近年來，在省委、省政府高度重視下，四川縣域經(jīng)濟(jì)得以快速強勁發(fā)展，為全省實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、實現(xiàn)兩大“跨越”提供有利基礎(chǔ)和有力保障。近年來，四川縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)何種發(fā)展?fàn)顟B(tài) 為什么說經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強省跨越中綠色縣域經(jīng)濟(jì)是支撐基石今后在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將注意哪些問題四川新聞網(wǎng)記者就此獨家專訪了四川省社科院學(xué)術(shù)顧問、研究員、博士生導(dǎo)師杜受祜。

　　發(fā)展：三大發(fā)展戰(zhàn)略實施 給縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強心劑

　　“從改革開放以來，四川高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強省跨越，綠色縣域經(jīng)濟(jì)是支撐基石。”在接受四川新聞網(wǎng)記者采訪時，杜受祜開門見山地說，近兩年來，隨著四川一系列重要政策、措施的出臺，全省縣域經(jīng)濟(jì)顯露出全新的發(fā)展局面。

　　據(jù)杜受祜介紹，“縣域經(jīng)濟(jì)”是指以行政縣(包括縣級市、旗等)為區(qū)域范圍，以市場為資源配置基礎(chǔ)，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以縣城為中心、集鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地，不同層次經(jīng)濟(jì)要素間聯(lián)系為基本結(jié)構(gòu)，具有地域特色、功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，一個行政縣僅僅起著“上傳下達(dá)”作用，而進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)時代后，一個行政縣在行政管理、資源配置和經(jīng)濟(jì)功能等方面相對獨立，有很大的自主權(quán)。從四川省情來看，全省縣級行政級別特別多，有183個(包括縣級區(qū)和縣級市)，在2007年全省列入縣域經(jīng)濟(jì)范圍考察的縣(市、區(qū))就達(dá)173個，因此發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)尤為重要。

　　黨的十六大報告第一次提出了“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”，四川專門設(shè)立專項資金，形成激勵機(jī)制，每年評選“四川縣域經(jīng)濟(jì)十強縣”，對其予以重金獎勵。去年，省政府辦公廳出臺《關(guān)于推進(jìn)平原地區(qū)丘陵地區(qū)盆周山區(qū)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對平原地區(qū)、丘陵地區(qū)、盆周山區(qū)和民族地區(qū)縣分別提出縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見，并明確提出，到2017年，全省要有72個縣的地區(qū)生產(chǎn)總值超100億元，其中31個縣超過300億元，15個平原縣將率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和全面建成小康社會目標(biāo)。

　　杜受祜說，為了促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，四川還首次啟動編制《全省縣域總體規(guī)劃》，在全省加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的背景下，將縣級規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地資源調(diào)配落實到縣域地理空間上，優(yōu)化配置。

　　“特別是省委十屆三次全會提出， 四川全面實施‘三大發(fā)展戰(zhàn)略’，奮力推進(jìn)‘兩個跨越’，‘三大發(fā)展戰(zhàn)略’中的‘兩化’互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略和多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，都必須以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)和平臺才能實施和實現(xiàn)，這是由四川的特色與省情決定的。”杜受祜十分興奮地告訴四川新聞網(wǎng)記者，“三大發(fā)展戰(zhàn)略”的提出和實施，無疑給全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了一支強心劑，四川縣域經(jīng)濟(jì)由此迎來了大好發(fā)展機(jī)遇!

　　路徑：經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強省跨越 發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是必然途徑

　　“我省作為縣域經(jīng)濟(jì)大省，近年來縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，但總體發(fā)展卻處于‘多而不強’的尷尬現(xiàn)狀!” 杜受祜舉例說，四川納入縣域經(jīng)濟(jì)考核的縣(市、區(qū))多達(dá)173個，但跨進(jìn)“全國百強縣”的僅有雙流和郫縣，而浙江僅有近60個縣(市、區(qū))，卻有三分之一以上的縣進(jìn)入“全國百強縣”，可見浙江作為經(jīng)濟(jì)強省，很大程度上靠的是縣域經(jīng)濟(jì)的夯實壯大，“因此，我省要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強省跨越，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)肯定是必然路徑!”

　　杜受祜分析指出，四川縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不平衡，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效率低，中小工商業(yè)發(fā)展不足，城鎮(zhèn)化水平低等仍是全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)展現(xiàn)狀，影響全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素有：對外開放滯后;工業(yè)化進(jìn)程滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程慢;城市化進(jìn)程滯后，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小;自然條件制約;技術(shù)和人才短缺等等。

