行走在南丹的山水之間，進(jìn)入人們眼簾的是整潔且具有民族風(fēng)情的街道、綠樹成蔭的文化廣場、工業(yè)園區(qū)里整齊劃一的多層標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)房……停留在許多人腦海里飛塵漫天、廢水橫流的場景，正從這個(gè)以傳統(tǒng)礦產(chǎn)開采加工為支柱產(chǎn)業(yè)的礦業(yè)大縣漸漸遠(yuǎn)去。

　　近年來，南丹縣以節(jié)約集約利用國土資源為“杠桿”，加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和綠色生態(tài)和諧發(fā)展。2013年6月，南丹獲國家級“國土資源節(jié)約集約模范縣”稱號，成為河池市惟一獲此殊榮的縣份。

　　低效用地再開發(fā)解供地難題

　　“你腳下踩的就是一座廢棄石山，我們廠區(qū)約280公頃的土地，基本都是利用廢棄石山改造而來。”在南丹縣南方有色金屬有限責(zé)任公司的廠區(qū)里，公司副總經(jīng)理周裕高介紹。

　　周裕高坦言，在過去一段時(shí)間里，公司一直被用地難問題所困擾。2009年，公司決定上馬一個(gè)新項(xiàng)目，需用地80多公頃，由于與周邊村民就征地一事始終無法達(dá)成一致，項(xiàng)目建設(shè)工作不得不擱淺下來。

　　為了解決企業(yè)的用地難題，南丹縣積極尋找解決辦法。當(dāng)時(shí)，在南方有色金屬公司的周邊，有10多家小型選礦廠“環(huán)伺”，這些小廠不僅占用大量土地，其生產(chǎn)的廢棄礦砂，日積月累逐漸形成尾砂庫，還會對環(huán)境造成一定破壞。

　　“如果把這些土地重新利用起來并進(jìn)行規(guī)劃，不僅可以解決企業(yè)用地難題，還可以減少環(huán)境破壞，一舉兩得!”縣國土資源局副局長莫昌飛如是說。

　　經(jīng)過深思熟慮，南丹打出節(jié)約集約這張“牌”。2012年，在縣政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，縣國土資源局順利完成南方有色金屬公司周邊10多家小型選礦廠土地的征收工作。同時(shí)，對遺留的尾砂庫，企業(yè)按要求全部進(jìn)行回填、平整。大約80公頃的土地得以重新利用，滿足了南方有色金屬公司生產(chǎn)用地的需求。

　　低效用地再開發(fā)，巧解土地供需難題。如今，一座座新廠房正從曾經(jīng)的廢棄地里拔地而起，越來越多企業(yè)因此受益。

　　在建設(shè)用地審批方面，縣國土資源局在2011年正式頒布新一輪土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，以規(guī)劃為先導(dǎo)，嚴(yán)把用地審核報(bào)批關(guān)口。對于重污染、高能耗、產(chǎn)能相對過剩、技術(shù)含量低的建設(shè)項(xiàng)目，在用地審批上實(shí)行不準(zhǔn)入。用地指標(biāo)安排向高附加值、低能耗的綠色環(huán)保工業(yè)項(xiàng)目，以及基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障等項(xiàng)目傾斜。2011年以來，該縣獲批新增建設(shè)用地指標(biāo)均安排用于經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷安置等項(xiàng)目。

　　在農(nóng)村宅基地管理方面，對農(nóng)村老宅基地進(jìn)行土地綜合整理，推倒低矮破舊的平房，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃的安置房安置被拆遷村民。截至2013年，共開展“拆舊建新”，推廣“新戶型”建設(shè)示范點(diǎn)12個(gè)，安置農(nóng)戶300多戶;完成拆舊面積43公頃，復(fù)墾面積35公頃。

　　礦產(chǎn)資源綜合利用再上臺階

　　出南丹縣城，往南走約40多公里，就到了南丹縣內(nèi)最大的礦區(qū)——大廠礦區(qū)。過去，南丹的礦產(chǎn)開發(fā)在粗放型發(fā)展的老路上徘徊，礦山開發(fā)布局不合理，生產(chǎn)秩序混亂，企業(yè)冶煉加工后形成的廢棄物不僅占用耕地、污染環(huán)境，而且礦產(chǎn)品中許多有價(jià)元素嚴(yán)重流失，礦產(chǎn)資源綜合利用率低下。大廠礦區(qū)也和其他礦區(qū)一樣，背上了“落后大戶”的罵名。

