現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，主要體現(xiàn)為用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì);水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的基礎(chǔ)保障，在工作實(shí)踐中，如何把二者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。筆者結(jié)合工作實(shí)際，談?wù)剛�(gè)人的認(rèn)識(shí)。
實(shí)施糖料蔗高效節(jié)水灌溉，推動(dòng)甘蔗生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式及成效
近年來(lái)，扶綏縣按照“高效節(jié)水、土地整合、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、豐產(chǎn)增收、富民強(qiáng)縣”的二十字工作方針，采取“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、企業(yè)推動(dòng)”的運(yùn)作模式和“合作組織+受益農(nóng)戶”的用水管護(hù)模式，深入實(shí)施糖料蔗高效節(jié)水灌溉，引發(fā)了土地整合等一系列農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)了各種農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣應(yīng)用，加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，收到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系變革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高的雙重效果。
強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)甘蔗生產(chǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。一是以糖料蔗高效節(jié)水灌溉為切入點(diǎn)，引發(fā)土地整合。扶綏縣在深入實(shí)施高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目中，做到實(shí)施甘蔗高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)必須首先進(jìn)行土地整合。通過(guò)土地整合，重新科學(xué)規(guī)劃路網(wǎng)和耕作區(qū)，更加有利于加快甘蔗高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)步伐和推廣甘蔗生產(chǎn)機(jī)械化。二是整合資金集中投入，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。2011年以來(lái)，扶綏縣整合財(cái)政、發(fā)改、國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)項(xiàng)目資金1.34億元，集中實(shí)施了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展糖料蔗、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理、石漠化治理、小型農(nóng)田水利等項(xiàng)目，建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、節(jié)水高效的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。
以科技創(chuàng)新為支撐，推動(dòng)甘蔗生產(chǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。一是推動(dòng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化。通過(guò)國(guó)土部門(mén)爭(zhēng)取以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金1913萬(wàn)元，2013年上半年全縣完成土地整治和土地整合“小塊并大塊”6.21萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田集中連片、田面平整，形成了整合區(qū)一戶一大塊的甘蔗生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)格局。二是突出生產(chǎn)機(jī)械化。2013年全縣落實(shí)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金1636萬(wàn)元，補(bǔ)貼大馬力拖拉機(jī)、甘蔗機(jī)械種植收割機(jī)等農(nóng)機(jī)具668臺(tái)套，組織和調(diào)配16個(gè)農(nóng)機(jī)合作社開(kāi)展深耕深松、種植、中耕培土蓋膜、收獲、裝載等甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化作業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)水平。三是推廣種植良種化。2013年全縣落實(shí)蔗種專(zhuān)項(xiàng)資金503萬(wàn)元，引進(jìn)粵糖60號(hào)、桂糖42號(hào)等7個(gè)甘蔗新品種，在渠黎鎮(zhèn)牧草站、渠黎鎮(zhèn)岜桑村、縣農(nóng)科所建設(shè)3個(gè)面積共1100畝甘蔗良種擴(kuò)繁基地，向全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣種植，在高效節(jié)水灌溉示范基地集成推廣地膜覆蓋、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、測(cè)土配方施肥、間套種“三避”技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收提供堅(jiān)實(shí)的保障。四是突破低產(chǎn)少收的瓶頸。據(jù)實(shí)際檢驗(yàn)，示范片區(qū)甘蔗平均畝產(chǎn)達(dá)7.5噸左右，比非示范片區(qū)高2噸以上，加上甘蔗間套種西瓜帶來(lái)的收益，年實(shí)現(xiàn)畝產(chǎn)增收3000元以上。五是堅(jiān)持水利現(xiàn)代化。扶綏縣深入實(shí)施第三批中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣(高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)縣)項(xiàng)目，集中資金重點(diǎn)建設(shè)中東三哨、渠黎渠鳳和龍頭鳳莊三大高效節(jié)水灌溉示范片區(qū)，建設(shè)水源工程、灌排工程和電力設(shè)施建設(shè)，廣泛推廣和應(yīng)用水肥一體化灌溉技術(shù)，有效解決了干旱缺水這一制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心問(wèn)題。目前，扶綏縣累計(jì)實(shí)施高效節(jié)水灌溉面積10.63萬(wàn)畝，其中中央財(cái)政試點(diǎn)縣項(xiàng)目6.12萬(wàn)畝，社會(huì)資金實(shí)施項(xiàng)目4.51萬(wàn)畝。
