從各地發(fā)布的經(jīng)濟(jì)半年報來看，能源省份大都陷入了增長困境，只有陜西一枝獨秀。
“陜西經(jīng)濟(jì)增速仍穩(wěn)居全國第一方陣，發(fā)展仍處上升通道。”7月23日，陜西省統(tǒng)計局副局長張曉光在分析上半年經(jīng)濟(jì)形勢時說，上半年GDP增速9.7%，比全國平均水平高2.3個百分點。
這背后是工業(yè)高達(dá)11.5%的穩(wěn)健增長。不久前當(dāng)?shù)氐囊淮喂I(yè)穩(wěn)增長推進(jìn)會上，主管工業(yè)的陜西省副省長李金柱說，“在全國能源省份增速大幅下降的情況下，我省(工業(yè))增速仍排全國第9位，與去年同期持平。在31個省區(qū)市中，累計增速在10%以下的有17個省，大多是能源省份。”
不過，在許多人看來，陜西此時仍未完全發(fā)力，一位投資機構(gòu)負(fù)責(zé)人說，“從大環(huán)境看，越來越多的政治和經(jīng)濟(jì)資源在向陜西傾斜。”陜西省政府參事張寶通則說，“一路一帶規(guī)劃還沒有出臺，作為國家戰(zhàn)略的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶還沒有充分發(fā)揮作用，就未來而言，陜西還有許多牌可以打，仍處于上升通道。”
非能源產(chǎn)業(yè)支撐
陜西省統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，上半年陜西全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值7422.65億元，同比增長9.7%，其中最關(guān)鍵的第二產(chǎn)業(yè)增長了11.4%。
比較全國，增速最高的重慶同比增長10.9%，陜西增速位列全國第7，而特別值得注意的是，以往與陜西齊驅(qū)并駕的內(nèi)蒙、山西等能源大省，增速排名則分別回落到了第21位和第29位，分別增長7.6%和6.1%。
張曉光說，“2013年以來，受全球市場需求持續(xù)低迷影響，全國經(jīng)濟(jì)增速放緩、進(jìn)入中高速換擋期，我省經(jīng)濟(jì)也受到?jīng)_擊，GDP增速出現(xiàn)波動性下滑，由2013年的11%滑至今年一季度的9.2%。”
但到今年二季度，陜西當(dāng)季GDP增速又迅速反彈回兩位數(shù)——“初步核算，二季度當(dāng)季增速達(dá)到10%，上半年GDP增速在9.7%，比全國平均水平高2.3個百分點，增速仍穩(wěn)居全國第一方陣，發(fā)展仍處上升通道。”張曉光說。
得以保持在第一梯隊的重要原因是陜西工業(yè)的穩(wěn)健增長。在當(dāng)?shù)氐墓I(yè)穩(wěn)增長推進(jìn)會上，李金柱說，陜西的工業(yè)運行基本平穩(wěn)、沒有出現(xiàn)大的波動。
“在全國能源省份增速大幅下降的情況下，陜西(工業(yè))增速仍排全國第9位，與去年同期持平。在31個省區(qū)市中，累計增速在10%以下的有17個省，大多是能源省份，其中內(nèi)蒙增長8.9%、山西增長3.9%、甘肅增長8.0%、寧夏增長7.9%。”李金柱說。
這得益于陜西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。陜西省政府參事張寶通說，“與其他能源省份相比，陜西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理，雖然陜北能源基地受到了影響，到關(guān)中地區(qū)主要以裝備制造業(yè)為主，受影響比較小，數(shù)字一平均，還是領(lǐng)先的。”
張曉光說，“非能源行業(yè)好于能源行業(yè)，上半年，能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1910.33億元，同比增長8%，增速較一季度回落0.2個百分點;非能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1631.54億元，增長16.2%，增速較一季度加快0.5個百分點，高于規(guī)模工業(yè)增加值增速4.7個百分點”。
