黨的十八大報(bào)告指出，要擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放，全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放。為貫徹落實(shí)十八大和十八大三中全會(huì)精神，2013年12月14日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快沿邊地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”)，正式拉開(kāi)了我國(guó)新一輪沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放的序幕。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“意見(jiàn)”，根據(jù)我區(qū)實(shí)際情況，應(yīng)以國(guó)際大通道建設(shè)為依托，以重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)為先導(dǎo)，以沿邊重要口岸城鎮(zhèn)為支撐，以邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等為載體，構(gòu)建面向東盟沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放新格局。要以國(guó)際大通道建設(shè)為依托

　　為什么說(shuō)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放必須以國(guó)際大通道建設(shè)為依托因?yàn)檠剡吺俏覅^(qū)對(duì)外開(kāi)放的窗口、跨境海陸交通的連接處，只有依托國(guó)際大通道建設(shè)，才能完善沿邊國(guó)道、省道、縣道等路網(wǎng)建設(shè)，為沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放和內(nèi)陸的開(kāi)放提供便利的交通條件。因此，廣西在參與國(guó)家“一帶一路”建設(shè)中，應(yīng)合力建設(shè)面向東盟連接中南、西南的國(guó)際大通道和交通樞紐。當(dāng)前，要積極推進(jìn)我區(qū)沿邊沿海地區(qū)連接?xùn)|南亞海陸空國(guó)際大通道建設(shè)。陸路，以南寧為交通樞紐，以中南、西南中心城市為腹地，以邊境城市東興、憑祥及沿邊重點(diǎn)城鎮(zhèn)為交通節(jié)點(diǎn)，以邊境陸路口岸為跨境連接點(diǎn)，構(gòu)建以中國(guó)(南寧)—新加坡為重點(diǎn)的國(guó)際陸路大通道建設(shè)。當(dāng)前，應(yīng)加快推進(jìn)中國(guó)南寧—新加坡高速公路(鐵路)建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)憑祥—河內(nèi)、東興—海防、崇左—水口—高平、百色—靖西—高平—河內(nèi)及隆安那桐—大新碩龍連接越南的高速公路建設(shè);改造升級(jí)東興至那坡沿邊公路為一級(jí)公路，實(shí)現(xiàn)一二類口岸通高速公路，邊境一級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地通高等級(jí)公路、邊民互市點(diǎn)通二、三級(jí)公路。積極推進(jìn)北京—武漢—南寧—河內(nèi)、成都—貴陽(yáng)—南寧—河內(nèi)、廣州—北海—東興—海防高速鐵路建設(shè)，推動(dòng)泛亞鐵路公路交通網(wǎng)絡(luò)與歐亞大陸橋、東北亞與東南亞高速公路和鐵路的互聯(lián)互通，形成布局合理、完善的“一帶一路”交通網(wǎng)。海路，積極推進(jìn)我區(qū)和西南內(nèi)陸重點(diǎn)城市鐵路與北部灣港口、內(nèi)河與沿海、航空與海港多種交通互通聯(lián)運(yùn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)廣西沿海與東盟國(guó)家重點(diǎn)港口海上互聯(lián)互通建設(shè)。航空，重點(diǎn)擴(kuò)建南寧機(jī)場(chǎng)，建設(shè)北部灣機(jī)場(chǎng)，建設(shè)“空中絲綢之路”。通過(guò)國(guó)際大通道建設(shè)，使我區(qū)形成海陸空“三通”并進(jìn)的、高效的沿邊沿海、中國(guó)—東盟互聯(lián)互通交通體系。要構(gòu)建重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)

　　20多年前，我區(qū)憑祥、東興開(kāi)辟為國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，經(jīng)過(guò)努力由一個(gè)相對(duì)封閉的邊陲小鎮(zhèn)，發(fā)展成為我國(guó)西南邊境地區(qū)的重要口岸城市。但是，在新的形勢(shì)下，憑祥、東興的對(duì)外開(kāi)放不能完全適應(yīng)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放要求。因此，構(gòu)建沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，是提高沿邊開(kāi)放水平，完善我國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放格局，探索沿邊開(kāi)放新模式、促進(jìn)形成與周邊國(guó)家互利共贏共同發(fā)展新局面的重要舉措。2012年7月9日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)廣西東興、云南端麗、內(nèi)蒙古滿洲里為我國(guó)第一批重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)。2013年12月，國(guó)務(wù)院“意見(jiàn)”又將廣西憑祥列入我國(guó)沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)。至此，廣西有東興、憑祥2個(gè)重要口岸城市進(jìn)入國(guó)家級(jí)沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)行列。國(guó)家對(duì)廣西沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)的定位為：建設(shè)成為深化中國(guó)—東盟戰(zhàn)略合作的重要平臺(tái)、沿邊地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、通往東南亞國(guó)際通道重要樞紐和睦鄰安鄰富鄰示范區(qū)。圍繞這一定位，沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)主要任務(wù)是：創(chuàng)新合作機(jī)制、財(cái)稅管理方式，建立新型金融體制和投融資機(jī)制，完善土地管理制度和機(jī)制，建立新型行政管理體制和人才開(kāi)發(fā)機(jī)制，提升開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平;加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，建設(shè)國(guó)際商務(wù)基地，加快邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展;加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建國(guó)際綜合交通運(yùn)輸通道;發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造邊海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極;深化旅游合作，構(gòu)建中越國(guó)際旅游合作區(qū);加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，建設(shè)優(yōu)美宜居的邊海新城;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)一體化進(jìn)程等，經(jīng)過(guò)10年努力，把東興、憑祥國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建成我國(guó)沿邊開(kāi)放的“新型特區(qū)”。要加快邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)