　　痛定思痛。南丹決定從源頭上進(jìn)行根治，根據(jù)國務(wù)院、自治區(qū)的有關(guān)部署要求，結(jié)合實(shí)際情況及時(shí)編制《礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案》和《南丹礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實(shí)施方案》，對大廠礦區(qū)進(jìn)行整合重組，確定由廣西華錫集團(tuán)作為該礦區(qū)的開發(fā)主體。通過整合重組，徹底扭轉(zhuǎn)了大廠礦區(qū)無序開采的混亂局面。

　　大廠礦區(qū)具有伴生礦物近100種，重金屬元素和有害元素較多，如鉛、鎘、砷、硫等，若能回收利用就是寶貴財(cái)富，否則就會污染環(huán)境。顯然，綜合利用是變廢為寶的有效手段。

　　“在開展外圍或深部找礦時(shí)，我們必須進(jìn)行綜合勘查與評價(jià)，不遺漏任何一種礦體。在開采環(huán)節(jié)，不斷對技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新，對礦產(chǎn)品中的有價(jià)元素全部提取，非金屬元素經(jīng)過再利用，成為建筑材料和礦山采空區(qū)回填的充填物。”華錫集團(tuán)銅坑礦總工程師張少國介紹，通過這些措施，銅坑礦的開采回采率提高約2%，礦產(chǎn)資源綜合利用水平大為提高。

　　2011年5月，包括銅坑礦、車河選礦廠等礦山企業(yè)在內(nèi)的廣西南丹大廠錫多金屬礦區(qū)獲批成為國家級礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地。截至目前，該基地共回收難采資源69.87萬噸，每年綜合利用硫鐵精礦10萬噸，盤活資源及硫鐵礦綜合利用工程年實(shí)現(xiàn)利潤總額2.826億元。

　　同時(shí)，國土資源部門也在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理工作中動(dòng)真格、下狠手。2011年以來，南丹縣對全縣范圍內(nèi)的采石場、磚瓦廠等非金屬礦產(chǎn)開采點(diǎn)進(jìn)行全面整合，對水源林區(qū)、風(fēng)景區(qū)及重點(diǎn)交通線區(qū)域內(nèi)不符合安全、環(huán)保要求的開采點(diǎn)實(shí)施關(guān)停搬遷。經(jīng)規(guī)劃整合，該縣的采礦許可證從原來的301本減少到目前的46本，其中金屬采礦許可證減少到9本。

　　以節(jié)約集約促工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　針對有色金屬產(chǎn)業(yè)長期結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)鏈不長、產(chǎn)品附加值不高的嚴(yán)峻形勢，南丹縣委適時(shí)提出“引導(dǎo)企業(yè)入園發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向集群化、集中化發(fā)展，產(chǎn)品向深加工方向發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略�？h委書記莫振祖說，南丹要全力做好“園區(qū)提質(zhì)”這篇文章，加快產(chǎn)業(yè)集聚，打造有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺。

　　河池·南丹工業(yè)園區(qū)是廣西27個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一。通過優(yōu)化布局、積極引導(dǎo)，分散的有色金屬企業(yè)逐漸向工業(yè)園區(qū)聚集，并逐漸引發(fā)“聚合效應(yīng)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值首次突破百億元。今年上半年，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值42.27億元，同比增長4.18%。

　　以河池·南丹工業(yè)園區(qū)為平臺，南丹正在加快要素集聚、產(chǎn)業(yè)集群、服務(wù)集成的新型有色金屬工業(yè)基地建設(shè)，提升園區(qū)承載力。此外，工業(yè)園區(qū)利用現(xiàn)有企業(yè)，分類引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級。如南方公司投資12億元進(jìn)行10萬噸鉛鋅冶煉循環(huán)項(xiàng)目建設(shè);吉朗公司投資3億多元進(jìn)行100噸高純銦技改擴(kuò)能及50噸銦靶材深加工項(xiàng)目建設(shè)。與此同時(shí)，通過不斷挖掘土地潛力，非礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子也越走越寬。

　　在廣西丹泉酒業(yè)有限公司采訪時(shí)，一座高層廠房引起了我們的注意。公司副總經(jīng)理韋江介紹，這是該公司最新建設(shè)的生物工程科技園的一部分。“制曲車間共有4層，每一層都可以進(jìn)行酒曲生產(chǎn)。同時(shí)，儲糧罐與制曲車間之間通過專門的裝置進(jìn)行傳送，省時(shí)省力。這種設(shè)計(jì)充分利用土地空間，同時(shí)又保障了酒曲發(fā)酵的生產(chǎn)要求，在國內(nèi)白酒行業(yè)算是首創(chuàng)。”

　　以節(jié)約集約利用土地為契機(jī)，南丹縣工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐逐漸提速。2014年上半年，全縣工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)57.9179億元，同比增長8%。