優(yōu)化農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制是深化農(nóng)村改革和新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)村公共產(chǎn)品是指農(nóng)民生活或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)共同需要的、具有一定非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品，既包括農(nóng)村道路、農(nóng)田水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施;也包括農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生等服務(wù)。改革開放30多年來(lái)，廣西逐步構(gòu)建起農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系，公共產(chǎn)品供給在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和改善民生中起到了很大作用。但從整體上看，廣西農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制方面仍存在一定的缺陷，推進(jìn)供給機(jī)制創(chuàng)新，才能更好地促進(jìn)公共資源均衡配置，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享改革開放成果。

　　優(yōu)化農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制的重要作用

　　有效增加農(nóng)村公共資源供給、推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置的重要舉措。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制決定著農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中各環(huán)節(jié)、各要素的聯(lián)結(jié)與系統(tǒng)化組合的實(shí)際狀況，直接影響農(nóng)村公共資源的供給水平。以優(yōu)化農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制為重要突破口，加快消除公共產(chǎn)品供給的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，才能切實(shí)解決當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)尤其是特殊貧困農(nóng)村地區(qū)存在的公共產(chǎn)品有效供給不足、結(jié)構(gòu)失衡、供需錯(cuò)位以及城鄉(xiāng)公共資源配置差距過(guò)大等突出問(wèn)題。

　　實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手。從總體上看，廣西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化，而制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)主要存在兩大短板，一是農(nóng)業(yè)綜合能力較低，二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后。補(bǔ)齊廣西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的這兩大短板，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，必須優(yōu)化農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給機(jī)制，以便更好地?cái)U(kuò)大農(nóng)村公共產(chǎn)品覆蓋面，不斷提高公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量和效率，為以知識(shí)化、信息化、生態(tài)化為核心的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的支撐。

　　促進(jìn)農(nóng)民綜合素質(zhì)全面提升、保障農(nóng)民發(fā)展權(quán)的重要途徑。優(yōu)化基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給機(jī)制，其本質(zhì)是堅(jiān)持以人為本、為農(nóng)民提供謀求自身發(fā)展、追求自身幸福的條件和機(jī)會(huì)，最大限度增強(qiáng)農(nóng)民的個(gè)人全面發(fā)展的條件與能力，為農(nóng)民能夠過(guò)上更加美好新生活奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，優(yōu)化農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制，對(duì)滿足農(nóng)村群眾多樣化多層次需求，提升農(nóng)民個(gè)體全面自由發(fā)展能力，平等自由追求新的生活方式，實(shí)現(xiàn)尊嚴(yán)生活、幸福生活具有重要作用。

　　提升政府社會(huì)治理服務(wù)水平、促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要手段。優(yōu)化農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制，要以當(dāng)前農(nóng)村群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，這就要求政府轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品服務(wù)群眾的方式，寓社會(huì)治理于服務(wù)之中，增強(qiáng)對(duì)群眾需求的回應(yīng)能力，更加充分發(fā)揮其在保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義中的重要作用。

　　優(yōu)化農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制勢(shì)在必行

　　改革開放以來(lái)，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，廣西各級(jí)政府采取積極措施，逐步健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、農(nóng)民能力提升、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中，不斷創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式，全面構(gòu)建新框架新機(jī)制，加快推動(dòng)了公共資源要素向農(nóng)村配置，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到很大發(fā)展、農(nóng)村面貌得到很大改善、農(nóng)民群眾得到很大實(shí)惠。但必須看到，當(dāng)前廣西農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給不足問(wèn)題仍較明顯，存在投入總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、低效率、決策不合理以及籌資渠道狹窄等問(wèn)題，具體表現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)村社會(huì)保障水平較低、農(nóng)村義務(wù)教育與公共衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展與城市差距明顯等各個(gè)方面。