創(chuàng)新管理運(yùn)行模式，促進(jìn)甘蔗生產(chǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一是建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，實(shí)行灌區(qū)甘蔗生產(chǎn)“五統(tǒng)一”的經(jīng)營(yíng)模式。扶綏縣指導(dǎo)農(nóng)民成立專(zhuān)業(yè)合作社，統(tǒng)一對(duì)甘蔗產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后進(jìn)行科學(xué)管理和提供服務(wù)，做到統(tǒng)一砍運(yùn)、統(tǒng)一機(jī)耕、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化和規(guī)�；健６前l(fā)揮農(nóng)民主導(dǎo)作用，推廣“合作組織+受益農(nóng)戶”的用水管護(hù)模式。從灌區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員中明確高效節(jié)水灌溉工程管護(hù)人員，真正把農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目與農(nóng)民主體積極性緊密結(jié)合起來(lái)，確保農(nóng)民成為項(xiàng)目建設(shè)者、管理者和受益者，更加有效促進(jìn)了項(xiàng)目的長(zhǎng)期有效運(yùn)行和發(fā)揮應(yīng)有效益，為甘蔗生產(chǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)水利保障。三是建立高效節(jié)水灌溉和土地整合運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制，形成了土地整合工作流程和高效節(jié)水灌溉工程管護(hù)流程，制定出一套完整、具體的管理制度來(lái)規(guī)范運(yùn)行，確保項(xiàng)目長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)揮效益。
實(shí)施糖料蔗高效節(jié)水灌溉，加快甘蔗生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考
要建立協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制。一是各級(jí)政府要成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)甘蔗生產(chǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)各項(xiàng)工作，及時(shí)解決工作中的各種困難和問(wèn)題，形成縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、任務(wù)明確、上下聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制。二是涉農(nóng)部門(mén)要從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高度，提高認(rèn)識(shí)，密切配合，形成合力，整體推進(jìn)糖料蔗項(xiàng)目區(qū)各項(xiàng)綜合配套設(shè)施建設(shè)，盡量做到項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投入、統(tǒng)一驗(yàn)收。三是明確部門(mén)職責(zé)，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金;國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)土地整合;農(nóng)機(jī)部門(mén)負(fù)責(zé)全程機(jī)械化作業(yè);農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展土地確權(quán)、土地調(diào)查、抽簽分地等;糖業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)良種良法、田間管理等;水利部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)和建后管護(hù);供電部門(mén)負(fù)責(zé)供電工程建設(shè)等。
要建立多元投入機(jī)制。一是加大財(cái)政投入，以高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目為平臺(tái)，積極爭(zhēng)取上級(jí)各類(lèi)項(xiàng)目財(cái)政支持，積極整合涉農(nóng)部門(mén)項(xiàng)目資金，集中財(cái)力辦大事，形成以財(cái)政補(bǔ)貼為主的投入機(jī)制。二是鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金投入，要搶抓當(dāng)前上級(jí)扶持建設(shè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗示范基地的歷史機(jī)遇，做好項(xiàng)目包裝推介工作，積極吸引社會(huì)資金投入建設(shè)“雙高”糖料蔗示范基地。三是大力引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)“雙高”糖料蔗示范基地，充分發(fā)揮農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的主體作用，鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上加快土地流轉(zhuǎn)，以專(zhuān)業(yè)合作社的形式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，主動(dòng)參與到“雙高”糖料蔗示范基地建設(shè)。
要加快管理體制改革。一是建立基層服務(wù)體系。要改革現(xiàn)行農(nóng)業(yè)和水利管理體制，轉(zhuǎn)變管理部門(mén)職能，變管理為服務(wù)，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三位一體的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。二是建立培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。要加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)，做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的引進(jìn)和推廣。要注重新型農(nóng)民培訓(xùn)工作，培養(yǎng)造就一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才。三是大力支持推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的組織化、專(zhuān)業(yè)化、信息化水平，適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)社會(huì)化、市場(chǎng)化的要求。
(作者系扶綏縣水利局局長(zhǎng))