　　邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是中國(guó)沿邊開(kāi)放城市發(fā)展邊境貿(mào)易和加工出口的區(qū)域。1992年6月9日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)我區(qū)憑祥、東興設(shè)立國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。21年來(lái)，憑祥、東興邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)取得顯著成果，在我區(qū)擴(kuò)大沿邊開(kāi)放中發(fā)揮了積極作用。在新一輪沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放建設(shè)中，我區(qū)應(yīng)認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院“意見(jiàn)”，加快邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。一是重新審視、合理布局、全面推進(jìn)沿邊經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。在深化推進(jìn)憑祥、東興國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的同時(shí)，研究規(guī)劃設(shè)立自治區(qū)級(jí)靖西龍邦、龍州水口、寧明愛(ài)店、大新碩龍、那坡平孟邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，并使我區(qū)沿邊地區(qū)形成分布合理、各具特色的國(guó)家級(jí)和自治區(qū)的邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。二是加快推進(jìn)中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。在繼續(xù)推進(jìn)中越憑祥—同登、東興—芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的同時(shí)，積極推進(jìn)新的跨境經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，做好龍邦—茶嶺、水口—馱龍、愛(ài)店—峙馬跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的可行性研究及申報(bào)工作，爭(zhēng)取上升為國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。三是積極推進(jìn)中越國(guó)際旅游合作區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)大新德天—高平板約跨國(guó)瀑布國(guó)際旅游合作區(qū)建設(shè)方案報(bào)批工作，爭(zhēng)取早日啟動(dòng)實(shí)施。要推進(jìn)沿邊重要口岸城鎮(zhèn)建設(shè)

　　城市依口岸而興，口岸賴城市而旺。當(dāng)前和今后，要統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入力度，推進(jìn)沿邊重要口岸城鎮(zhèn)建設(shè)。一是明確口岸城鎮(zhèn)發(fā)展定位。東興和憑祥是沿邊地區(qū)國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)口岸城市，應(yīng)建設(shè)成為我國(guó)睦鄰安鄰富鄰示范區(qū)和現(xiàn)代化國(guó)際化新興城市、自由貿(mào)易區(qū)新城，并輻射帶動(dòng)周邊縣城一體化發(fā)展。其他一、二類口岸城鎮(zhèn)，應(yīng)根據(jù)各自區(qū)位、資源等條件，突出各自城鎮(zhèn)功能，宜貿(mào)則貿(mào)，宜工則工，宜旅則旅，使之成為特色口岸城鎮(zhèn)。二是加快沿邊中心城市同城化步伐。依托東興、憑祥兩大沿邊城市輻射作用，對(duì)沿邊地區(qū)縣城進(jìn)行整合，積極推進(jìn)東興—防城、崇左—憑祥—龍州—寧明等同城一體化發(fā)展，加強(qiáng)縣域之間的同城化、一體化發(fā)展規(guī)劃。三是打造邊境特色城鎮(zhèn)。加強(qiáng)沿邊地區(qū)重點(diǎn)建制鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)東興市江平鎮(zhèn)、峒中鎮(zhèn)，寧明縣愛(ài)店鎮(zhèn)，憑祥市夏石鎮(zhèn)，龍州縣水口鎮(zhèn)、金龍鎮(zhèn)，大新縣碩龍鎮(zhèn)、寶圩鎮(zhèn)，靖西縣龍邦鎮(zhèn)、岳圩鎮(zhèn)，那坡縣平孟鎮(zhèn)，完善重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，依托口岸優(yōu)勢(shì)和資源，借助現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)和核心城市輻射作用，建設(shè)一批條件較好、潛力較大、特色鮮明的口岸重鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游城鎮(zhèn)，增強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)綜合實(shí)力，使之成為廣西沿邊經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的重要支撐點(diǎn)。

　　(作者系廣西社會(huì)科學(xué)院民族研究所所長(zhǎng)、研究員)