加快投融資體制改革，推進投資主體多元化，是全面深化改革的客觀要求。經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系�？梢灶A(yù)見，隨著政府與市場的合理邊界進一步厘清、各項具體改革措施逐步到位，政府將從第一投資人向最后投資人轉(zhuǎn)變，也就是其投資范圍主要限制在社會資本不愿進入的非營利性和公益性領(lǐng)域，政府投資主體淡出的空間將逐步擴大，由此產(chǎn)生的空白必須由其他投資主體來填補。同時，國家正在放寬投資準(zhǔn)入，社會資本可進入的投資領(lǐng)域?qū)⒌玫綐O大的拓寬。這就決定了推進投資主體多元化勢在必行。

　　加快投融資體制改革，推進投資主體多元化，是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定運行的客觀要求。當(dāng)前宏觀經(jīng)濟運行中存在一些潛在的風(fēng)險因素，如資產(chǎn)價格泡沫風(fēng)險、影子銀行風(fēng)險、地方政府債務(wù)風(fēng)險、資本結(jié)構(gòu)錯配風(fēng)險等，均與投融資體制改革不到位有一定關(guān)系�；�解這些風(fēng)險，需要進一步清除市場準(zhǔn)入障礙，消除各種隱性壁壘，拓寬民間投資領(lǐng)域，推進投資主體多元化。此外，清除準(zhǔn)入障礙，推進投資主體多元化，給各類市場主體公平進入市場的機會，也有利于促進宏觀經(jīng)濟政策由需求管理向供給管理的轉(zhuǎn)型。

　　加快投融資體制改革，推進投資主體多元化，以下四方面是重點。

　　第一，深化政府投資管理改革。提高政府投資管理法制化水平，制定自治區(qū)級政府投資管理辦法，健全政府投資決策管理機制，完善政府投資項目的風(fēng)險管理機制，改革與完善政府基建投資代建模式與機制。完善重大基礎(chǔ)設(shè)施項目籌資區(qū)市聯(lián)動機制。優(yōu)化自治區(qū)預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，遵循盤活存量、用好增量、突出重點、提高效益的原則，將自治區(qū)預(yù)算內(nèi)投資集中用于市場不能有效配置資源的重點領(lǐng)域和突出薄弱環(huán)節(jié)，重點支持全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大項目。發(fā)揮好政府投資“四兩撥千斤”的帶動作用，圍繞建設(shè)西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)、開放合作、城鎮(zhèn)體系、綠色生態(tài)安全等六大支撐體系。

　　第二，確立企業(yè)投資主體地位。充分落實企業(yè)投資自主權(quán)，推進投資創(chuàng)業(yè)便利化，市場化的投資項目由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。加快形成以備案制為主的企業(yè)投資管理體制，對自治區(qū)級核準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的項目進行分類改革，減少自治區(qū)級管理權(quán)限內(nèi)企業(yè)投資項目核準(zhǔn)，對不涉及公共資源開發(fā)利用的項目取消核準(zhǔn)，改為備案管理，對具有一定投資回收能力的公共資源開發(fā)利用項目實行競爭性配置。統(tǒng)籌推進企業(yè)投資項目用地、規(guī)劃、環(huán)評等審批事項改革，簡化再造企業(yè)投資管理流程，做到同步改革、同步下放、并聯(lián)辦理。建立企業(yè)投資項目“指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)管”三位一體的管理體系。爭取開展外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式試點，試行外商投資企業(yè)合同、章程備案制。建立重大項目面向民間投資招標(biāo)長效機制。制定各類企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法，鼓勵民營資本投資金融服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)等領(lǐng)域。完善合理回報機制，盡快推出一批示范帶動項目。

　　第三，建立公平開放透明的市場規(guī)則。實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，探索建立負(fù)面清單管理方式，各類市場主體可依法平等進入清單之外領(lǐng)域。首先在民間投資、外商投資和工業(yè)、商業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域研究制定負(fù)面清單，分類列明禁止類和限制類領(lǐng)域及產(chǎn)業(yè)，將審批制改為備案制，降低市場準(zhǔn)入門檻。按照“非禁即入”原則，消除隱性準(zhǔn)入障礙。實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信。嚴(yán)格控制由政府定價的范圍與項目，凡是能由市場形成價格的都交給市場，放開所有競爭性領(lǐng)域的商品和服務(wù)價格，將政府定價范圍縮小到重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。推進公用事業(yè)競爭性環(huán)節(jié)價格改革。完善綜合施策的價格調(diào)控機制和市場價格監(jiān)管機制，建立健全價格監(jiān)測預(yù)警體系。

　　第四，大力促進金融創(chuàng)新發(fā)展，拓寬投資主體的融資渠道。完善地方金融管理體制，完善金融市場體系，擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放。加快建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗區(qū)，推進人民幣跨境業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加強跨境合作，爭取設(shè)立人民幣離岸結(jié)算中心，積極爭取在外匯管理體制改革、利率市場化、金融綜合經(jīng)營等領(lǐng)域先行先試。培育發(fā)展地方金融控股集團，推進符合條件的城市、農(nóng)村商業(yè)銀行改制重組上市和農(nóng)村信用合作金融機構(gòu)改革創(chuàng)新，鼓勵具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行，推動建立企業(yè)財務(wù)公司、村鎮(zhèn)銀行、擔(dān)保公司、典當(dāng)行、小額貸款公司等機構(gòu)，積極發(fā)展金融租賃、消費金融等新型金融組織，建設(shè)民間金融街等金融服務(wù)平臺。規(guī)范發(fā)展網(wǎng)上金融，探索開展規(guī)范民間借貸和網(wǎng)上金融的地方性立法。健全中小微企業(yè)融資擔(dān)保體系，促進金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)信貸支持。