃推進(jìn)中國—東盟國際工業(yè)原料產(chǎn)品物流城、中國—東盟農(nóng)產(chǎn)品物流中心和中國—東盟水果批發(fā)市場等一批面向東盟的商貿(mào)園區(qū)建設(shè)，大力推動電商南寧、電商東盟工程建設(shè)，加快建設(shè)國家級電子商務(wù)示范基地、中國—東盟商務(wù)信息交流中心，打造東盟產(chǎn)品在南寧的電商總部和集散中心，推進(jìn)中國—東盟食糖網(wǎng)、中國—東盟繭絲交易網(wǎng)等物流電子交易平臺建設(shè)，形成具有重要輻射力和影響力的電子商務(wù)平臺。布局一批內(nèi)外貿(mào)一體化、輻射帶動能力強(qiáng)的大型綜合批發(fā)市場和專業(yè)批發(fā)市場，形成面向東盟、服務(wù)西南中南的中國—東盟現(xiàn)代商貿(mào)中心。加快完善沿邊口岸物流體系，構(gòu)建連接內(nèi)地、面向東盟的沿邊國際物流網(wǎng)絡(luò)。建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)港口、口岸、物流、金融、保險以及海關(guān)、商檢等配套服務(wù)一體化，提高便利化水平，打造沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長極，服務(wù)和帶動周邊地區(qū)發(fā)展。

　　積極融入邊境貿(mào)易自由化合作，必須推進(jìn)金融改革創(chuàng)新完善金融服務(wù)體系

　　積極融入邊境貿(mào)易自由化合作，必須加快沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深化面向東盟的金融合作，推進(jìn)金融改革創(chuàng)新。推動跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新，支持銀行開立境外機(jī)構(gòu)人民幣結(jié)算賬戶，辦理跨境人民幣國際結(jié)算業(yè)務(wù)。將人民幣與非主要國際儲備貨幣的特許兌換業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大到貿(mào)易、資本項(xiàng)下及提高相應(yīng)兌換額度。擴(kuò)大與東盟國家本幣互換規(guī)模，完善貨幣互換機(jī)制。支持與東盟國家人民幣投融資合作，推動境內(nèi)銀行為境外項(xiàng)目提供人民幣貸款業(yè)務(wù)。鼓勵銀行開展境內(nèi)外聯(lián)動的人民幣融資產(chǎn)品創(chuàng)新。設(shè)立人民幣海外投資基金，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定在銀行間市場和海外金融市場發(fā)行以人民幣計(jì)價的金融產(chǎn)品。適時推動人民幣與東盟國家貨幣的銀行間市場區(qū)域交易。拓展人民幣回流機(jī)制，探索境外人民幣以貸款方式投資重要產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。支持符合條件的東盟國家金融機(jī)構(gòu)在廣西設(shè)立外資金融分支機(jī)構(gòu)。支持大型銀行根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略，在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，以法人名義在東盟國家設(shè)立機(jī)構(gòu)。支持符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，在成本可算、風(fēng)險可控的前提下，為跨境并購提供金融服務(wù)。培育發(fā)展多層次資本市場，支持利用東盟國家豐富的礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)資源、生物資源和生態(tài)優(yōu)勢，規(guī)范發(fā)展符合法律法規(guī)和國家政策的礦產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、碳匯權(quán)和文化產(chǎn)品等交易市場。支持符合條件的東盟國家金融機(jī)構(gòu)在廣西設(shè)立的國際性或全國性管理總部進(jìn)入銀行間債券市場。按照國家規(guī)定積極穩(wěn)妥發(fā)展股權(quán)投資(基金)企業(yè)，吸引國外資本設(shè)立外資股權(quán)基金、合資股權(quán)基金。積極開展雙邊及多邊跨境保險業(yè)務(wù)合作，大力推動中國—東盟在機(jī)動車輛保險、貨物運(yùn)輸保險、出口信用保險、工程保險、旅游保險等領(lǐng)域的交流與合作，為對方國家保險公司在本國開展風(fēng)險評估、資信調(diào)查、查勘定損提供便利。加強(qiáng)南寧與東盟國家支付清算系統(tǒng)的合作，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和支付機(jī)構(gòu)為東盟國家提供跨境支付服務(wù)。鼓勵支付機(jī)構(gòu)建立面向東盟的跨境零售支付平臺，建立跨境金融信息服務(wù)基地。探索外資股權(quán)投資企業(yè)在資本金結(jié)匯、投資、基金管理等方面的新模式。簡化外債登記程序和外商投資企業(yè)外匯資本金結(jié)匯程序。支持與東盟國家共同建立金融合作信息交流機(jī)制和會商機(jī)制，加強(qiáng)與東盟國家的金融監(jiān)管協(xié)作和信息共享，完善金融管理協(xié)商溝通機(jī)制，加強(qiáng)市場準(zhǔn)入、審慎監(jiān)管和維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定等方面的協(xié)調(diào)與配合。用好中國—東盟合作基金、中國—東盟海上合作基金，爭取亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行落戶南寧，增強(qiáng)金融集聚能力，建立健全面向東盟、服務(wù)西南中南的金融服務(wù)體系。

　　積極融入邊境貿(mào)易自由化合作，必須推進(jìn)管理制度創(chuàng)新營造良好的營商環(huán)境

　　從主要發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)來看，建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，推進(jìn)貿(mào)易自由化，要以提高政府管理和服務(wù)效能為目標(biāo)，以調(diào)整政府與市場、社會關(guān)系為切入點(diǎn)，優(yōu)化政府職能，改革政府公共管理體制，提高公共管理質(zhì)量和效率，推動政府管理創(chuàng)新。把構(gòu)建具有競爭力的國際化營商環(huán)境作為政府管理創(chuàng)新的目標(biāo)取向，把保障貿(mào)易投資自由化便利化作為國際化營商環(huán)境的核心內(nèi)容，把成熟完善的法制化環(huán)境作為貿(mào)易投資自由化便利化的重要前提。南寧融入邊境貿(mào)易自由化合作，必須推動政府管理制度創(chuàng)新，在負(fù)面清單投資管理、外資準(zhǔn)入備案制度和商事登記制度等方面推進(jìn)改革創(chuàng)新，營造寬松平等的市場準(zhǔn)入環(huán)境，實(shí)行便利規(guī)范的企業(yè)設(shè)立制度，建立高效的市場營商環(huán)境監(jiān)管體系，制定完善的便利化措施，探索電子政務(wù)應(yīng)用的全面深度化，營造良好的營商環(huán)境。

　　(作者系廣西區(qū)委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、教授)