在往年，陜西能源產(chǎn)業(yè)的增速曾長期高于非能源產(chǎn)業(yè)，以至于成為拉動陜西經(jīng)濟(jì)增長的第一發(fā)動機。如今時光輪轉(zhuǎn)，能源產(chǎn)業(yè)普遍低迷的困境中，以裝備制造業(yè)為代表的非能源產(chǎn)業(yè)成為陜西經(jīng)濟(jì)增速維持在第一梯隊的首要功臣。
加碼能源板塊
“能源產(chǎn)業(yè)低迷是普遍性、全局性的，是宏觀需求不足導(dǎo)致的，在這種情況下，行業(yè)增速降低是正常的，不能就說地方的產(chǎn)業(yè)有問題、需要調(diào)整。”張寶通說。
在張寶通看來，中央對陜北的定位，就是建設(shè)國際級的能源化工基地，目前宏觀需求不足，它肯定要受到市場波動的影響——不要因為一時的低增速，就急著調(diào)整產(chǎn)業(yè)，決策層需要有一個平常心來看待包括陜北在內(nèi)的能源地區(qū)的低速增長，回暖是一個漸進(jìn)的過程，這個時候迅速回暖反而不正常。
陜西省對陜北的重視一以貫之，在經(jīng)濟(jì)低增速運行期，地方政府并沒有去迅速調(diào)整它的產(chǎn)業(yè)方向，而是希望趁此時機加大投資，并通過體制改革進(jìn)一步釋放陜北地區(qū)的活力。
今年5月底，面對輿論質(zhì)疑，陜西省政府用一系列的表態(tài)和行動試圖向外界傳達(dá)這樣一個信息：他們籌劃近10年時間的全世界規(guī)模最大煤化工項目——投資體量達(dá)1200億元的神華陶氏榆林項目，將會繼續(xù)推進(jìn)。
在這之前一周，曾有媒體報道，由于化工產(chǎn)品市場的整體低迷，這個巨量投資項目面臨擱淺，相關(guān)合作方已萌生退意。
5月21日，陜西省省長婁勤儉在最近的一次記者見面會上透露說，“大家注意到，我們最近推動了十多年，即將審批神華陶氏項目，就是希望通過煤炭能轉(zhuǎn)化為精細(xì)化工產(chǎn)品，通過技術(shù)方面的合作延長產(chǎn)業(yè)鏈，更重要的是滿足市場需求。”
緊接著，5月22日，陜西省委書記趙正永在西安與神華集團(tuán)董事長張玉卓、總經(jīng)理凌文進(jìn)行會談，趙正永說，“希望在新的起點上搶抓有利時機，加快神華陶氏等重點項目建設(shè)。”張玉卓則說，神華集團(tuán)將會“帶頭配合地方?jīng)Q策實施”。
而與此同時，陜北地區(qū)的相關(guān)市縣體制改革也開始進(jìn)行。6月中旬，陜西決定在神木、府谷兩縣啟動省直管縣試點。神木、府谷位于能源明星城市榆林市。依靠迅猛發(fā)展的能源經(jīng)濟(jì)，神木、府谷兩縣是陜西省經(jīng)濟(jì)實力最強的兩個縣，也是當(dāng)?shù)貫閿?shù)不多能入選全國百強縣的地區(qū)。
方案顯示，相對于浙江等地早些年進(jìn)行的省直管縣財政體制改革，陜西的省直管縣改革是更為完整的方案，其內(nèi)容包括財政直管，也包括對地級市經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限的下放。
按照陜西省委、省政府出臺的《關(guān)于在神木縣府谷縣開展省直管縣試點的意見》，神木縣、府谷縣將被賦予設(shè)區(qū)市同等的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。凡需申請榆林市政府審批的事項，直接由神木縣、府谷縣審批;申請省級審批的土地、項目、資金等事項由神木縣、府谷縣直接報省，同時報榆林市備案;省級相關(guān)計劃直接下達(dá)神木縣、府谷縣，同時抄送榆林市。
財政稅收體制上，對神木縣、府谷縣實行省直接管理的財政體制，在維持原財政體制存量不變的前提下，增量要向兩縣傾斜，支持其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展;實行省對下財力性轉(zhuǎn)移支付直接補助到縣、專項轉(zhuǎn)移支付直接分配下達(dá)到縣、財政結(jié)算直接到縣、資金調(diào)度直接到縣，各項財政改革優(yōu)先選擇在這兩個縣進(jìn)行。
當(dāng)?shù)氐臎Q策者希望，省管縣改革能夠進(jìn)一步激活當(dāng)?shù)氐目h域經(jīng)濟(jì)活力，其目標(biāo)是到2017年，神木、府谷兩縣將形成權(quán)責(zé)一致、規(guī)范高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的行政管理體制，生產(chǎn)總值分別達(dá)到1500億元和800億元，城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到70%和65%以上。
