國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》指出：推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)等新型、高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進與實體經(jīng)濟深度融合，是培育國民經(jīng)濟新的增長點、提升國家文化軟實力和產(chǎn)業(yè)競爭力的重大舉措。這對中國縣域經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，也是一個意義重大的課題。中國有2800多個縣級行政區(qū)劃單位，41000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各地情況差異很大。在縣域和鎮(zhèn)域范圍內(nèi)，培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)大致經(jīng)歷了四個階段：
第一階段為因地制宜，培育項目。從2000年開始，隨著文化產(chǎn)業(yè)在中國中心城市的崛起，一些縣域開始試點因地制宜的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目，比如桂林陽朔的印象·劉三姐大型山水實景演藝項目，把優(yōu)美的陽朔山水、民族風情和創(chuàng)意演藝結(jié)合起來，動員了200多位當?shù)剞r(nóng)民和漁民參與，成為開創(chuàng)先河的文化產(chǎn)業(yè)明星項目。
第二階段為集聚企業(yè)，打造基地。2005年以后，一批優(yōu)秀文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)家的崛起，在多個縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶動了一批具有規(guī)模優(yōu)勢的文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，如東陽橫店的國家影視產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)、順德陳村的花卉文化產(chǎn)業(yè)基地、南海的平洲玉器城——玉文化產(chǎn)業(yè)基地等，在縣鎮(zhèn)的沃土上逐漸壯大起一批領(lǐng)軍文化企業(yè)，在集約型、規(guī)模型、專業(yè)化的道路上取得了重要的成果。
第三階段為壯大規(guī)模，聯(lián)動發(fā)展。2010年以后，在浙江、廣東、江蘇、山東、福建等沿海地區(qū)，在“縣域經(jīng)濟”“鎮(zhèn)域經(jīng)濟”蓬勃發(fā)展的背景下，一大批工商業(yè)強市(縣區(qū))蓬勃崛起，包括長三角的昆山、江陰、無錫、太倉、義烏、東陽、蕭山、諸暨、余杭等，珠三角的順德、南海、東莞、寶安等，它們下屬的容桂、樂從、龍江、橫店、花橋、大唐等專業(yè)集鎮(zhèn)也形成了GDP接近或超過百億的產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。它們在積極推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，依托文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)，推動“中國制造”向“中國智造”發(fā)展，在推動文化創(chuàng)意與工商業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的聯(lián)動方面，做出了積極的探索。比如：位于長三角腹地的昆山有“全球電子工廠”的美譽。在參與全球化競爭的過程中，昆山人深感處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的不利態(tài)勢，鮮明地提出“代工經(jīng)濟謀變必須立足產(chǎn)業(yè)、依靠創(chuàng)新，走產(chǎn)業(yè)高端之路”，其突破口就是全面實施“昆山設(shè)計推進計劃”，通過設(shè)計研發(fā)、品牌建設(shè)、營銷推廣、時尚引領(lǐng)等專業(yè)服務(wù)，提升昆山制造企業(yè)的市場競爭力，建立了先進的“匯設(shè)計”創(chuàng)意服務(wù)平臺，從整體上推動“昆山制造”向“昆山創(chuàng)造”升級。
第四階段為立足高遠，展望未來。隨著《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》的全面實施，中國文化產(chǎn)業(yè)迎來了前所未有的重大機遇，也對縣域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求。新型城鎮(zhèn)化高度重視工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的互動關(guān)系和協(xié)調(diào)發(fā)展，成為新興生產(chǎn)力的培育基地�？h域文化產(chǎn)業(yè)必須注重吸收數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化的成果，以文化與科技融合的成果發(fā)展新興業(yè)態(tài)。上述的東陽橫店國家影視產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)，在2013年底獲得中宣部、科技部、文化部等部委評選的國家級文化與科技融合示范基地，成為全國兩批34個示范基地中唯一的縣級城市。
縣域文化產(chǎn)業(yè)要注重城市空間拓展與農(nóng)村人口素質(zhì)提升的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵在于培育一大批文化產(chǎn)業(yè)的企業(yè)家和領(lǐng)軍人才，正如浙江省培育“文化浙商”群體，他們起兵于城鄉(xiāng)，馳騁于市場，成為浙江省打造文化產(chǎn)業(yè)“一核三極七心四帶”總體布局的重要力量。縣域文化產(chǎn)業(yè)必須擴大社會各界參與和共享的資源空間和流通渠道，打造多層次、多領(lǐng)域的公共服務(wù)平臺，為社會各界的廣泛參與提供機會，讓一切文化財富充分涌流。此外，縣域文化產(chǎn)業(yè)要結(jié)合集約、智能、生態(tài)、低碳的空間布局，使得城鎮(zhèn)的空間形態(tài)與可持續(xù)發(fā)展的要求相適應(yīng)，從發(fā)展集聚型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)走向綜合性的創(chuàng)意社區(qū)，再邁向共享型的文化城區(qū)。
(作者：上海社會科學院文化產(chǎn)業(yè)研究中心主任、研究員)