　　造成以上問(wèn)題的原因很多，供給機(jī)制存在缺陷是其中不容忽視的一個(gè)重要方面。一是“自上而下”的決策機(jī)制忽視了農(nóng)民的真實(shí)需求，造成農(nóng)村公共產(chǎn)品的供求脫節(jié)。二是農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制不健全，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供求失衡。這既與農(nóng)戶自身缺乏利益表達(dá)意識(shí)、農(nóng)民組織化程度較低等原因密切相關(guān)，又與政府與農(nóng)戶之間信息不對(duì)稱、農(nóng)戶缺乏有效的需求表達(dá)渠道緊密相連。三是籌資機(jī)制不健全，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體單一。四是監(jiān)督機(jī)制不完善，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給無(wú)序、效率低下等問(wèn)題不同程度存在。

　　優(yōu)化農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制需要解決好的四個(gè)問(wèn)題

　　建立城鄉(xiāng)一體化的公共產(chǎn)品供給體系。這是優(yōu)化農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制應(yīng)該首先解決的問(wèn)題，也是破解城鄉(xiāng)之間公共產(chǎn)品供給“差序格局”的根本所在。各級(jí)政府應(yīng)堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，進(jìn)一步建立和完善公共財(cái)政體制，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的公共財(cái)政投入力度，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，做到城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一待遇，從根本上改變城鄉(xiāng)有別的供給體制，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置。同時(shí)，按照事權(quán)與財(cái)權(quán)一致的原則，根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給層次，重點(diǎn)理順并合理劃分各級(jí)政府的權(quán)責(zé)，保證地方各級(jí)政府有與事權(quán)相匹配的財(cái)力財(cái)權(quán)。

　　建立健全多層次的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制。適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)民公共產(chǎn)品需求多元化、差異化和個(gè)性化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，應(yīng)強(qiáng)化公共產(chǎn)品的供需雙向互動(dòng)，構(gòu)建公共產(chǎn)品供給“自下而上”的決策新機(jī)制，推動(dòng)由來(lái)自社區(qū)外部的各種因素來(lái)決策公共產(chǎn)品的供給，轉(zhuǎn)變?yōu)橛缮鐓^(qū)內(nèi)部需求決定公共產(chǎn)品的供給。注重將公共產(chǎn)品的選擇權(quán)交給需求者，完善公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制，搭建對(duì)話和溝通平臺(tái)，保證信息對(duì)稱，在充分尊重農(nóng)民需求意愿的基礎(chǔ)上，按照公平和效率的原則，合理安排農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給次序和供給規(guī)模。

　　建立健全多維化的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體機(jī)制。通過(guò)建立農(nóng)村公共產(chǎn)品的多維化供給機(jī)制，可以有效促進(jìn)單一的供給主體向多元化主體轉(zhuǎn)化，不斷拓展公共產(chǎn)品供給的新渠道，改變公共產(chǎn)品的供給只由政府提供的局面。建立健全鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域的體制機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本和民間資本投向農(nóng)村水利、能源、生態(tài)環(huán)保等重大工程建設(shè)，積極參加擴(kuò)大醫(yī)療、養(yǎng)老等農(nóng)村急需的服務(wù)供給，不斷優(yōu)化農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品層級(jí)結(jié)構(gòu)，從而構(gòu)建政府與各類社會(huì)資本“互聯(lián)、互動(dòng)、互補(bǔ)”的公共服務(wù)供給體系，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率，提供更多更好的公共產(chǎn)品。

　　構(gòu)建完善的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給民主監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)有力的民主監(jiān)督，能有效促進(jìn)公共產(chǎn)品供給形成良性的內(nèi)循環(huán)。要建立科學(xué)的政府績(jī)效考核體系，將公共產(chǎn)品供給數(shù)量和質(zhì)量納入績(jī)效考核，警惕形象工程、政績(jī)工程。在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域內(nèi)，鼓勵(lì)建立能真正代表農(nóng)民利益、真實(shí)表達(dá)農(nóng)民意愿的農(nóng)民組織，進(jìn)一步提升農(nóng)民的主體性，強(qiáng)化農(nóng)民的集體行動(dòng)，充分激活農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品供給的參與和監(jiān)督意識(shí)。

　　(作者為廣西社會(huì)科學(xué)院副研究員)