絲路新機遇
“總體來說，對陜西這個地方，很多資金還是越來越看好的”，一位大型投資機構(gòu)負(fù)責(zé)人對本報說，“從大環(huán)境看，越來越多的政治和經(jīng)濟(jì)資源在向陜西傾斜，我們的預(yù)期是，這里還是會維持一個比較長期的高速增長。”
該負(fù)責(zé)人分析說，“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)的資源、能源當(dāng)然是一個方面，但我們做投資，也往往會比較關(guān)注一個地方的人事背景，以及它背后的政治資源——在中西部地區(qū)，很多地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)環(huán)境并沒有太大的差異，經(jīng)濟(jì)增長說白了，就是靠上項目，項目配置在什么地方，往往就取決于人，這一點陜西是有優(yōu)勢的，而且還沒有充分顯現(xiàn)。”
最直接的預(yù)期就是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。張寶通認(rèn)為，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)在各省都在提，但陜西無疑有獨一無二的優(yōu)勢，而且‘一路一帶’規(guī)劃還沒有出臺，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的效應(yīng)還沒有充分發(fā)揮出來”。
在這之前，國家發(fā)改委已經(jīng)來到包括陜西在內(nèi)的許多西部省份進(jìn)行相關(guān)調(diào)研、座談，并引起激烈競爭。今年5月，有媒體報道稱，要求加入“一帶一路”規(guī)劃的省份已達(dá)18個。不過，陜西在這次競爭中已經(jīng)搶占了有利位置。當(dāng)?shù)毓賳T說，這次中央提出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶概念，陜西是對此反應(yīng)最快的省份。
去年9月，習(xí)近平總書記在出訪中亞時，首次提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的倡議，他在中亞演講時提到，把中國絲綢、瓷器和玉器運到歐洲的古絲綢之路，起點就位于他的家鄉(xiāng)，西安。
其他省份還在為有資格加入“一帶一路”規(guī)劃努力，陜西則早早高調(diào)提出了建設(shè)“絲綢之路新起點”，甚至啟動了具體工作。在去年11月，西安就已經(jīng)發(fā)布了《關(guān)于加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點的實施方案》，提出著力打造“一高地六中心”，把西安建成最具發(fā)展活力、最具創(chuàng)新能力、最具輻射帶動作用的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點。
陜西省委書記趙正永說，“西部大開發(fā)給了我們一個很好的政策，所以在這樣一個政策的下面，我們陜西的發(fā)展，再加上我們自己的努力，一直是以兩位數(shù)的速度在增長，去年我們根據(jù)發(fā)展?fàn)顩r，也主動地調(diào)低了發(fā)展速度，但也在10%-11%左右的增長速度。”
而對于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，他認(rèn)為這是陜西的另一次重要的發(fā)展機遇——“總書記提出來這樣一個號召以后，國家的這么一個戰(zhàn)略正是我們發(fā)展的一次機遇，所以陜西理所當(dāng)然的應(yīng)該投入到絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶這樣一個戰(zhàn)略構(gòu)想的建設(shè)當(dāng)中去，而且要在這個戰(zhàn)略構(gòu)想當(dāng)中發(fā)揮陜西應(yīng)該有的作用。”
趙正永說，“像我們現(xiàn)在的裝備制造業(yè)，是中亞國家比較需要的，我們的電力設(shè)備都是中亞國家進(jìn)口的一個主要來源。”