　　他說，縣域經(jīng)濟(jì)是“特色經(jīng)濟(jì)”，很難是全能經(jīng)濟(jì)，同時它又是“區(qū)域經(jīng)濟(jì)”，具有區(qū)域化、差異化等特點。因此，四川縣域經(jīng)濟(jì)長期以來形成了“因地制宜，分類指導(dǎo)”的發(fā)展特色和格局，將全省縣域經(jīng)濟(jì)分成平原地區(qū)、丘陵地區(qū)、盆周山區(qū)和民族地區(qū)四大區(qū)域和類型，平原地區(qū)主要包括指成都周邊的縣(市、區(qū))，比如雙流、郫縣、新津等，底子好、經(jīng)濟(jì)總量大和發(fā)展態(tài)勢優(yōu)良;丘陵地區(qū)人口密集，資源匱乏，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)有些吃力，比如仁壽、安岳等百萬人口農(nóng)業(yè)大縣;盆周山區(qū)較為貧困，但資源豐富，有政策支持或傾斜，以后發(fā)展后勁強大，比如渠縣、平昌、南江等;民族地區(qū)主要包括甘孜、阿壩和涼山等市州的一些區(qū)縣，具有人口少、幅員遼闊、旅游和礦產(chǎn)資源豐富和政策支持等有利條件，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)很有潛力。

　　作用：為城鎮(zhèn)化提供就業(yè)支撐，新型工業(yè)化重要基礎(chǔ)

　　杜受祜指出，在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，“縣域經(jīng)濟(jì)”將起著承上啟下的作用，縣域經(jīng)濟(jì)將是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的底部基礎(chǔ)，是實現(xiàn)“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建成全面小康社會的重要依托;同時，縣城及小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)各要素集聚與擴(kuò)散的區(qū)域，是開拓農(nóng)村市場的橋頭堡，對于吸納本地農(nóng)業(yè)剩余人口、截留外來流動人口、緩解大城市的人口壓力有著重要意義;發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要作用，為城鎮(zhèn)化提供就業(yè)支撐，是新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

　　“長期以來，我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實施分類指導(dǎo)、因地制宜發(fā)展，這方面做得很好。在新時期，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)更要結(jié)合各地實際，注重特色。”杜受祜說，四川地域遼闊，自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距都很大，只有根據(jù)不同的資源優(yōu)勢，突出各自的特色，實行分類指導(dǎo)，才能有效地推動縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。比如四川盆地的丘陵地區(qū)，是四川農(nóng)產(chǎn)品最集中的產(chǎn)區(qū)，根據(jù)這一特點，突出以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為重點，抓龍頭企業(yè)的帶動和做強做大，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，成了今后該區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)方向，資陽、遂寧和眉山的一批縣正是通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的快速發(fā)展，大大提升了農(nóng)產(chǎn)品加工水平，加快了農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，壯大了縣域經(jīng)濟(jì)的實力。又如，在四川一些名勝風(fēng)景區(qū)和大中城市周邊有較好生態(tài)資源的縣(市)，利用其旅游資源的優(yōu)勢，努力完善配套設(shè)施，使旅游產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，從而促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

　　整合：區(qū)域中整合資源產(chǎn)業(yè)分工 利用資源優(yōu)勢承接轉(zhuǎn)移

　　杜受祜說，縣域經(jīng)濟(jì)的規(guī)律性是“區(qū)域化”，縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)，因此要在區(qū)域中整合資源，進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)分工，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，才能推動縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。如眉山彭山縣，借助天府新區(qū)發(fā)展之力，從交通、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面積極與成都對接，通過園區(qū)建設(shè)，成就“工業(yè)之強”。除了發(fā)展縣城外，大力發(fā)展有條件的小城鎮(zhèn)，積極培育納入天府新區(qū)規(guī)劃范圍的青龍鎮(zhèn)、擁有旅游開發(fā)潛力的牧馬鎮(zhèn)等，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模，完善配套設(shè)施，同時推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，多點多極支撐縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　四川具有人力資源和市場的較大優(yōu)勢，還有一些自然資源優(yōu)勢，隨著東中部產(chǎn)業(yè)的換代升級，一些產(chǎn)業(yè)逐步向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。“因此，四川要抓住這一歷史機(jī)遇，利用自己的資源優(yōu)勢承接轉(zhuǎn)移，大抓招商引資，是今后縣域經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展的重要一環(huán)!”杜受祜稱，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，要做到“四化互動”，形成以工帶農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的大好格局;大中城市在發(fā)展中要向周圍擴(kuò)散產(chǎn)業(yè)，大企業(yè)在發(fā)展中需要配套產(chǎn)品，充分依托大中城市和大型企業(yè)帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　可持續(xù)：抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理 縣域經(jīng)濟(jì)才是綠色的

　　“值得一提的是，在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的同時，我們要繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，這樣的縣域經(jīng)濟(jì)才是綠色的，才是科學(xué)合理和可持續(xù)的!”杜受祜最后強調(diào)說，長期以來，我們只重視城市環(huán)境治理，城鎮(zhèn)和農(nóng)村環(huán)境治理十分滯后，在抓縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，工業(yè)必然進(jìn)入城鎮(zhèn)和農(nóng)村，因此城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理就顯得尤為重要。